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深圳市龙华区卫生健康局2019年度法治政府建设工作报告

来源:龙华区卫生健康局 日期:2019年12月16日 【字体:

  2019年,我局深入贯彻全面依法治国要求,认真落实《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《深圳市龙华区2019年度法治政府建设工作方案》等文件精神,坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,建立和完善医疗卫生、监督执法等各项法律制度,不断提升依法行政水平,促进重大行政决策科学化,充分发挥法治建设对卫生健康事业发展的引领、规范、推动和保障作用。现将我局2019年度法治政府建设工作报告如下:

  一、依法全面履行政府职能

  一是开展政务服务事项标准化建设。认真做好“广东省政务服务事项标准化梳理”工作,通过广东省政务服务事项管理系统认领录入本单位事项56个(行政许可事项34个、行政确认事项4个、行政给付事项3个、行政奖励事项1个、公共服务事项5个、其他行政权力事项9个)。开通卫生许可证(公共场所卫生等级)、医疗机构执业许可证、母婴保健技术机构、母婴保健技术人员、放射诊疗许可、建设项目职业病危害放射防护预评价审核意见书、建设项目职业病危害放射防护设施竣工验收意见书、卫生许可证(生活饮用水)、深圳市计划生育证明等九个类别的电子证照目录,完成电子证照签发26295张。

  二是提升行政许可审批效率。持续梳理事项实施清单要素,进一步压缩行政许可事项审批办理时限,已完成行政许可事项承诺办理时限的压缩,重新修订了办事流程说明和流程图,15个行政许可事实现即来即办,即办率达44.1%,17个行政许可事项的承诺办理时限在法定办理时限基础上压缩了60%,总办理时限由法定办理时限的400个工作日压缩至承诺办理时限的158个工作日。推行行政服务事项“不见面”审批、区内通办、容缺受理。目前我局已经实现“不见面”审批事项37个,区内通办事项12个,容缺受理事项15个。实现“群众少跑腿、数据多跑路”,凡可在深圳市政务电子证照系统共享到其他部门签发的电子证照的都无需提交纸质材料。

  三是推进放管结合优化服务。在我区应用推广龙华区社会办医疗机构信息化监管平台,以科技创新为驱动,将智能化诊疗服务与全方位实时监管相结合,促进社会办医疗机构标准化、规范化发展。标志着龙华区打造社会办医疗机构服务与监管一体化模式再迈进了一步。建立做实做细窗口服务和网上服务,以现场一次性告知、短信告知、邮件回复、QQ在线交流、政务服务网展示推送等多种服务方式传递行政许可、公共服务信息,落实首问负责制、首席代表制等制度,对来访来电及上级转办件,做到有受理、有追踪、有回复。

  二、进一步推进“放管服”改革

  一是放宽社会办医准入条件。认真落实《深圳经济特区医疗条例》《深圳市医疗机构执业登记办法(试行)》等规定,取消社会力量办医的机构数量和选址距离等限制,对医疗机构申请人不再限于有医师资质的人员,进一步放宽到普通民众,只要其能聘请到相应资质的医师,拥有符合医疗机构设置条件的场所就予以受理审批。制定出台了《深圳市龙华区社会办社区健康服务机构设置实施办法》和《社会办社康机构设置及运营承诺书》,规范社会办社康机构设置和服务管理。截至11月26日,我区民营医疗机构473家(民营社康17家,门诊部39家<不含中医>,诊所308家<不含中医>,各类中医医疗机构105家,企业医务室4家)。

  二是落实卫生许可告知承诺制。根据国家和省的统一部署及《广东省卫生健康委关于全面推开公共场所卫生许可告知承诺制工作的通知》(粤卫规〔2019〕9号)要求,2019年7月1日起我区公共场所卫生许可将实行告知承诺制度,卫生健康部门一次性告知审批条件和所需材料,申请人承诺符合审批条件并提交申请材料的,审批机关当场作出行政许可决定并发放卫生许可证。发证后,卫生健康部门以开展回访检查、加强日常监督、“双随机一公开”制度、强化信用监管等形式强化事中事后监管。告知承诺制度的实施,将进一步优化办理流程,精简申请材料。在卫生质量检测工作方面,仅对50个客房的住宿场所、游泳场所和安装使用集中空调通风系统的场所需要提交年度卫生质量检测报告外,其他场所不再要求提交;对新、改、扩建的公共场所选址和设计取消卫生审查及竣工验收;对公共场所卫生许可证取消复核。

  三、强化规范性文件管理

  一是做好规范性文件清理工作。今年4月,根据区司法局统一部署,我局即时开展了规范性文件清理工作。经反复核对梳理,以我局牵头拟订的政府规范性文件0项,部门规范性文件24项。

  二是提高规范性文件起草质量。我局严格按照法定权限和程序开展规范性文件制定工作。由具体业务科室启动起草、征求意见、咨询论证等程序,经局政法科初审后,再送局法律顾问进行合法性、公平竞争审查。规范性文件均列入局领导班子会议议题,经局长办公会议集体讨论决定。2019年共制定出台24份部门规范性文件。

