龙华区发展和改革局2020年工作总结及2021年工作思路

来源:龙华区发展和改革局 日期:2021年02月05日 【字体:
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  一、勇于担当、善作善成,2020年发展改革工作迈上新台阶

  2020年是深圳经济特区建立40周年,是建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年,是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来,发改局在区委、区政府的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳工作的重要讲话和指示批示精神及党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,切实发挥统筹协调作用,扎实推进经济社会发展各项重点工作,较好地完成了各项目标任务。

  (一)在全面深化改革、统筹推进双区建设上善谋善为。一是高效推进“双区”建设。抢抓“双区”叠加优势,成立龙华区推进中国特色社会主义先行示范区建设领导小组,充分发挥领导小组办公室作用,牵头制订印发《深圳市龙华区建设中国特色社会主义先行示范区重点工作计划(2020-2022年)及2020年任务清单》《龙华区粤港澳大湾区区域合作创新机制改革实施方案》,谋划提出一批重大平台、重大项目。编制《龙华区落实<深圳市推进区域协调发展战略实施方案(2020-2022年)>2020年实施方案》等,推动龙华“中优、北拓”。二是推动“十三五”圆满收官,高质量推进“十四五”规划和年度计划编制。开展“十三五”规划执行情况总结评估工作并形成总结评估报告。编制“十四五”规划,形成《深圳市龙华区“十四五”规划基本思路》《深圳市龙华区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,提出龙华未来五年发展目标、发展思路。高水平编制2021年国民经济和社会发展计划、政府投资项目计划和重大项目计划。三是落实综合改革试点任务。在探索公共服务多元化供给新机制、完善本地清洁能源供应机制等重要领域自主推出一批重大改革项目,争取一批国家、省、市试点项目落户龙华,推动试点改革开好局、起好步。

  (二)在应对内外部复杂局面、推动全区经济平稳健康发展上担当作为。一是扎实推进“六稳”“六保”任务。统筹疫情防控和经济社会发展工作,全力以赴做好“六稳”工作,落实“六保”任务,牵头出台“六稳”“六保”具体措施。制定印发全年和季度经济发展目标分解方案,出台疫情防控期经济稳增长工作方案,设立七大行动专班。履行部门职责协助做好防疫物资采购工作,精准解决企业复工复产难题,推动全区经济平稳复苏。密切跟踪主要经济指标完成情况,认真分析经济运行中存在问题,高标准完成10余篇经济运行分析报告,为区委区政府决策提供有力依据。二是全力推进总部经济发展,新认定9家总部企业,为22家总部企业拨付1.2亿扶持资金,同比增长63.4%。完成汇隆总部大厦美团科技、稳健医疗、华阳国际等9家企业入驻工作。高标准完成美团·深圳龙华全国生活消费大数据运营中心建设,深受各级领导及业界好评。积极推动中光电、岭南股份、维也纳等一批优质企业落户龙华。三是统筹全区高质量发展绩效指标。狠抓指标落实,制定年度高质量发展共性指标体系和评分标准,多次召开专题会议,及时与市发改委及区直相关部门沟通对接,协调解决指标推进存在的问题。

  (三)在实施新一轮创新驱动战略、引领产业创新发展上锐意进取。一是绘制数字经济发展蓝图。全力打造数字经济先行区,率先制定出台《龙华区打造数字经济先行区十大举措》,从生态体系、产业链群、空间格局三方面提出具体路径。会同相关部门摸清我区数字经济发展家底,明确了“1+N+1”的总体思路和“一圈一区三廊”空间发展格局。二是推动区块链先行试验区建设。对接高端资源,与腾讯就打造区块链先行试验区开展全面战略合作。印发实施行动方案及三年行动计划,制定区块链产业发展专项政策,举办区块链加速器全国产业对接会,成立数字经济和区块链产业促进会,对接中物联区块链分会等优质资源。筹备区块链产业发展峰会,积极对接企业落地事宜。先后赴区工信等部门调研20余次,梳理出首批应用场景项目10余个,并按计划加速推进。三是聚焦产业链创新链发展。牵头制定全区链长制实施方案,聚焦人工智能、工业互联、消费互联网等10大大产业,实现强链、补链、延链。完成了《深圳市龙华区电子信息产业梳理研究报告》,以产业链环节为单位,识别我区电子信息产业领先环节与薄弱环节,精确谋划电子信息产业“强链”和“补链”具体实施路径。四是加速电子商务与传统产业融合发展。开展跨境电商课题调研,全面摸查全区跨境电商产业,谋划建设龙华跨境电商产业园,开展产业园建设前期工作。

