龙华街道精耕人民调解小切口破题城市法治化治理大文章

　　一座“流动调解”的蓝色帐篷，开进产业园区、居民小区、商贸旺区，让公共法律服务触手可及；

　　一支兼职调解员队伍，将社会各界人士引入到鲜活的调解现场，以生动的调解体验播下法治的种子；

　　一种“专职调解员挂点楼栋+兼职调解员联系小区”的机制创新，建立起广泛的人民调解和普法宣传网络；

　　一台24小时不打烊的“法律ATM机”，融合法律咨询、援助、人民调解、社区矫正等多项公共法律服务为一体，成为居民身边的法治宣传阵地；

　　多项举措叠加共振，烘托出的是龙华区龙华街道人民调解工作的崭新气象。

　　今年，深圳迎来经济特区建立40周年。40年春华秋实，深圳从一个边陲渔村蝶变为国际化现代化都市，创造了世界城市发展史的奇迹。

　　40载再出发，探索符合超大型城市特点和规律的治理新路子，成为深圳必须破解的重大课题之一。而其中，强化法治化治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则，是深圳城市治理现代化的内在刚需。

　　在某种意义上，产业发达、商贸兴旺、人口高度密集的龙华街道是超大型城市深圳的局部投影，与深圳的城市发展与治理探索同频共振。

　　正是基于这一认知，龙华街道在城市治理领域，以前所未有的力度锐意创新、精耕细作，尤其是在矛盾纠纷化解工作上，注重以法治观念、法治思维谋划推进人民调解，以人民调解工作的持续创新弘扬法治思维，凝聚全社会的法治共识。

　　人民调解这样一个“小切口”，在龙华街道的创新拓展下，正在为深圳这座超大型城市的法治化治理破题。

　　●吴永奎

　　开设流动调解室

　　将矛盾纠纷在阳光下化解

　　今年8月，因不慎摔坏同事的手机，且与对方谈不拢赔偿金额，张春明（化名）与同事小王闹得很不开心。最终，两人一致同意联系街道司法所介入，“找专业单位要一个合理的说法。”张春明说。

　　张春明原本准备请假半天，没想到调解员半小时工夫就赶到了公司所在的园区。就在公司楼下的空地上，一顶蓝色的帐篷快速搭了起来，帐篷上“人民调解”的徽章和“流动调解室”的字样格外显眼。调解员摆事实讲法理，不过一支烟的功夫，很快让矛盾双方达成了一致。

　　来深多年，这是张春明第一次亲密接触人民调解，给他留下深刻印象的，不只是调解员专业的法理素养。那顶蓝色的帐篷，也深深定格在他的记忆中。

　　这顶蓝色的帐篷，是龙华街道司法所着力打造的流动调解室。自今年6月15日设立以来，已经调解各类纠纷115宗。

　　“简易、方便，随时随地、随叫随到。”司法所负责人这么凝练地形容流动调解室。

　　作为大龙华的发源地和今日龙华区的产业重镇、商贸旺区，龙华街道人口高度密集，部分社区每平方公里聚集的人口高达4万人，由此带来的是巨大的治理压力。2019年，龙华街道全年处理各类信访事件达3840宗，调处各类矛盾纠纷达1111宗，矛盾纠纷化解仍处于高位运行状态。

　　然而，一个尴尬的事实是，囿于政府“门难进、脸难看、事儿难办”的思维定势，大部分矛盾纠纷的当事人不愿意走进基层政府寻求调解帮助。

　　“传统调解都是在党委政府的办公场所中进行，这就造成了人民调解和辖区群众存在地理和心理上的距离，老百姓对人民调解的感受也不够深切。”上述负责人直言。

　　发展出题目，创新做文章。长于创新的龙华街道大胆转变观念，提出“流动调解”的工作理念，将人民调解的阵地搬到群众的“家门口”。产业园区、居民小区、商贸服务区成为了“流动调解”主阵地，哪儿需要去哪儿，“以物理距离的缩短，拉近人民调解与人民的心理距离”。

　　群众身边的流动调解室具有很高的辨识度：蓝色的帐篷、“人民调解”的徽章、“流动调解室”的字样以及立牌，还有身佩徽章的调解人员，成为了龙华街道的独特一景。

　　每一场流动调解，都是在众目睽睽之下，矛盾双方各抒己见，调解人员居中斡旋，摆法条讲情理。“和法院开庭审讯差不多，只是没有那么严肃正规，毕竟我们是以化解矛盾为主，但每一次调解都是一堂生动的现场普法课。”调解员小黄坦言。

　　不仅如此，龙华司法所还紧跟社会热点，精选调解案例，以达到现场普法效果的最大化。今年疫情期间，各类租金纠纷增多，流动调解室便直接开设到了商铺门口；当长租公寓“爆雷”，流动调解室又开到了公寓的楼下，受到了广泛的关注。

　　“正义不但要实现，而且要用老百姓看得见的方式来实现。”龙华街道相关负责人坦言，“开设流动调解室最大的目的，就是要将纠纷化解摆在阳光下进行，让群众能听到、看到、感受到，营造一种公平、有秩序的社会环境。”

