深圳市龙华区2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，龙华区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神

　　把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。区委书记王卫、区长雷卫华多次主持召开会议，带领全区全面学、系统学。全区各部门结合法治政府建设工作实际深入学，切实用党的二十大精神指导法治实践。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习习近平法治思想列为党委（党组）会议第一议题。邀请武汉大学周叶中教授开展“党内法规”专题辅导。在区委常委会、区政府常务会议上安排16个法治政府建设相关议题，精心谋划、严抓落实法治政府建设各项工作。

　　推动法治建设第一责任人职责履职常态化。开展区政府常务会议“双月学法”活动，由部门主要负责人宣讲《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。依托龙华法治学院开展法治专题讲座9场。开展党政主要负责人“年终述法”活动，选取区教育局、民治街道等四个单位主要负责人现场述法。党政主要负责人“带头学”“带头考”，各街道办主要负责人执法证持有率达83.3%。

　　统筹推进法治政府建设各项工作。区长雷卫华三次主持召开法治政府建设专题会议，系统部署法治政府建设工作。制定《法治龙华建设规划（2022-2025年）》《深圳市龙华区法治政府建设实施方案》《龙华区关于推动街道综合行政执法提质增效的若干措施》等文件，推动法治政府建设做深走实。

　　三、优化政府机构职能运行，推动更好发挥政府作用

　　全面落实“放管服”改革。落实权责清单制度，在广东省政务服务事项管理系统认领录入政务服务事项252项，事项总数873项，确保“清单之外无权力”。全区268项行政许可事项的434个情形实现“零跑动”办理，承诺时限压缩率超92%，即办率达81.34%。推进“互联网+监管”事项标准化建设，完成551项事项录入、606项实施清单梳理工作。与49个地区达成超6800项跨城通办事项。全市率先发布26项涉企经营告知承诺制事项清单。

　　提升依法治街工作效能。出台全市首份《街道党工委全面依法治街委员会工作指引（试行）》。编撰《龙华区全面依法治街工作纪实》，展示依法治街工作成效。北站社区、福民社区、广培社区获评省“民主法治示范社区”创建单位。

　　四、强化依法行政，推进政府治理规范化程序化法治化

　　完善重要领域制度建设。发布“1+N+S”数字经济政策操作指引。围绕龙华区中心工作和发展特色，依法出台龙华区生态环境保护“十四五”规划、龙华区关于支持大浪时尚小镇时尚产业发展等政策制度。

　　严格行政规范性文件监督管理。健全前置审查和备案审查制度，审查经济发展、城市治理等领域9件区政府行政规范性文件，印发7件，加快形成依法行政的政府治理体系。落实公众参与制度，对关系企业切身利益或权利义务有重大影响、影响企业生产经营的行政规范性文件，充分听取企业家意见建议。对3件区政府行政规范性文件开展实施后评估，根据评估结果提请予以修订或废止、继续施行。

　　动态清理、公示行政规范性文件。2022年以来，对涉及罚款事项、城市建筑垃圾等的行政规范性文件组织开展3次专项清理工作。梳理274份市政府行政规范性文件，向市司法局提出处理建议37次。梳理现行有效区政府部门规范性文件32件次，将结果向社会公开。

　　五、健全行政决策工作机制，不断提升行政决策质量

　　严格落实重大行政决策程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估等程序，制定并发布10项重大行政决策事项、3项听证事项。健全行政决策一站式公示平台，有力提升决策质效。

　　注重发挥政府法律顾问作用。区政府法律顾问室出具法律意见书530份，审查行政决策、重大项目259次，审查合同96份，参加各类会议335次，参加工作专班27个，参与处置信访维稳事项28宗，为区政府提供有力法律支持。

　　六、健全执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

　　纵深推进街道综合行政执法。在全市率先启动街道综合行政执法实施后评估工作，并制定30条推动街道综合行政执法提质增效的措施。截至2022年11月底，各街道共作出1678宗行政处罚案件，办案数量大幅提升。

　　加大重点领域执法力度。应急部门巡查企业超1.5万家，发现隐患超12万条。2宗安全生产处罚案卷获评省应急管理优秀案卷。办理全省首例危险作业罪入刑案，获评“全国安全生产优秀执法案例”。卫生健康部门巡查社会办医疗机构超3.3万间次，关停138家。文体部门巡查文化企业6142家次。水务部门检查经营性排水户811家次、施工工地708家次。人力资源部门排查企业劳资隐患4800家次。

　　强化行政执法合规指引。制定行政执法合规性通用指引、格式文书规范化制作、全过程音像记录等指引，被市司法局认可并拟在全市推广。组建培训“讲师团”开展执法实务培训。组织开展3次行政执法岗前培训，684人参考，666人通过，通过率97.4%。

