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纪检监察局(审计局)2015上半年工作总结

来源: 日期:2015年07月03日 【字体:

  半年来,在新区党工委、管委会和纪工委的正确领导下,纪检监察局(审计局)坚持以党的十八届三中、四中全会和上级纪委全会精神为指导,深入贯彻落实中央纪委“三转”要求,按照新区党工委工作会议和“抓落实年”的总体部署,全力聚焦主责主业,进一步严明政治纪律和政治规矩,落实“两个责任”,强化监督执纪问责,坚决遏制腐败蔓延势头,不断把党风廉政建设引向深入,为全年各项工作顺利完成奠定了良好局面。

  一、2015年上半年主要工作情况

  半年来,我们全面履职,聚焦党风廉政建设中心任务,认真履行党章赋予的职责。围绕新区决策部署开展政令检查,深化重点工作项目化管理,跟踪督办全区重点工作34项,推动整改问题23个;坚决惩治腐败,受理群众信访举报67件,实名举报核查率100%,立案17宗17人,同比增长31%;把好“廉审”关,对拟提拔重用、评优评先等个人560名次、单位52个次进行了廉政审核;坚持不懈纠治“四风”,抓住重要节点开展明查暗访84次,检查单位103个(次),发现整改问题32个(次);强化审计监督,开展财政财务审计项目6个,完成政府投资决(结)算审计项目15个,审计金额为77,163.84万元,核减金额为1,826.64万元;深化社会化、专业化、制度化权力监督新模式,创新从严管党治党的抓手,印发《龙华新区关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的暂行制度》,并试点推行纪律执行情况报告制度。进一步落实“三转”,对参与和成立的议事协调机构再次清理,仅保留9个,职能定位更加明确。此外,我们紧紧围绕机关建设,提拔重用干部4名,选调公务员1名,招录临聘人员2名,完成办案谈话点升级改造,为依纪依法安全文明办案提供保障,相关工作获得市纪委领导肯定。总的来说,上半年我们重点抓好三方面工作:

  (一)突出执纪特色,看住纪律底线。从严立规执纪,把纪律和规矩挺在前面,真正使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。一是强化制度建设,织密纪律“笼子”。实行“两个责任”的追究制度,印发《龙华新区关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的暂行制度》,以负面清单的形式,确定“7+6”责任体系,明确责任主体和追责情形,该制度已向市纪委备案并在全区范围内正式实施。试点推行纪律执行情况报告制度,首批组织了14个单位共20人填报了纪律执行情况报告表,针对实际填报情况组织试点对象座谈,充分听取意见和建议,并对收集的意见进行全面汇总分析,通过纪律执行情况报告制度的监督作用,进一步推动党员干部“守纪律、讲规矩”。此外,印发了《龙华新区2015年党风监督工作要点》、《龙华新区2015年预防腐败工作要点》和《龙华新区2015年党风廉政宣教工作要点》,对今年党风廉政建设和预防腐败工作作出部署安排,进一步严明纪律,强化执纪。二是强化纪律审查,治病树拔烂树。坚持触及纪律就及时处理,绝不养痈遗患,放任自流。今年以来,根据信访投诉及工作发现,我们严肃查办了“25亿贪王”刘桂荣严重违纪违法案、大浪办事处计生部门负责人失职渎职案、龙华办事处市政服务中心工作人员失职渎职案等一批批重要案件。依法依纪审理案件,提高纪律审查工作质量,确保办理的每一宗案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、手续完备,共审理案件18宗,给予党纪处分14人,提请新区管委会给予政纪处分4人。坚持抓早抓小,快查快结,例如,我们在短时间内集中突破,查办了龙华办事处市政中心工作人员涉嫌玩忽职守案,并且以点带面,指导相关办事处根据线索查处了本辖区的户外广告和拖欠电费问题;在查办“25亿贪王”刘桂荣严重违纪违法案时,与工商、国土、税务等部门联动,以非法转让土地使用权为突破口,仅用6天时间全案告破,并将刘桂荣涉嫌的违法问题移送公安机关追究刑事责任。严格执行“一案双查”,在发现大浪办事处计生科窗口办证员私刻假计生证明专用章,收受他人礼金,伪造127份计划生育证明的行为后,对大浪计生科科长古某、依法行政组组长王某存在的失职和监管缺位情况,启动“一案双查”程序,对二人立案调查,严肃追究其相关责任。执行“一案双报告”制度,查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告,并按照上级部署,将“双报告”的范围延伸至办事处纪工委。此外,针对纪律审查中暴露出来的问题,及时督促相关部门完善规章制度,查找廉政风险,把权力关进纪律和规矩的笼子里,把执纪和执法贯通起来。三是紧盯作风纪律,推动党风政风改善。持续深入抓好正风肃纪,推动八项规定落地生根,力争以优良的党风政风带动民风。以回应群众关切为出发点,瞄准服务窗口、突出问题,围绕重要时间节点,发动媒体、两代表一委员、特约廉政监督员、群众代表等社会资源开展明察暗访,并常态化、长效化开展此项工作,根据明察暗访发现的问题,目前正在制作一期暗访实录片。以维护群众利益为着力点,进一步严肃改革工作纪律,针对新区原观澜街道区域划分调整的基层体制改革试点工作,印发了《关于严明街道区划调整工作相关纪律的通知》,严明政治纪律、组织人事纪律、财经纪律和工作纪律等四大纪律,列明了19项禁令,并对新区16家国企的所有中层以上领导干部的行业协会兼职情况进行梳理,全面筛查违规兼职情况,保障队伍廉洁从业,防范基层廉政风险。收集十八大以来关于作风建设的重要制度性文件,编印了《十八大以来作风建设制度规定汇编》及《革命先辈垂范 优良纪律作风》资料,供基层党员干部学习。以让群众满意为落脚点,出台《龙华新区2015年纠风暗访工作方案》,进一步完善明察暗访机制,强化作风建设成果。针对常见、易犯、易忽视的违纪问题,整理了4宗关于公款大吃大喝、违规配备公车、大办婚丧喜庆、公款旅游的典型案例,供新区干部对照学习,推动党员干部自觉践行“三严三实”。