　　邀请兼职调解员

　　以沉浸式调解体验播撒法治种子

　　虽然已时隔一个多月，但富士康安全总处工作人员小王仍然对自己第一次客串“兼职调解员”的经过历历在目。

　　今年10月底，在富士康园区，一名骑电动车的工友不慎撞到另一名工友，造成对方腿部轻伤。事后，两人为赔偿金额争吵不已。不得已，小王联系了龙华司法所，寻求人民调解的帮助。

　　当天就在富士康食堂外，流动调解室帐篷搭了起来，而小王则受邀以兼职调解员的身份参与了调解。

　　调解总共持续不到一顿饭功夫。调解员对各种相关法条、政策相当熟稔，并拿出了过往调解的案例让两位工友参考，小王也在一旁耐心而诚恳地“敲边鼓”，原本僵持不下的两人，很快达成一致，握手言和。

　　虽然时常遭遇各种突发的矛盾纠纷，但这是小王第一次参加一场完整的纠纷调解。这让常常凭经验处理纠纷的他受益匪浅，“调解员对双方的心理揣摩得很到位，法律法规知识非常专业，话一说出来，大家都很信服。”

　　钦佩之余，小王还萌生了学习上进的想法，“必须得掌握一些法律知识，不然，大家问起来你都不懂，最后只能把矛盾往外推，真的是尴尬”。

　　小王的表现与感悟，正是龙华司法所期望看到的。他并不知道，邀请他做兼职调解员参与调解，龙华司法所有着精心的考虑。

　　“人天性比较信任自己亲近和熟悉的人。很多矛盾纠纷的产生，其实并不是多大的事情，而是一时冲动引发，这个时候，如果能有当事人所熟悉或者信任的人加以规劝，纠纷也许就不会激化，甚至可以完全化解。”一名资深调解员分析说。

　　然而，现行调解体制中，人民调解员属于政府工作人员，当事人对调解员存在一定的戒备心理，这种心理上的距离有时候难以打破。

　　为解决这个问题，龙华街道吸取中国传统社会治理思想，借鉴中国传统乡村治理中乡贤主持调解纠纷的做法，从当事人的生活工作圈，以及相关的行业、协会、乡会等社会组织中选取品德过硬、威望较高的人员，担任兼职调解员，和专职人民调解员一起主持矛盾纠纷调解。通过“专业调解员讲法、兼职调解员讲情讲理”的方式，从“情、理、法”三个方面入手来分清是非、断明曲直，最终达到有效化解纠纷的目的。

　　同时，龙华街道还有更深一层的考虑。

　　不管是固定设点，还是流动调解，人民调解工作除了对矛盾纠纷的双方产生直接的影响，对于广大群众的法治熏陶仍然有待于深化。而兼职调解员很好地弥补了这一不足。

　　“兼职调解员直接参与矛盾纠纷调处的全过程，不仅自身需要明事辨理，最关键的是能获得圈外人无法获得的全方位、沉浸式的调解体验，对情、理、法的感知会非常具体而深刻。”龙华街道负责人坦言，兼职调解员的设立，能够让调解过程直接影响到更多的生命个体，在社会上播撒下更多法治的种子，从而加快推动社会土壤走向法治化的步伐。

　　目前，龙华司法所正在制定“兼职调解员工作方案”，计划从律师、医师、教师、工程师、记者、退伍老兵等人员中储备一批品德好、威望高的人士，加入兼职调解员队伍。

　　创新调解员挂点联系机制

　　让人民调解触手可及

　　在超大型城市、人口高度密集区，如何让公共法律服务资源最快、最便捷地为广大居民群众所获取，始终是一道需要不断求索的重大课题。

　　现实一再表明，很多纠纷的爆发，往往和当事人没有能及时找到一个有效的救助渠道有关。当事人一旦觉得“求助无门”陷入绝望，可能就会引发一系列过激行动，造成社会不稳定。

　　为寻求破题之策，龙华街道创新推出“调解员挂点楼栋”机制。

　　在龙华街道景龙新村，“调解员挂点楼栋”率先试点。龙华街道人民调解员的联系方式和受理人民调解的二维码，被一起张贴在各自挂点的楼栋大门进出口，让人民调解随处可见、随手可得。如果当事人出门不便，在征求当事人同意的情况下，调解员还可以上门调解，直接在家门口化解纠纷，力争实现“小事不出楼栋，大事不出社区”。

　　“法治无处不在，救助触手可及，我们永远都在。”这是调解员挂点楼栋想要向群众传递的信息。

　　但是，对于人口数量庞大的社区而言，数量有限的人民调解员挂点依然只是杯水车薪，无法从根本上缓解现实的尴尬。

　　社会管理的问题，必须通过社会治理的手段来破解。

　　随着兼职调解员工作的不断推进，逐渐扩大的兼职调解员队伍再次触动龙华街道创新的神经。一个新的“专职带兼职，一专带多兼”挂点联系思路应运而生。

　　“兼职调解员工作、居住在龙华不同的片区，他们具有一定的调解素养和参与热情，是专职调解员联接广大居民的最佳纽带。”龙华街道司法所负责人表示，在新的试点设计中，将由兼职调解员联系所居住的小区、所工作的园区、商圈、街区等，亮明身份，扮演起人民调解联系人的枢纽角色，同时，专职调解员分片区联系多名兼职调解员，由此形成“专职带兼职，一专带多兼”的调解覆盖网络，有效地弥补专职调解员人力不足的短板。

