龙华区司法局2019年工作总结与2020年计划

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示精神，牢牢把握《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》带来的机遇，紧紧围绕全区工作大局，以维护社会稳定为目标，以司法行政改革为主线，以公共法律服务体系建设为“纲”，统筹推进司法行政各项工作，争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，努力在创建社会主义现代化强国城市范例中走在前列。

　　一、2019年工作总结

　　（一）点燃“改革创新”引擎意识，蓄势聚能，精心施工

　　经过区委机构改革的统一部署，原区司法局、原区政府法制办公室的职责整合，重新组建区司法局，于2019年3月12日正式揭牌成立；区委全面依法治区工作领导小组改为区委全面依法治区委员会，作为区委议事协调机构，区委全面依法治区委员会办公室设在区司法局。成立后区司法局下设“四科室一中心”，分别为办公室、法律事务科（区政府法律顾问室、区政府行政复议办公室）、依法治区科（普法科）、司法事务科（法律援助科、社区矫正科）和公共法律服务中心。

　　（二）树立“良法善治”战略意识，统筹协调，一体推进

　　1.认真部署，切实履行依法治区的统筹职责

　　2019年3月，区委全面依法治区委员会挂牌成立，切实担负起全面依法治区的统筹职责，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治城区、法治政府、法治社会一体建设。各街道成立由党工委主要负责人任组长的领导小组，建立健全议事机制和工作制度，全方位、多层级推进法治中国示范城市先进区建设。

　　2.科学规划，建立健全依法治区工作机制

　　2019年6月28日，召开龙华区委全面依法治区委员会第一次会议，研究和部署龙华区全面依法治区重点工作，制定了《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会工作规则》《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会办公室工作细则》和《深圳市龙华区2019年全面依法治区工作要点》等文件。

　　3.强化宣传，深入推进法治社会建设

　　巩固普法宣传成效，完成建设9个法治文化阵地，组建普法宣讲团队伍；探索普法宣传教育新途径，建设全国首家民法主题公园——深圳民法公园，突破博物馆空间限制，着力打造数字化智慧型民法博物馆；落实“谁执法谁普法”普法责任制，2019年全区共举办法律宣传主题活动420余场，法制讲座300余场，派发宣传资料60万余份，受教育人次约150万，尊法学法守法用法的社会氛围浓厚；扩大重点人群普法教育覆盖面，开展3场法治舞台剧进校园活动。

　　（三）保持“法治政府”领跑姿态，依法行政，引领示范

　　1.统筹部署，全面落实法治政府考核要求

　　我局组织召开2019年度法治政府建设工作部署会，制定并印发《龙华区2019年度法治政府建设工作方案》，对全年的法治政府建设工作进行详细部署与讲解。定期召集相关部门召开法治政府建设工作推进会、约谈通报会等，针对工作中的弱点、短板，共同评析原因、找差距、促落实，不断提升法治政府建设工作成效。强化指标跟踪管理，将指标覆盖到具体工作目标上，实现绩效管理对法治政府建设工作的助推作用。

　　2.突出重点，深入推进行政执法规范化建设

　　一是深入推进行政执法三项制度。全面启动修订并重新发布行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，21个区直执法部门全部完成三项制度的制定和更新工作；结合我区机构改革，梳理行政执法权责清单，推进执法职能调整，开展行政执法主体、委托执法公告变更，完成我区11个区直执法部门的行政执法主体的公告工作；稳步推进广东省行政执法信息公示平台建设工作，2019年，我区共录入行政处罚案件2587宗、行政强制855宗、行政检查935宗、行政许可案件2408宗；做好执法监督信息平台（系统）数据建设工作,2019年以来，18个涉及行政处罚职权的区直执法部门已经录入行政处罚案件224宗、数据交换5114宗。二是大力开展执法案卷评查。制定区案卷评查标准，成立案卷评查小组，采用集中评查、交叉评查、飞行检查等方式，组织开展4轮案卷评查活动，随机抽查1500余宗行政执法案卷，力推执法程序的合法化和案卷制作的规范化。三是积极畅通执法投诉渠道，在全市率先开通行政执法投诉专线及邮箱。2019年以来，共接到来电投诉270余宗，来邮投诉260余宗，其中涉及行政执法类投诉40余宗，均做到及时处理并反馈当事人。