  (二)突出监督力度,推动责任落实。织密监督网络,狠抓监督责任落实,保障新区各项重大决策部署贯彻落实。一是突出效能监督,督查助力不放松。印发了《龙华新区2015年安全生产监管履职情况专项检查工作方案》,联合安监、消防等部门开展安全生产监管履职情况专项检查,督办重大、较大安全隐患单位整治工作;以专项监察的形式对华富市场及周边环境综合整治工作进行跟踪督促,并以该项工作为切入点,积极探索加强和改进行政监察工作的新方法;对群众关注的热点难点问题以“督”促“办”,督促推进了梅观高速-福龙路新区段沿线环境综合提升工程进度,对各办事处市政维护、环境卫生、交通管理等城市文明建设中存在的问题进行督促整改。强化电子监察的监督实效,完成行政审批电子监察系统终验,筹建新区网上办事大厅效能电子监察系统,每季度通报各部门行政审批和行政服务的网上办事综合效能测评结果,大力推进政府部门行政审批流程优化,督促简政放权。进一步健全行政效能投诉处理机制,上半年通过省行政效能投诉系统、12345公开电话系统、“民心桥”、行政效能投诉热线等平台收集投诉274宗,办结256宗,在办18宗。二是完善监督形式,监督有方不遗漏。深化重点工作项目化管理,验收并总结2014年重点工作项目化管理工作,着重筛选了34项重点工作纳入2015年项目化管理系统进行集中立项和任务分解。完善项目化管理机制,强化符合性验证和情况通报,实时督促各项目责任单位抓紧工作落实。编制《重点工作项目化使用手册》发项目化管理各责任单位学习使用,对各单位系统操作员进行统一账号管理。此外,优化和完善2015年绩效评估体系,将新区领导关注的重点工作纳入考核,增设了“‘抓落实年’工作任务完成情况”、“窗口服务质量”等指标,合理调整各项指标的权重,切实发挥绩效管理的综合效能。三是强化审计监督,推动整改不懈怠。开展了清扫保洁及垃圾清运、社会抚养费、城镇保障性住房跟踪和预算执行等多个专项审计项目,并主动开展龙胜股份合作公司专项审计调查和大布巷股份合作公司全面审计工作,为案件的顺利侦破提供依据;出具了安全隐患整治专项资金管理使用情况的审计报告,揭露资金使用监管中的代表性问题,该报告得到新区领导的高度重视。完成了上半年政府投资决(结)算审计项目任务,受理工程变更备案337个,出具变更备案审查意见表58份,发出审计意见书4份、移送处理书2份、处罚决定书1份。探索审计运用大数据技术的途径,全力打造“智慧审计”,推动政府投资审计管理信息系统建设,现已进入内部全面试运行阶段。积极抓好龙华新区审计法律法规制度汇编工作,编印了《龙华新区审计法规文件选编一》,为更好地开展新区审计工作提供制度依据。四是抓好基层监管,廉政建设有重点。结合基层社区实际,组织社区一级股份合作公司监事会主席共21人参加了为期4天的社区股份合作公司监事会主席培训班,推动社区股份公司更好地落实监督责任。组织社区股份合作公司监事会主席座谈会,全面了解社区股份合作公司监事会主席工作的现状,存在的问题及困难,充分听取基层党风廉政建设工作的意见和建议,并将各级社区股份合作公司监事会主席共126人列为“基层廉政信息员”,进一步加强对基层党风廉政建设的监督。三是组织纪检干部赴先进地区学习基层监督治理经验。组织纪检领导干部赴“全国民主监督示范村”浙江金华后陈村、“阳光纪检”江苏淮安市纪委进行了实地考察学习,学习基层监督治理经验,为深入推进基层党风廉政建设,治理村官腐败打牢基础。