　　同时，“专职带兼职，一专带多兼”挂点联系思路还将为兼职调解员创造更多参与调解的机会，进一步密切与人民调解工作的联系。

　　“兼职调解员在他的居住区和工作区不仅仅扮演联系人的角色，同时也可参与调解新的矛盾纠纷，从而让这支队伍的法治素养、调解能力不断提升，在社会上发挥更大的影响力。”龙华司法所负责人表示。

　　创设“三室合一”

　　打通劳动争议化解“最后一公里”

　　作为深圳市产业重镇，龙华街道劳动争议事件数额庞大，常年居高不下。也因此，劳动办成为龙华街道最为忙碌的部门之一。

　　今年6月，因为离职经济补偿金额与公司一直谈不拢，小杨走进了龙华街道劳动办，打算申请劳动仲裁。就在这里，小杨受到了街道司法所派驻在劳动办的驻点律师的接待。在后者介入调解下，小杨再次与公司谈判，并最终在补偿金额上达成了一致。随后，在双方同意的前提下，由街道劳动办进行仲裁确认，将双方签订的人民调解协议转为成仲裁调解协议，赋予协议强制执行效力，让小杨吃下了“定心丸”。一桩原本可能旷日持久的劳动争议案件，快速得到了解决。

　　“我们常说‘迟到的正义非正义’，这句话很适合劳动争议。”驻点律师表示，很多劳动者的劳动争议案件涉及金额并不大，如果走劳动仲裁和司法程序，时间久、成本高，劳动者一方往往等不起。

　　基于发挥人民调解便捷高效的优势，快速化解劳动争议纠纷，尽快实现劳动者权益的考虑，龙华街道果断将人民调解的关口前移，在街道劳动办驻点律师，实行“人民调解室、仲裁确认室、法律援助室”三室合一，打通劳动争议化解“最后一公里”。

　　一方面，对于当事人之间的劳资纠纷，驻点律师随时随地提供专业调解服务。达成调解协议后，在征得当事人同意的情况下，由劳动仲裁委员会直接将人民调解协议转变成仲裁调解协议，直接赋予调解协议刚性的法律效力。如果调解不成，派驻劳动办的律师随即为符合条件的劳动者提供法律援助，确保劳动者合法权益得到及时有效维护。

　　“三室合一，将柔性的调解与刚性的执行结合，不仅保证劳动者权益尽快实现，而且大大降低了当事人的维权成本，有效节约司法资源，同时，又将法律援助与劳动者的仲裁需求无缝衔接，保证劳动者调解不成可立即受到法律援助，不至于求助无门。”龙华司法所负责人说。

　　如今，龙华街道通过“三室合一”已化解74宗劳动争议，这一创新举措也成为维护劳动者权益与普法宣传的又一重要阵地。

　　首创“法律ATM”

　　构建不打烊的普法阵地

　　12月2日上午，深圳首家“法律ATM”（24小时法律服务站）在龙华街道正式揭牌启用。在龙华街道人民路举办的揭牌仪式，吸引众多人士驻足观望。

　　“法律ATM”是龙华街道的首创，它借鉴银行ATM柜员机形式，利用“互联网＋法律服务”将法治宣传、法律援助预约、人民调解预约、社区矫正签到、网上立案、调解委员会/调解员查询、公证服务、社区法律顾问查询、法院案件查询、智能咨询、音视频留言等一站式高效法律服务统一整合到数字服务终端。

　　“人民调解员有上班时间，但矛盾纠纷却没有下班时间。”龙华街道负责人表示，创设“法律ATM”的初衷，就是借助最新数字科技手段，解决工作时间之外老百姓对人民调解的需求问题，打造“不打烊的普法阵地”。

　　这是一个依托现代科技打造的可视、可听、可用的新型的普法宣传平台，其设计充分注重了各种人性化的细节：群众可以刷身份证进入服务站，并根据自己的具体时间和实际需求自由选择相应法律服务。同时，ATM还设置了录音录像的“傻瓜式”功能，对于不会或不便操作ATM的残疾人士，可以直接通过录音录像，讲出自己的服务需求，调解员会根据留下的联系方式与其联系后提供服务。在ATM的外部，龙华街道还特意安装了警灯，让这方普法阵地更加具有辨识度。

　　“每一个‘法律ATM’都是一个发光发亮的普法宣传阵地。借助ATM，我们期望将人民调解的触角伸展到生活的每一个层面，把法治思想的种子播撒到各个角落。”龙华街道负责人说。

　　目前，龙华街道正考虑进一步扩大选点，建设更多的“法律ATM”，让这一阵地如同银行ATM一样，成为大众生活的一分子，既满足老百姓的公共法律服务需要，又潜移默化地培育公民的法治意识。