  (四)在深化营商环境改革、促进产业招大引优上砥砺前行。一是加强营商环境统筹协调。出台优化营商环境改革重点任务清单,针对性提出170项改革任务,推动工作落到实处。积极开展营商环境评价,出台《龙华区营商环境指标评价报告》,以评促改,推动营商环境再上新台阶。全面迎接国务院大督察,总结报送优化营商环境典型经验做法,推动龙华区工业园区转供电设备规范管理、知识产权保护机制改革被选为区级先行先试改革试点,面向全市推广宣传。二是持续开展招商推介。聚焦数字经济产业发展战略,强化内引外联,推进龙华与凯盛科技、深业集团战略合作。积极拓展国际招商渠道,搭建“国际通”全球创新生态体系,举办五场“国际通”项目线上路演活动,累计招募了90个海外高成长性项目,推动云图智联(WisConT)、UNIFI.ID等一批优质企业开展洽谈对接。三是统筹开展产业用房保障工作。编制《龙华区建立多层次产业用房保障体系工作方案》,从政府、国企、集体企业、市场等四个渠道全力拓展产业空间,实现产业空间供给与经济发展需求的精准匹配。

  (五)在推动重大项目建设、促进精准有效投资上持续发力。一是持续完善政府投资管理体系。修订政府投资项目管理办法、代建制管理办法等一批制度,优化调整项目单位建设管理事权,进一步规范街道小型工程管理,提高投资效益。同时,结合市新出台的策划生成办法和328号政府令,对政府投资项目全过程管理进行梳理和优化。二是充分发挥政府投资撬动引擎作用。2020年共安排政府投资项目671个,涉及总投资1009.56亿元,年初安排投资计划146亿元,同比增长44.3%,政府投资力度持续加大。三是用好用足专项债。联合区财政局印发《龙华区地方政府专项债券工作方案》,梳理并报送2020年专项债项目17个共71.64亿元,年内成功发行专项债44亿元,发行额度在各区排名第四。积极做好2021年专项债项目谋划储备工作。四是严把项目评审关,力促项目资金优化使用。截至12月31日,完成项目评审258项,报审投资255.79亿元,平均核减率10.17%,优化节约政府资金26.02亿元。五是全力以赴抓好固定资产投资。成立龙华区稳投资暨重大工程建设项目总指挥部,召开固投协调月例会,全面落实区领导挂点服务重大项目工作机制。主办深圳市2020年重大项目银企对接会,促成银行综合授信额度共计679亿元,借力金融助推重大项目建设。举办四批次重大项目集中开工活动,涵盖项目120个,涉及总投资1117亿元,规模达历史之最。截至12月31日,全区完成固定资产投资首超千亿,同比增长14.6%;市级重大建设项目累计完成259.5亿元,完成年度投资计划的135.1%,全市排名第三;区级重大建设项目累计完成投资 269.6 亿元,同比增长32%,完成年度计划的113.3%。

  (六)在统筹绿色低碳发展、推进安全文明建设上久久为功。一是充分发挥节能降耗统筹协调作用。编制《龙华区节能降耗“十四五”规划》,全面摸清我区节能降耗底数。印发《龙华区2020年能耗“双控”工作方案》《龙华区固定资产投资项目节能验收工作指南(试行)》等系列文件,完善能耗“闭环”管理,提高节能管理效率。2020年补贴循环经济与节能减排项目85个,共2435.23万元,同比增长29.16%;组织开展深圳市新能源汽车及充电设施建设补贴初审,激活新能源汽车行业发展积极性。指导银星科技园、锦绣科学园成功获批“省级循环化改造试点示范园区”称号,填补了我区省级循环化园区的空白。二是深入探索新能源汽车充电行业管理机制改革。创新编制《龙华区新能源汽车充电设施管理人员应知应会手册》,建立龙华特色从业人员培训机制,打造行业安全监管标杆。筹建区级充电设施智慧监管平台,推进充电安全加速实现高效监管、全面惠企、深入便民。印发《龙华区2020-2021年度新能源汽车充电设施安全风险评估方案》,厘清龙华充电风险管理体系。全面开展安全隐患排查,局班子成员深入现场检查,各充电设施安全监管部门开展隐患排查,抽查发现安全隐患658个,并抓紧督促整改。