  四、推进行政决策规范化

  一是认真履行重大行政决策程序。出台《龙华区卫生健康局局长办公会议事规则(试行)》(深龙华卫健〔2019〕61),推行局领导班子研究决定重大问题,严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行集体议事,并以会议表决形式体现领导集体的意志,原则上不得以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。局长办公会议事范围包括重要规范性文件及工作文件的出台和修订、年度或阶段性工作安排和总结、重要会议或重大活动的组织实施方案、列入预算范围,支出金额 5 万元(含本数)至 30 万元(不含本数)费用的审定、重要建设项目的可行性研究和立项等十五项。

  二是建立完善法律顾问制度。为推进我局依法行政工作,提高依法决策水平和治理能力,我局建立健全政府法律顾问制度,通过政府自主采购的方式,选择中熙律师事务所担任我局常年法律顾问,对我局的重大行政决策、行政行为、合同行为及其他有关法律事务,提供法律咨询、出具法律意见书或法律服务方案、法律知识培训等服务。

  五、规范卫生健康行政执法

  (一)依法确定行政执法资格。我局严格落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度。依据《深圳市行政执法主体公告管理规定》(深圳市人民政府令第126号)规定,在深圳市司法局平台公告《深圳市龙华区卫生健康局行政执法主体公告》。结合机构改革,在“龙华政府在线”更新我局行政执法职责和权限、主要执法依据以及办公地址、咨询和投诉电话等信息。遵循“执法必持证、持证必培训、培训必考试”的原则,严把我局行政执法人员入口关,加强行政执法队伍管理。

  (二)严格落实行政执法三项制度。贯彻落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度等三项制度。根据机构改革,结合工作实际,重新印发《深圳市龙华区卫生健康行政执法公示办法》《深圳市龙华区卫生健康行政执法全过程记录办法》《深圳市龙华区卫生健康重大行政执法决定法制审核办法》等制度文件和相关任务清单。同时,按照阳光执法要求,指定专人负责做好广东省行政执法信息公示平台信息更新,龙华政府在线“执法公开”栏目内容维护工作,落实事前、事中、事后公示要求,保障执法公示平台内容完整、及时更新。

  (三)规范行政处罚裁量权行使。参照《〈深圳经济特区医疗条例〉行政处罚自由裁量标准》《深圳市卫生和计划生育委员会规范行政处罚自由裁量权规则(试行)》《深圳市卫生计生委行政处罚案件审核制度》等规定,通过随机抽查等方式加强执法监督检查,主动配合并参与市、区行政执法案卷评查活动,促进行政执法行为和程序合法适当。严格执行《深圳市行政许可和行政处罚等信用信息公示数据标准》等文件相关规定,建立并严格落实行政许可和行政处罚信用信息公示制度(简称“双公示”),指定专人负责“双公示”事项梳理及信息公示、报送等工作,明确由区卫生监督所负责录入公示信息,由我局政法科负责信息审核,待信息审核通过后在龙华政府在线发布。截至11月底,共计实时报送“双公示”信息3734条。

  (四)继续开展“双随机一公开”执法模式。为贯彻落实新时期医疗全行业综合监管工作要求,我局继续开展“双随机+执法全过程记录”执法模式,建立完善“一单两库一细则”(即:随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查工作细则),及时合理确定随机抽查的比例和频次,实现“双随机一公开”抽查执法事项全覆盖,并及时公示随机抽查事项清单、抽查情况和查处结果。2019年,区卫生监督所以“双随机”形式开展卫生监督执法共计472单,涉及音视频535个,图片94张。在整个“双随机”抽查任务中,共抽取542家监督机构,占监督机构总数的22.76%。同时,在龙华政府在线官网公示“国抽”“区抽”抽查事项清单、检查结果、抽检结果、行政处罚事项等14条。

  (五)加强行政执法案卷评查。严格落实市级、区级关于提高案卷质量的要求,根据《龙华区人大常委会关于开展<中华人民共和国行政处罚法)执法检查工作方案的通知》,认真组织开展自查自纠工作,总结《行政处罚法》及其相关法律法规的贯彻落实情况。2019年,我局积极配合市、区司法局行政执法案卷抽查活动,并将被抽中案卷及时递交市、区司法局评查。其中区司法局抽查案件52宗,市司法局抽查案件11宗。我局行政处罚案卷基本能够做到主体适格;适用法律准确、事实认定清楚、证据充分,量罚适当,程序合法,严格遵守各执法环节;文书较规范、齐备。

  (六)认真落实行政执法和刑事司法衔接机制。我局建立了与多部门的合作监管执法制度,部门之间形成相对稳定的专门机构专人联系,根据案件情况不定期进行信息交流。我局执法人员在行政执法办案的过程中发现的涉嫌犯罪的案件,可直接通过内网经该平台向司法机关进行案件移送,便捷高效且具有较强的保密性。依据《龙华区行政执法与刑事司法衔接工作规定》有关要求,全年无相关信息录入。