　　3.抓好抓实行政复议、诉讼工作实效

　　积极开展行政复议和行政应诉工作，有效解决行政争议，监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益。一是提高行政复议案件办理质量。2019年以来，共收到行政复议申请103宗，不受理12宗（其中转送10宗，不予受理1宗，告知处理1宗），受理91宗。在已办结的78宗案件中，维持63宗，撤销、确认违法以及责令履行4宗，驳回申请5宗，受理后申请撤回2宗，终止决定4宗。经行政复议的案件被诉至法院时，无一宗因行政复议程序违法而败诉，充分发挥了行政复议的层级监督作用。二是有效应对行政诉讼案件。截至目前，我局共办理以区政府为被告的案件38宗，已胜诉10宗，区政府继续保持“零败诉”。三是做好行政首长出庭应诉工作。2019年以来，我区副职以上行政机关负责人出庭46宗；多次组织区执法部门领导及执法人员旁听庭审，进一步强化我区各部门领导及执法人员的诉讼观念和依法行政意识。

　　4.充分发挥政府法律顾问参谋作用

　　一是完善法律顾问制度。全面推行法律顾问制度，完善政府法律顾问参与政府重大行政决策、重大项目投资、政府涉诉事务、重大社会事件依法处置等工作机制。区委、区政府共聘请法律顾问12家，区直各单位、各街道、区属企业等单位共聘请法律顾问23家，实现法律顾问在我区各部门的全覆盖。2019年以来，共审查重大行政决策10项，审查重要文件667件，提出法律意见1324条，被采纳1209条，采纳率约91.3%，相关意见未出现适用法律错误的情形。二是强化重大行政决策程序。出台《龙华区2019年度重大行政决策事项目录》和《龙华区2019年度重大行政决策听证事项目录》，为重大决策、重大投资项目等提供法律意见。列入区政府常务会议的议题，均严格按照“先审查，后审议”原则，由我局进行合法性审查，为区政府重大决策提供了有力法制保障，有效控制了重大行政决策的法律风险。

　　（四）增强“规范决策”精品意识，供给制度，保驾护航

　　全面提升规范性文件管理水平。一是加强规范性文件管理。全面推行区政府规范性文件统一登记、统一编号、统一印发、统一查询制度，并在“龙华政府在线”首页建立区政府规范性文件专栏。印发《规范性文件履行程序》至全区各部门、各街道办，确保文件从内容到制定程序均合法合规。二是加强规范性文件合法性审查工作。共审查《龙华区欠薪应急专项资金使用管理暂行办法》《龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿实施办法》等区规范性文件28件，正式印发11件，及时做好向市司法局、区人大常委会的规范性文件备案工作。三是深入开展规范性文件清理工作。开展涉及机构改革和进一步优化营商环境的区政府及区政府部门规范性文件专项清理工作，对需修订的15个文件启动修订工作；牵头开展我区涉企涉民办事证明文件“兜底规定”清理工作，对需修订的11个文件，牵头相关部门启动修订工作。协助区发展和改革局开展不符合《政府投资条例》的区政府和区政府部门规范性文件的清理工作。

　　（五）钉牢“安全为天”底线意识，落实制度，扎紧藩篱

　　1.严管厚爱，社区矫正规范有序

　　一是监管到位，全面实现从严管理。日常监管与重点时段严管相结合，在全区开展“驻在式补短板”专项督查工作及安全隐患排查工作。重要时间节点加强风险隐患排查整改，全面从严管理。加强社矫智能化监管，完成电子监控设备全新升级，为355名社区矫正人员佩戴电子监控手环。推进司法行政系统信息化建设，为74名工作人员配备了司法云终端设备。购买7台人证合一签到机，通过“人脸识别+身份比对+指纹比对”的方式，为社区矫正对象的报到、点名和签到提供简便可靠的身份验证技术手段。完善远程帮教探视系统，完成电子监控设备全新升级，确保不脱管不漏管。