  (七)在提升综合管理水平,深入推进社会事业发展上真抓实干。一是提前研判人口发展趋势。开展《人口发展与空间分布》课题研究,科学研判全区中长期人口空间变化趋势及重点社会公共服务需求分布情况。二是充分保障区级救灾物资。编制区级救灾物资储备管理工作方案,建立区级救灾物资仓库,完成本年度协议企业代储及政府实物储备工作。三是做好价格管理工作。一方面,民办幼儿园价格收费备案87家;另一方面,全力配合公检法司,做好价格认定,全年受理案件2000余件,项目受理数量7000余项,同比增长55%,为司法机关打击犯罪提供可靠的经济量刑依据。四是加快社会投资项目备案、核准办理。积极落实备案“秒批”服务,压缩项目核准时限由4天变为1天,截至目前,共受理社会投资备案核准项目431个涉及总投资4213亿元,为全区提供项目储备。

  (八)在全面从严治党、加强机关建设上务实创新。一是机关党建水平进一步提升。贯彻落实“三会一课”和第一议题学习机制,坚持“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”工作思路,全力打造“党建+”模式,谋划“党建+规划”引领深圳城中村微更新论坛等活动。助力脱贫攻坚战,赴河源紫金县黄塘镇庙前村开展“党建引领,对口帮扶”活动。二是队伍建设不断加强。持续推进“发改大讲堂”“支部学堂”,建立健全带出去看、派出去学、请进来讲、实践中练人才培养机制,推动全局业务深度融合。重视干部梯队的培养,全年提拔重用9人,进一步完善干部梯队建设。三是廉政建设扎实推进。进一步健全各项规章制度,完善廉政风险点,着力用制度管人管事。深入党风廉政建设,抓实纪律教育学习月,坚持抓早抓小,持续推进谈话提醒工作,今年以来,共开展日常谈话206次,其中一把手提醒谈话8次。四是抓好区委巡察整改督察落实及省委巡视配合工作。建立纪检监察工作常态化联系制度,确保日常监督顺利进行。

  二、下一步工作计划

  (一)发挥规划战略导向作用,充分释放双区利好叠加效应。一是强化“十四五”规划落地实施。构建发展规划和专项规划协同实施机制,推动规划、政策、财力等要素配套联动。建立健全动态跟踪和评估调整机制,适时对规划的前瞻性、可行性及政策适配性等进行更新优化。二是统筹推进双区建设工作。紧抓“双区”建设、深圳都市圈战略及广东省“一核一带一区”机遇,深入研究龙华及周边区域资源禀赋,前瞻谋划龙华区与华为、光明科学城、西丽科教城、河套及东莞、港澳等链接点,实现在产业、创新、基础设施、公共服务等领域融合发展,拉开龙华城市发展格局。三是前瞻谋划一批引领性重大项目(平台)。着眼龙华长远发展,聚焦产业创新、城市建设、社会治理等重点领域和关键环节,谋划实施一批含金量高、有示范引领作用的重大项目、重大平台,打造龙华新IP,以大项目支撑大产业、大平台承载大发展引领龙华高质量发展。

  (二)突出数字赋能,着力推进龙华经济高质量发展。一是拓宽经济运行分析研判视野,深入研判国内外经济形势变化对辖区经济的影响。积极跟进“经济大脑”建设进度,利用各类社会数据,全面深刻把握全区经济运行情况,提前制定经济发展目标及指标分解方案等文件,推进经济高质量发展。二是加快营商环境改革。坚持问题导向,提出营商环境改进方向和具体举措。推进营商环境改革创新实验区建设,根据《龙华区建立多层次产业用房保障体系工作方案》,开展产业空间试点保障,打造企业联合总部。三是拓宽招商引资渠道。全力推动“国际通”英国站路演项目落地。以数字经济为主题,搭建“国际通”欧洲站等合作站点,力争举办8场线上路演会议洽谈、线下项目交流对接、商务考察活动。全力推动岭南股份等大企业达成落户意向。充分发挥汇隆等产业空间优势,做好招商推介,力争全区首个百亿级商务楼宇向千亿级转变。四是壮大发展总部经济。引进培育一批优质高端企业,全力开展总部企业认定及资金扶持工作,进一步深挖总部企业认定储备项目。

