深圳市龙华区发展和改革局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的大力指导下，龙华区发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真学习贯彻落实党的十九届历次全会精神和党的二十大精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市2022年法治政府建设重点工作安排》和《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等文件要求，加强依法行政，提高依法行政能力水平，努力推动法治建设。现将龙华区发展和改革局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）加强法治思想学习

　　龙华区发展和改革局健全习近平法治思想常态化学习机制，将学法守法用法作为提高依法决策、依法执政、依法行政的重要途径。一是召开局党组会议深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，学习习近平总书记重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《发挥法治的引领和保障作用，提高平安建设现代化水平》（习近平总书记书籍《论坚持全面依法治国》节选）等，学深悟透法治建设“一规划两纲要”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，教育引导局党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，自觉将习近平法治思想贯彻到法治建设全过程各方面。二是按照省、市、区统一部署，运用广东省国家工作人员学法考试系统，积极组织干部职工学习法律课程并完成宪法专题考试，落实国家工作人员学法用法制度。龙华区发展和改革局全体公务员、职员共45名干部职工参加了此次考试，参考率达100%，全体干部职工考试成绩为100分，优秀率达100%，较好地完成了此次考试。三是邀请局法律顾问开展民法典法律知识讲座，以民法典知识为切入点，以点带面讲解各类与局业务工作、干部职工生活相关联的法律知识，进一步增强局干部职工对民法典的认识和理解，共同营造知法、懂法、守法、用法的良好氛围。四是结合自身职能开展普法工作。以年度节能宣传周、“全国防灾减灾宣传日”“安全生产月”为契机，组织开展节能减排相关法律讲座和《中华人民共和国安全生产法》知识培训活动。

　　（二）加强依法决策和管理

　　龙华区发展和改革局建立健全科学民主决策机制和内部管理制度。一是继续健全科学民主决策机制。坚持民主集中制，严格按照局长办公会议等议事规则，进一步明确行政决策方式、程序，形成全局重大事项、中心工作及涉及重要人财物的安排均须提交班子成员讨论研究集体决定。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立行政决策监督制度，对超越法定权限、违反法定程序作出决策的，要求依照相关法律、法规对负有领导责任的人员依法给予处分。二是认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作。为进一步落实重大事项决策程序，凡是涉及重要决策、重大项目，特别是做出涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大决策等事项，龙华区发展和改革局严格依照事前法律咨询，深入进行调查研究，广泛征求社会意见后，再通过局集体研究决定，方可执行。三是健全完善内部管理制度，进一步加强内部监督、民主决策，确保党的路线、方针、政策得到有力落实。四是大力推进政府信息公开。按照《政府信息公开条例》的规定，龙华区发展和改革局利用政府门户网站及时、准确地将工作的内容、程序和方式向社会公开，并将新增内容及时进行更新，主动接受社会监督，努力营造便民利民的良好服务氛围。

　　（三）加强规范性文件管理

　　龙华区发展和改革局严格按照省市区有关规定制定规范性文件。一是通过规范化、常态化和系统化的法律顾问工作，确保各项工作有序推进，矛盾纠纷依法化解，提高依法行政能力，全面提升法治建设水平。二是对局制定的相关文件，加强审核把关，并经局法律顾问进行法律专业审查；以区委区政府名义发布的规范性文件，均严格按程序开展编制工作，并提交区司法局进行合法性审查，提升相关文件规范水平，最大限度避免法律风险。三是全面清理规范性文件。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则进行全面清理，严格对本部门规范性文件的立项、审查和评估等情况进行管理，并定期对本部门履行职责业务时所依据的规范性文件进行全面梳理。结合自身职能积极梳理行政职权，编制权责清单，明确部门法定职责及工作运行流程，实现权责清单动态管理。