  (三)突出问责,形成持续震慑力。没有问责,责任就落实不下去。今年以来,突出重点抓好倒查问责。一是狠抓行政无为问责。积极从群众投诉、专项检查、效能监察、政务督查、责任事故等反映的问题中发现和收集线索,对新区领导交办、社会关切、媒体曝光的行政案件快查快处。对群众投诉观澜牛湖违建、规划土地监察大队违规强拆、建星公司在公开招标过程中存在不作为、“景田路(消防支队-环观中路)工程”项目的施工招标、评标过程中存在违规等情况进行调查,对观澜新澜村民申请行政无为问责问题进行调查处理,对龙华“金凤凰豪苑”、中深监理公司投诉城建局滥用职权等事项进行处理,对立新主任批示拖欠大水田股份公司集体征地款久拖未决一事进行调查。上半年共计约谈41人,办结案件10宗,在办1宗。二是强化对审计发现线索的处置。加强审计成果的运用,针对审计中发现的问题,及时召开座谈会专题讨论相关整改工作,并跟进和督促有关单位落实审计整改。例如,对安全隐患整治专项资金管理使用情况进行审计后,及时专题讨论整改工作并出具审计报告,通过整改,进一步理顺了新区安全隐患整治专项财政资金下拨机制,完善了安全隐患专项资金监管机制和消防管网建管用对接机制,推动建立了安全隐患整治经费管理使用办法等相关制度,规范了各级财政和各单位财务管理和会计核算工作。同时,对审计涉及到的相关违法违纪线索,迅速移交相关部门处理。三是完善健全问责机制。启动《深圳市龙华新区行政无为问责办法(试行)》的修订工作,结合新区实际进一步完善试行版本,确保制度的科学性、实用性。加强与新区安监局等单位的协商和沟通,完善安全事故调查处理工作程序,及时高效开展事故调查和问责,目前协同开展调查8宗,已查结5宗,参加事故调查会8次。突出倒查重点,对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律;“四风”问题突出,发生顶风违纪问题;出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,重点倒查党委(党组)主体责任履行不到位、失职渎职问题,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任。

  在总结工作的同时,也必须看到,工作中还有许多不足,如新区干部年轻化,自身业务能力与实际工作需求不匹配,部分干部自身要求进步的意识淡薄;工作效率不高,习惯于“等、靠、拖”,领导推一下动一下,工作执行力仍需加强;工作中存在观望心理,习惯看领导的眼色行事,不敢于提出自己的观点,缺乏独立思考和解决问题能力;工作流程不够顺畅,有待进一步规范等等,这些都在一定程度上影响着工作的顺利推进与贯彻落实。接下来,我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识,着力克服问题并加以解决。

  二、下半年工作计划

  下半年,我们将在新区党工委、管委会和纪工委的坚强领导下,按照新区党工委、纪检监察工作会议和“抓落实年”的总体部署,深入落实中纪委“三转”要求,履行监督职能,狠抓各项工作落实,努力开创反腐倡廉建设新局面。为此,我们将重点做好以下四方面工作:

  (一)着力推动两个责任落实,凝聚反腐倡廉合力。一是构建立体的监督网络。加强源头治本实效,以“纪律执行情况报告制度”、“两个责任暂行规定”为抓手,以巡查巡视为主要工作方式,以制度构建监督预防体系,真正做到让“纪律执行情况报告制度”强警示、“两个责任暂行规定”促落实。加强效能监察,印发新区2015年绩效考核工作实施方案,通报并约谈上半年绩效评估指标考核落后的责任单位,全面推进延伸考核工作。完善项目化管理工作机制,优化调整重点工作项目化考核规程,坚持每月通报制度,促进各单位积极通过项目化管理手段抓好各项工作。加强审计监督,加大重点民生资金和民生项目审计力度,重点监督检查各单位对重大项目、重点资金以及简政放权落实推进情况,积极组织对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况的跟踪审计,切实发挥审计对经济发展的“助推器”作用,提高审计监督综合效力。二是加强追责体系建设。重点抓“一岗双责”的落实,对于没有落实好主体责任的,严格实行“一案双查”,深入研究责任追究结果运用的科学性、合理性和可操作性,对“两个责任”落实不力的,不仅仅追究主体责任,还要将被责任追究的情况运用到各单位及领导班子成员个人的考核、评优评先工作中,加强对责任主体的监督效力。此外,完善修订《深圳市龙华新区行政无为问责办法(试行)》,加强与督查部门、组织人事部门的联动,进一步丰富问责手段,健全问责机制,逐步建立起一套适合新区实际的行政问责体系。三是提升追责后的成果转化。对落实不力被追责的典型案例进行认真分析,对暴露出的问题进行剖析和总结教训,对发现的苗头性、倾向性及制度和管理等方面的问题,提出完善制度的意见和整改建议,并督促抓好落实。接下来,我们将结合查办的股份合作公司腐败系列案,开展加强社区股份合作公司监管的课题研究,并撰写调研报告,供新区党工委、管委会决策参考。