  (三)聚焦“补链、强链”,全面提升产业链竞争力。一是深入落实建设数字龙华打造“一圈一区三廊”区域发展格局的决定,聚焦工业互联网、区块链、人工智能等领域,突破关键核心技术,推动出台各链群发展的具体实施方案,加速数字经济与实体经济融合发展,加快培育形成千百亿级产业集群,打造数字经济先行示范区。二是深化区块链先行试验区建设,推动区块链+应用场景落地,形成一批市级示范项目。规划建设区块链孵化器和产学研一体化示范园区,用好用足区块链产业发展政策,吸引国内外区块链初创企业、龙头企业等落户龙华,争创区块链国家创新研究中心。三是加快印发并落实《龙华区重点产业链“链长制”工作方案》,以工业互联网、区块链等十大产业链为重点,进一步延伸产业链、提升价值链、融通供应链,推动产业转型升级,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。四是出台我区跨境电商产业发展规划和行动计划,培育一批跨境电商服务企业,谋划建设跨境电商产业园。

  (四)加强重大项目储备力度,充分发挥投资稳增长关键作用。一是加强项目统筹管理水平。持续完善政府投资管理体系,统筹政府投资项目前期谋划,严格履行项目审批职能,加强计划管理力度,提高立项准入门槛,加强与规划衔接,统筹地区发展与项目定位。摸清历年项目“家底”,及时清理一批实施成熟度不高的项目。充分发挥行业主管部门的切块资金管理作用及街道办属地管理职能。加快推进政府投资项目审批管理系统建设工作,全面提升信息化管理水平,完善政府投资项目后评价管理。二是强化重大项目储备培育,做好点对点跟踪服务。抢抓历史机遇,充分吸纳“十四五”规划编制成果。健全重大项目全生命周期服务,充分发挥审批服务专班作用,促进重大项目服务模式优化和效率提升。服务前移,密切跟进开市客、宝能、顺络等重点项目落地建设进程。三是多渠道探索项目资金供给。用足用好专项债,积极探索PPP投融资新模式,开展基础设施领域不动产投资信托基金试点项目申报,盘活存量,扩充增量,保障项目建设资金。

  (五)坚持绿色节能意识,推动社会可持续发展。一是强化节能降耗。深化十四五期间节能降耗行动计划,打造节能管理城区范例。继续实施能源消耗总量和强度双控行动,扶持发展节能储能产业,推动宝能汽车建设全产业链深度整合的汽车全球总部,推进大唐宝昌天然气冷热电三联供项目,鼓励开展太阳能光伏发电,打造“可再生能源+储能”的新能源发展格局。二是推进安全监管机制改革。打造新能源汽车充电行业安全监管政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局。加快建设充电设施智慧监管平台,规范安全隐患全流程闭环管理,推动监管数据共享,开发数据+便民充电服务系统。三是全面发展社会事业。深化《人口发展及空间分布》成果研究,深入分析产城融合下我区在人口政策、城市服务等方面的发展方向及措施。探索匹配区情的物资保障管理框架及部门联动协作机制,切实提升区级救灾物资保障能力。同时做好社会投资项目备案、民办幼儿园备案、价格认定等社会事业。

  (六)深化综合改革试点工作,释放发展新动能。一是认真落实上级有关综合改革试点工作要求,提前布局谋划,列出项目清单,通过台账式管理、项目式实施、节点式推进,压紧压实每项改革责任。探索推动全区教育服务多元化供给新机制,完善本地清洁能源供应机制等事项在龙华先行先试,充分发挥龙华已有基础优势,为改革破题探路。二是积极配合市属部门,密切关注市层面有关政策的出台制定,争取相关审批权限下放,全力协助建设粤港澳大湾区数据平台,争取粤港澳大湾区区块链应用创新公共服务平台落户龙华。开展基础设施领域不动产投资信托基金探索工作,形成良性投资循环。三是加强与市级部门的沟通,了解暂与我区无关联事项的进展情况,学习借鉴经验做法,争取在后期条件成熟后第一时间落地龙华。

  (七)突出担当作为,建设发改铁军。一是落实全面从严治党。落实“三会一课”,持续推行“发改大讲堂”“支部学堂”“党员微课堂”“党企共建微课堂”,加强党建业务同频共振。创新讲党课方式,做到每月有主题,每周有收获。二是落实党风廉政建设主体责任。持续梳理业务工作廉政风险点,规范业务流程,健全完善廉政风险防控机制,加大重点领域、重要环节和重要岗位的监督管理力度。开展谈心谈话,强化党员干部“八小时以内”和“八小时以外”的监督管理。三是深化干部队伍建设。持续开展各类业务培训和沙龙学习活动,提升干部队伍整体素质,力争打造一支运作高效、执行力强、团结协作、氛围和谐的发改团队,为推动粤港澳大湾区和先行示范区建设提供坚强组织保障。

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