  六、主动依法接受监督

  一是畅通执法投诉渠道。建立“一电话一信箱四指引(卡)”模式,在各医疗卫生单位公布信访投诉电话、设立信访投诉信箱,制发《医疗信访举报指引》《卫生监督执法监督卡》《行风监督卡》《设备药品耗材采购监督卡》,多渠道、多途径接收市民群众投诉举报。全面规范信访办理,规范信访登记,注明办理期限,建立登记台账,明确信访处置分级标准和办理要求,加强信访事项跟踪督办和复核管理,严格按期回复。

  二是依法办理行政复议和行政诉讼。我局规范行政复议案件的审理以及行政诉讼、行政复议案件应诉、应议的各项工作。截至2019年11月,我局应诉一审行政诉讼案件4宗、二审行政诉讼案件0宗、再审行政诉讼案件0宗,已审结案件我局胜诉率100%,无行政诉讼败诉案件发生。所有接到法院传票的案件,均出庭应诉,严格按照新《行政诉讼法》的规定,我局法定代表人或分管领导及相关工作人员均出庭应诉。上述行政诉讼的处理情况及结果已及时向区司法局备案。共收到行政复议通知书7份,我局均按时答复并提供相关证据,上级机关均作出维持原行政处罚决定的复议决定。

  七、全面提高依法行政能力

  一是落实领导干部学法制度。落实国家工作人员学法用法制度,按照《广东省普法办公室关于组织开展2019年度学法考试的通知》要求,组织我局处级(含)以下公务员、职员共52人在广东省国家工作人员学法考试系统学习考试,通过率100%,提高领导干部和国家工作人员的法治素养。2019年3月22日开展第一期依法行政学法培训,诚邀深圳市龙华区人民检察院王部长讲解《检察机关提起公益诉讼制度及龙华区检察院公益诉讼工作开展情况》,学习公益诉讼制度,依法配合检察机关开展检察公益诉讼活动。2019年11月25日开展第二期领导干部法治专题讲座,邀请我局法律顾问中熙律师事务所黄律师讲解《合同签订及履行中的法律风险及防范》,防范签订合同的法律风险。

  二是开展卫生健康执法人员全员培训。组织我局行政执法人员共53人在法治教育网平台培训考试,合格率100%。严格落实行政执法人员执证上岗和资格管理制度,对新进行政执法人员开展岗前培训,培训老师由具有长期执法及管理经验的中级以上职称监督员担任,新录用人员累计集中培训时间达56个学时。岗前培训后统一开展法律知识水平及工作规范考试,考试合格后方能上岗开展执法工作。加强对卫生计生执法人员的在岗培训,在年底或年初举办文化培训周,邀请省内兄弟单位负责人和相关法律专家,重点围绕卫生监督执法相关的法律、法规、技术标准、操作规范、业务流程和案卷书写等内容对执法人员进行现场讲授和指导,提升了卫生监督执法队伍整体业务水平。同时,坚持集体学习和自学相结合,要求卫生监督员每年进入“卫生监督员网络培训平台”完成不少于30学时的在线学习。

  八、2020年法治政府建设工作计划

  2020年,我局将自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,认真落实健康龙华战略部署,坚持严格规范公正文明执法,持续提高卫生健康事业的规范化、制度化和法治化水平。主要做好以下工作:

  一是加强规范性文件管理。严格按照《深圳市行政机关规范性文件管理规定》(深府令305号)要求,做好事前审查、集体审议、主动公开、及时解读、提供统一查询服务、定期清理等工作,保障规范性文件起草质量并得到及时修订完善。

  二是继续深化“放管服”改革工作。我局将进一步推进行政审批制度改革,不断优化行政审批流程,继续强化事中、事后监管,根据要求和实际工作情况,动态调整完善我局权责清单。进一步落实“放管服”改革,创新卫生监督执法方式和手段,重点加强对社会办医疗机构的监管,确保在“放”的同时能够“管”得住,通过更好的服务促进“管”。

  三是探索创新普法模式。我局将探索卫生健康法治宣传教育普法新模式,以互动参与、以案说法为主要方式,以新媒体为重要平台,创新法治宣传教育。开设依法行政、依法执业培训班,开,以案说法,以案带动普法宣传;举办全区卫生健康法律知识竞赛,以竞赛为载体,深入宣传法治要求。继续做好行政复议、行政应诉工作。

  四是推行公平竞争审查制度。我局将贯彻落实国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的要求,落实并健全我局公平竞争审查工作制度,对涉及市场主体经济活动的政策措施进行审查,避免出现限制、排除市场竞争的内容,防止对市场的过度和不当干预,确保依法行政。

  特此报告。

  深圳市龙华区卫生健康局

  2019年11月27日

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