　　二是教育到位，创新教育矫治模式。打造“一中心多基地”教育帮扶模式，在深圳北站U站建立劳动基地将“公益劳动”转化为“义工服务”，在龙华成人学校和“律岛”法律茶座建立社区矫正学习教育基地，依托中心基地积极推行“3+6+1”社区矫正人员心理关爱模式，开展一对一心理帮扶，为社区服刑人员心理健康保驾护航。组织开展“国学教育”、“震撼教育”。组织663名社区服刑人员参加国学教育，帮助社区服刑人员从思想上树立正确的人生观、道德观、法治观；组织79名社区服刑人员参加了震撼教育，通过警示教育活动，促使社区服刑人员做到“三明三惜”。邀请“一社区一法律顾问”律师定期为社区服刑人员进行授课，进行有针对性的普法教育学习活动。目前，共邀请律师针对社区服刑人员开展了620场次的教育活动。

　　三是落实到位，审慎做好特赦工作。通过实地走访和电话调查等方式相结合，逐一排查，严格审核，认真把关，确保精准核实，做到不错放一人、不漏放一人，确保每一宗特赦案件都经得起法律和历史的检验。经认真核查，我区3名社区矫正对象符合特赦要求，并通过市中级人民法院予以特赦。我区现有在册社区矫正对象375名，在册安置帮教对象1197名，其中在我区社区矫正解除后转安置帮教对象的有1144名，刑满释放人员53名。全区社区矫正对象无脱管、漏管现象。

　　2.化解纠纷，人民调解职能充分发挥

　　一是引优提质，推广使用司法确认系统。一是持续推广远程司法确认模式。目前，我区与龙华法院已完成人民调解协议远程司法确认案件54宗，全区6个街道人民调解委员会主要调解室已完成视频安装调试，实现与区人民法院远程视频对接，接通“人民调解+司法确认”绿色通道，基本构建覆盖全区的对接网络。二是引进移动式远程司法确认系统。2019年6月底，我区率先引进深圳市首套移动式在线司法确认系统，用“固定+移动”的远程在线司法确认系统，打造“一站式”司法确认模式，让信息多跑路，市民少跑路。

　　二是主动作为，延伸人民调解工作触角。调解服务延伸至重点部门和重点企业，覆盖了综治、劳动、城建、派出所、法庭、交警中队、执法队等矛盾多发部门，将关口前移，提倡群众优先通过调解解决问题。联合区信访局研究制定《关于建立人民调解参与信访矛盾化解工作机制的实施方案》，成立6个人民调解委员会驻信访办人民调解工作室，将信访矛盾纳入基层矛盾纠纷排查范围，及时化解。

　　遵循法治思维，深入学习推广新时代“枫桥经验”，建立各级人民调解委员会164个（包括6个街道调解委员会、50个社区工作站调解委员会、106个社区居委调解委员会，1个医疗纠纷调解委员会，1个婚姻家庭纠纷调解委员会），派驻调解室100个，有人民调解员共447名，其中专职调解员215名，兼职调解员232名，逐渐形成覆盖全区的人民调解组织网络体系。2019年，我区调解矛盾纠纷案件3738宗，调解成功3640宗，调解成功率达到97%，涉案金额约1.86亿元。

　　3.服务民生，法律援助应援优援

　　2019年以来，法律援助中心受理法律援助案件1341宗，受援人数达2540人次，已办结法律援助案件711宗，挽回经济损失达2922万元。为市民提供法律帮助2616次，全区各法援窗口接待群众来电来访咨询17089人次。