　　（四）加强行政问责

　　在依法行政过程中，不断强化科学执政、民主执政、依法执政的意识，自觉接受内部外部监督，切实规范行政行为，依法行使职权，保障人民群众合法权益，推进依法行政。一是自觉接受人大、政协监督。注重人大代表法律监督、政协委员民主监督作用，积极配合人大代表、政协委员开展工作，对于所提的建议或提案，加强调查研究，强化督查督办，充分做好沟通协调，坚持高标准、高质量原则，第一时间处理，为人大代表、政协委员履行职权创造良好的条件。2022年，共办理市人大建议9件、市政协提案9件、区人大建议26件、区政协提案41件，均按时完成相关工作。二是认真做好行政复议工作。2022年龙华区发展和改革局虽未发生行政复议案件，但始终坚持学习相关法律法规，不断加强干部职工对行政复议工作的重视度，强化责任感。进一步畅通渠道，对可能涉及龙华区发展和改革局的相关案件，全力配合司法机关开展相关工作，为做好调查、应诉、答辩等工作并落实相关司法建议做好准备。此外，对涉及龙华区发展和改革局的信访问题，龙华区发展和改革局认真听取意见，明确责任，制定化解措施，积极沟通协调，及时汇报和答复，妥善处理，充分发挥群众监督作用，促进龙华区发展和改革局工作深入开展。三是完善权力运行问责机制，规范问责主体、问责范围、问责方式和问责程序，使行政问责制度化、常态化。对行政执法中出现失职渎职、弄虚作假、以权谋私等行为的直接责任人和有关领导依法依规追责。

　　二、存在的不足和原因

　　2022年龙华区发展和改革局在法治建设上虽然做了一些工作，但离区委、区政府要求还有一定的距离，主要是：制度的健全和落实需进一步加强，依法行政还需进一步提高；全体干部职工的依法行政教育还需进一步深化，依法行政的意识有待提高，政治理论素质和民政业务能力有待提升。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　龙华区发展和改革局主要负责同志全面贯彻落实上级关于法治建设的重大决策部署，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。一是坚持带头学法用法，充分利用工作及业余时间通过有关会议、学习强国等多种方式积极开展各项集体学习及个人学习，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，带领全局干部职工开展各项法律、法规培训，从思想上营造法治氛围；健全习近平法治思想常态化学习机制，扎实推动《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》落到实处，促进全面依法治区工作整体迈上新台阶。二是强化依法行政建设责任，坚持带头遵守宪法法律，带头依法办事，而且抓好领导班子和干部队伍法治素养与能力的培养提高，把坚持不坚持依法行政、愿意不愿意依法办事、善于不善于运用法律手段做好工作，作为评判行政机关工作人员特别是领导干部工作水平高低、工作实绩大小的重要标准，使法治政府建设真正成为一项硬要求和硬约束，将全面从严治党的要求落实到法治政府建设之中，进一步规范行政权力的配置和运行，把权力关进制度的笼子，加大干部作风建设力度，以零容忍的态度保持高压反腐的态势，确保龙华区发展和改革局工作人员特别是领导干部更加理性谨慎、合理合规、依法依规地行使人民赋予的权力。三是严格依法依规决策，落实局法律顾问制度，督促指导加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查等工作。四是强化监督，树立了鲜明的用人导向，将法治政府建设纳入了综合考核指标体系，加大了考核力度，使其作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

　　四、2023年法治工作计划

　　2023年，龙华区发展和改革局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实中央、省、市、区的相关要求，提高认识，强化责任，切实做好依法行政工作。

　　（一）进一步营造尊法学法守法用法新风尚。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，并纳入局理论学习中心组学习计划，坚持系统化、全面化学习，并与业务工作融会贯通，促进龙华区发展和改革局各项工作依法依规开展。二是围绕重点普法对象精准普法，向基层企业、群众普及节能降耗、安全生产等与龙华区发展和改革局业务相关的法律。三是开展公职人员年度学法工作，组织干部职工学习法律课程并完成年度学法考试，强化国家工作人员法律意识。

　　（二）进一步加强规范性文件的合法性审查和备案。对局制定的相关文件，加强审核把关和法律专业审查，确保不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，确保不设定行政许可、行政处罚、行政强制，不违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或增加义务；对制定的规范性文件，严格按程序开展编制工作，并提交区司法局进行合法性审查，提升相关文件规范水平，最大限度避免法律风险。

　　（三）进一步加大行政行为的监控力度。全面推行落实行政责任制，严控不履行法定职责、具体行政行为被变更、具体行政行为被撤销、行政行为违法等情况出现；要求必须在法定的期限内办结行政事项；严格实现行政问责制度，对局工作人员的行政违法行为进行严肃处理。

　　（四）严格落实重大行政决策机制。贯彻落实《广东省重大行政决策程序规定》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。

　　特此报告。

深圳市龙华区发展和改革局

2022年12月13日