  (二)着力加大纪律审查力度,形成持续反腐高压态势。一是以零容忍的态度惩治腐败。结合基层党员干部违纪违法线索集中排查活动,重点查办基层党员干部以权谋私、侵害群众利益和损害经济环境的案件,把查处大要案放在突出位置来抓。区别对待不同案件情况,既要严惩首恶分子,又要教育挽救大多数党员干部。发现问题及时约谈、函询提醒、及时处理,防止小问题变成大问题,小错误酿成大错误。二是以法治思维和法治方式推进办案。把初核的前期工作做扎实,为快速突破案件打好基础。改变办案依赖口供的做法,每一个案件要做到用证据说明事实、以事实作出结论,按结论作出处理,把每一个案件都办成经得起历史和实践检验的“铁案”。对涉及违法犯罪的案件,在党内审查阶段并不要求把所有问题全部查清查透,将主要精力放在查清立案依据的问题上,对立案后发现新的涉法问题线索,注意提请司法机关提前介入调查。三是以办案效果最大化为目标推进办案。紧紧围绕党委、政府的中心工作和经济发展重点,解决群众反映强烈的问题,增强办案的政治、经济和社会效益。帮助案发单位挽回经济损失,对案发单位、行业和领域暴露出来的问题提出整改意见,对相关制度进行评估和反馈,帮助案发单位堵塞管理体制和制度上存在的漏洞和薄弱环节,推动办案成果转化。

  (三)着力纠治“四风”,形成作风建设新常态。一是坚持不懈纠治“四风”。健全改进作风的常态化制度,使落实中央八项规定精神、纠正“四风”与法律、制度对接,建立督查机制,强化日常监督,把落实中央八项规定精神和纠正“四风”作为经常性工作来抓,严肃查处十八大后、中央八项规定出台后仍然顶风违纪的行为,防止“四风”问题反弹回潮。二是深入开展专项治理。会同有关部门开展“为官不为”现象专项治理行动,对“不作为”、“慢作为”、“不敢作为”的干部,视情形采取诫勉谈话、组织处理、党纪政纪处分等方式予以问责,深入纠治损害群众利益不正之风。三是持续加大暗访工作力度。坚持暗访、查处、追究、曝光“四管齐下”,紧盯重点节点,紧盯作风领域出现的新情况新问题,加大日常监督检查力度;畅通信息沟通和反馈渠道,推动反“四风”工作向深度和广度延伸,推动明查暗访工作出成果、见成效。完成暗访实录片制作,针对暗访发现问题,督促有关单位整改落实,针对制度设计上的漏洞,督促抓好建章立制。

  (四)着力推进源头治腐,营造廉洁从政的环境。一是深化基层及社会领域防治腐败工作。继续举办社区二级股份合作公司监事会主席培训班,通过组织培训学习、经验交流、参观考察等方式,拓宽监事会主席视野,提升监事会成员的监督意识及履职能力。利用社区股份合作公司监事会主席深入群众的身份优势,组建基层廉政信息员队伍,全方位收集、了解基层党员干部的廉洁自律情况。继续深化廉洁社会促进会作用,增强党风廉政宣传教育的影响力、感召力和辐射力。畅通廉政监督举报渠道,将新区各级纪检监察机关接受举报的电话、信箱等信息制作成“小名片”,派发给群众,引导群众有序参与反腐倡廉工作。二是深入开展新区纪律教育学习月活动。以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题,深入开展纪律执行情况专题检查,以检查促进宗旨教育、纪律教育、党内法规教育和作风教育。举办反腐倡廉警示教育图片展,用好用活反面教材,对新区成立以来查办的公职人员职务犯罪典型案例进行深入剖析,以案说法、以案说纪。结合“三严三实”专题教育活动,对新区各级党员领导干部,社会组织、国有企业、基层社区、非公企业党员等不同的对象开展分级分类教育,加强教育的针对性和实效性。

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