　　精心策划，开展农民工讨薪维权宣传和调研服务专项活动。2019年以来，为保障农民工合法权益，利用各种平台，通过举办活动、讲座、开展现场咨询等形式，多次组织开展以为农民工讨薪维权为主题的法律援助宣传活动和为农民工讨薪维权为导向的法律援助服务。5月，我区被选取为深圳市普查点，开展农民工与劳动合同调研服务活动，对辖区内企业劳动合同与劳务用工情况进行全面摸底、全面体验、全面分析。

　　积极探索，创新法律援助工作新思路。严格落实证明事项告知承诺制试点工作；配合检察院和法院扎实开展刑事案件认罪认罚从宽制度和刑事案件律师辩护全覆盖试点工作；通过“援调结合”工作法，采取“调解优先、先调后援、援调结合”的新工作模式，处理了多起“援调结合”案件，充分将法律援助和人民调解两项职能进行有机整合，实现两项职能之间的优势互补，取得了良好的社会效果。

　　强化沟通，积极与相关部门签订备忘录。为进一步优化涉罪未成年人法律援助服务，切实加强未成年人司法保护工作，区司法局与区检察院、区法院、市公安局龙华分局共同签订备忘录，联合印发《深圳市龙华区未成年犯罪嫌疑人、被告刑事法律援助实施意见》、《深圳市龙华区涉罪未成年人观护帮教工作规定》，保障未成年犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中的合法权益，做好对涉罪未成年人的社会化衔接，保障未成年人的生存权、发展权、受保护权和参与权。

　　拥军优属，设立深圳市首个区级涉军维权法律援助工作站。2019年6月，联合区人武部建立深圳市首个区级涉军维权法律援助工作站，每周定期选派法援律师到人武部值班，为辖区军人军属提供法律援助服务。

　　4.强化服务，社区法律顾问提档升级

　　创新工作机制,全力探索社区法律服务新方向。围绕《2019年全市司法行政工作要点》（深司[2019]95号）完善社区法律顾问的考核制度，同时鼓励社区法律顾问创新法律服务内容，并纳入“评优评先”机制。试点金牌家庭律师服务新产品，以单个社区为试点，小范围推行“金牌家庭律师”为核心的法律服务新产品，推动社区法律顾问从大社区向小家庭延伸，实现服务基层“多样化”，服务群众“零距离”。联手打造首个社区巡回法庭，提升社区法治氛围。选取居民日常生活中经常遇到的典型案例，在社区公开审理。针对社区居民常见的法律问题和近年法律法规，汇编了社区法律顾问典型调解案例选编、一社区法律知识百问普法册、一社区一法律顾问政策制度汇编等惠民资料，最大程度地提升法律服务的便利度。积极扩大社区普法范围，将“宪法修正案”等时政热点纳入日常法治宣传的工作中，扩大社区法律受众面，不断满足社区居民生产生活的法律需求，引导居民依法办事，以理性、合法的形式表达利益诉求。

　　2019年以来，全区50个社区均配备了社区法律顾问，已实现全覆盖，社区法律顾问共值班4004人次，出具法律意见30次，开展法治讲座、普法宣传活动315场次，解答法律咨询3231起，参与人民调解526次，提供法律援助5次。

　　5.蓄势聚能，提升律师服务水平

　　抓督导检查，推动律师行业良性发展。开展“驻在式补短板”专项检查，实地检查6家律师事务所的党建工作、规范管理、制度建设执行、案件卷宗等情况。随机抽取6家律所开展2019年度“双随机、一公开”实地检查工作，进一步规范行业律师的执业行为，引导辖区律所依法依规执业。每季度开展律师行业安全生产巡查，指导督促辖区律师事务所加强安全生产管理和落实安全生产主体责任。开展年度检查考核，4月17日至5月15日，对全区38家律师事务所进行年度检查考核，重点检查律师事务所党建、管理制度建立与执行、执业等情况。

　　抓组织建设，推进成立龙华区律师行业二级党委。积极筹建我区二级律师行业党委，成立中共深圳市龙华区律师行业委员会筹备组，制定《中共深圳市龙华区律师行业委员会筹备成立工作方案》，加强组织建设和思想引导，发动全区律所通过各基层党组织推荐、党员群众联名推荐和党员个人自荐等3种推荐方式开展候选人人选推荐工作，研究确定了中共深圳市龙华区律师行业委员会及纪律检查委员会第一届班子成员候选人初步人选合计16名。目前面向全区各律所，对班子成员候选人初步人选开展民主测评。

　　6.增强活力，积极推进合作制公证处筹建

　　为助力粤港澳大湾区建设，提高我区法律服务水平，自2019年年3月份区司法局重新组建以来，我局成立公证处筹建领导小组，积极推进合作制公证处筹建工作，先后奔赴广州、厦门等公证处实地考察、学习经验，最终形成《龙华区司法局关于筹备设立公证处的报告》。2019年6月，区司法局向市局领导和区主要领导汇报了我区筹备设立公证处的相关情况，确定龙华区建立公证处的体制方向。2019年10月，区司法局接到成立合作制公证处的申请材料并按程序逐级呈报至市司法局、省司法厅。

　　二、2020年工作思路

　　2020年,我局主要工作思路是紧紧围绕建设法治中国示范城市先进区的工作要求，深入推进制度建设，全面落实依法治区工作，营造稳定公平、可预期的法治化营商环境,为粤港澳大湾区建设提供法治服务保障；全面提升依法行政能力，严格规范行政执法行为，高效推进法治政府建设；坚持服务为民，持续推进公共法律服务体系建设，为人民群众提供更高质量、更高水平的公共法律服务；认真开展社区矫正、人民调解、社区法律顾问等工作，强化社会隐患稳控，维护社会和谐稳定；加大全面普法力度，深入推进法治宣传教育，推动法治文化阵地建设，营造遵法学法用法的社会风尚。

　　三、2020年工作举措

　　（一）充分发挥党建引领作用，锻造担当过硬司法行政队伍

　　把机关党建列入本单位年度重点工作，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神，坚持政治引领、党建先行、强化培训，打造过硬队伍，提高全系统的凝聚力、战斗力。坚持以人民为中心，努力把司法局建设成为“一个带头”“三个表率”的模范政治机关。加大统筹指导力度，使我区人民调解员、社区法律顾问、法律援助律师等队伍力量形成有效合力，推动我区法治政府建设向纵深发展。

　　（二）全面落实依法治区工作，做好通篇谋划

　　一是深入推进制度建设，全面加强党对依法治区的领导。健全区委总揽全局、协调各方的全面依法治区建设工作机制。完善党委定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度，及时消除制约法治建设的体制机制障碍。落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，健全法制建设第一责任人述职报告和评议制度。二是科学设置政府绩效考核指标，进一步优化考核方式，将法治建设成效作为衡量各级领导班子工作实绩的重要内容。指导各街道各部门结合实际，部署实施法治建设年度重点工作，带动法治建设各项工作全面深入开展。

　　（三）高效推进法治政府建设，坚持依法行政

　　一是全力做好法治政府建设。严格按照市法治政府建设绩效考评操作规程要求，切实完成2020年区法治政府建设工作任务，针对法治政府建设考核指标，逐项细化，抓好落实。确保完成法治政府建设各项考核。二是积极推行法律专务制度。聘请专职法律专务，落实法律专务坐班制，全面履行区委、区政府法制工作职责，充分地参与行政管理，针对我区依法行政过程中出现的法律事项发表法律意见、提出建议和解决方案，为我区依法行政保驾护航。三是提升规范性文件管理水平。进一步加强规范性文件管理，确保文件从内容到制定程序均合法合规。加强规范性文件合法性审查，及时做好向市司法局、区人大常委会的规范性文件备案工作。深入开展规范性文件清理工作，进一步开展涉及机构改革和优化营商环境的区政府及区政府部门规范性文件专项清理工作。四是努力提升行政复议和行政应诉能力。严格依法办理行政复议案件，充分发挥行政复议意见书和建议书的指导和督促作用。进一步加强行政应诉工作，推行行政诉讼败诉案件分析报告制度。五是严格规范行政执法行为。继续深入落实行政执法三项制度，以执法案卷评查为抓手，加大行政执法监督力度，切实以行政执法规范化促进主体责任落实。

　　（四）强化社会隐患稳控，维护社会和谐稳定

　　一是智慧社矫、严管厚爱，持续推进社区矫正工作。加速我区智慧社区矫正中心建设落地，以中心为载体，全面推进专业化、信息化、警务化的社区矫正工作新模式，高效推进司法部“智慧社矫”改革试点工作。加强风险隐患排查整改，严格执行请销假等监管制度，预防和减少社区服刑人员脱管、漏管和重新违法犯罪等情况发生，确保重要时间节点安全稳定。从关注社区服刑人员心理帮扶出发，持续推进心理矫治工作，与心理咨询中心形成常态化合作机制，开展全方位动态心理矫治。二是巩固品牌、夯实基础，不断提升矛盾纠纷化解能力。进一步加强人民调解组织建设，探索成立物调委、环调委等行业性、专业性人民调解组织。继续挖掘辖区的优秀人民调解员，加快成立第二批冠名调解工作室。三是聚焦民生、积极作为，创新推动社区法律顾问工作。推动社区法律顾问向家庭延伸，打通法律服务最后一百米，让社区法律服务成为居民的首要选择。全力打造“互联网+公共法律服务”新模式，推进社区法律顾问微信群全覆盖，搭建“塔式”微信群，帮助基层完善村规民约和自治规范，为居民提供贴身、贴心的法律服务。四是激发活力、规划发展，全面优化法援工作。加强走访检查、监督指导，提高法律援助服务质量。建立长效沟通协作机制，定期召开联席协调会议，研究解决法律援助工作遇到的问题和困难。严把卷宗审查关，落实卷宗归档限期制，确保法律援助办案质量。继续加强农民工、残疾人等特殊群体的法律援助工作。切实发挥涉军维权法律援助工作站作用，积极帮助军人军属解决涉法问题。

　　（五）深入开展法治宣传，助力法治城市示范

　　一是做好“七五”普法迎检工作。深入细致地开展自评检查，对五年普法工作进行认真梳理，查找不足和薄弱环节，解决存在问题，以优秀姿态迎接“七五”普法工作检查。二是紧跟深圳民法公园及民法博物馆建设进程。按时间节点对公园整个工程工期进行倒排跟进，确保2020年深圳民法公园完成一期建设，实现预开园。同时，加快推进民法博物馆建设工作，在保证质量的前提下，完成第二、第三展厅建设，实现与民法公园预开园同时开放，让群众近距离感受民事法律发展历程。三是积极开展法治宣传教育工作。以“3.15”、“4.15”、“6.26”、“12.2”等重点法治宣传纪念日、节日为契机，结合民生实事，运用多种宣传手段，策划组织法治宣传活动。

　　（六）全力推进公证处筹建和律师管理，提升法律服务水平

　　积极推进合作制公证处筹建，待省司法厅批准设立、报司法部备案后，积极推进合作制公证处建设工作，增强公证发展活力。借助“深港科技走廊”政策东风，在龙华区深港创新中心（汇德大厦）打造一个开放互动、面向国际的律师行业平台，吸引具备港澳乃至国际背景的优秀律师事务所进驻，助力全区法治化营商环境的优化。出台《龙华区律师行业三年行动计划》，将律师队伍建设工作、发展青年律师工作、律师行业发展与辖区经济发展相融合工作等列进计划。