　　七、优化法治化营商环境，多措并举惠企利企助企

　　制定多方位助企纾困措施。出台《龙华区应对疫情助企纾困解难“十条”措施》。在全市率先推出48项“免申即享”事项，实现事项覆盖范围、事项数量、补贴金额、受惠人数“四个全省之最”。打造涵盖292个政策补贴事项的“政策AI计算器”，实现政策精准直达。

　　优化涉企行政执法运行机制。推进公共信用信息平台（二期）建设，依法分级分类监管。推行柔性执法，市监部门出台包容审慎监管实施方案，给予新兴企业成长“包容期”，不予处罚及减轻处罚案件100余宗，减免罚金额近500万元；辖区企业对涉企执法检查的满意度达91.49%，执法质效双提升。

　　提供优质效的涉企法律服务。开展“法律创造价值”公益法律服务，集结法、检、公、司、律等法律职业者开展“法律服务进园区”等行动，服务3007人次。提供法律主题活动120余场，受益群众1.5万余人次、企业1千余家。推出全市首档多领域直播式执法行动《龙华‘执’播》，获评2021-2022年广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。

　　八、健全突发事件应对体系，依法预防处置突发事件

　　完善突发事件应对制度。出台《深圳市龙华区应急管理体系和能力建设“十四五”规划》。建立健全总体、专项、部门、街道、重点单位的五级应急预案体系。新建区级综合应急物资储备仓库，提升物资储备能力。

　　提高突发事件处置能力。建立应急处置铁骑分队。健全区、街道和社区三级应急救援队伍体系。采取“四无一测”盲演和桌面推演方式定期开展应急演练。新增专业救援装备6600余件。

　　强化依法抗疫普法工作。出台《疫情实用法律知识八十问 》《疫情防控常见违法违规行为处置》等政策指引，制作依法抗疫沙画、“十要十不要”、“一线普法”系列普法视频，生动展示疫情防控法规政策。

　　九、加强矛盾纠纷行政预防调处，不断促进社会公平正义

　　加强行政调解健全非诉讼纠纷解决机制。出台《深圳市龙华区行政调解实施办法（试行）》。成立全市首个行政调解与行政争议协调化解中心，处理案件246宗。开通首批法院深融多元化平台账号，打通诉前调解到行政调解路径。成功化解涉“全红婵”知识产权案和涉章阁市场71户业主商铺租赁纠纷案，获省司法厅、市司法局肯定。

　　发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。开设行政复议便民窗口，设立申请、受理、审理、决定、送达一站式平台。强化复议决定文书网上公开工作，依法公开复议文书146份。探索“简案快办”，平均等候时长压缩50%，办理复议案件320宗。

　　十、加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范运行

　　自觉接受各类监督。办理人大建议333件、政协提案268件。主动接受司法监督，已结案行政诉讼案件85宗，行政机关负责人出庭应诉45宗。强化检察监督，及时办理纠正违法行为通知书22份，检察建议书28份。强化审计监督，出具审计报告12项，提出审计建议169条。强化政府督查，在全市率先打造“3+5+6”督查工作模式，构建“日研判、周调度、月通报”的工作闭环。

　　加强行政执法监督。严格行政执法主体资格管理，核准、公示33家行政处罚主体。邀市司法局、区检察院参与行政执法案卷创新“交叉”互评，集中评查1630宗。开展“直播式”执法，拓宽执法监督渠道。

　　深化政务公开。推行政务公开四级全覆盖，选取重点园区或公共服务场所建设政务公开专区，让群众就近享受政务公开红利。工作经验连续四年在国办《政务公开工作交流》刊发，连续两年获省府办书面表扬肯定。

　　十一、存在问题和下一步工作安排

　　2022年，龙华区法治政府建设工作取得了一些成绩，但也存在一些短板，如：推进法治政府建设的系统性、协同性不够；行政执法规范化水平不高；规划土地、市场监管、治安管理等领域执法行为被复议、诉讼的案件较多等。下一步，我们将重点做好以下工作：

　　（一）加快出台龙华法治建设“一规划两方案”。对标《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，结合龙华实际，系统谋划龙华法治建设“一规划两方案”。

　　（二）继续优化法治化营商环境。加快推进政务服务“一网通办”“跨域通办”“证照联办”。纵深推进“免申即享”改革。推动惠企服务“上门办”。加强重点领域执法监管。加快推进区知识产权服务中心建设。

　　（三）全面落实重大行政决策程序制度。探索全方位风险把关制度，强化依法决策意识，强化合法性双重审核机制，对公众参与、专家论证、风险评估等程序从严把关。健全一站式公示平台建设，增强公众参与实效。

　　（四）不断提高行政执法能力和水平。推行“沉浸式+场景式”培训。推行“以案释法、以案指导”，依托《龙华“执”播》，打造执法典型案例视频集。优化街道综合行政执法运行机制。建立特邀行政执法监督员人才库。

　　专此报告。

深圳市龙华区人民政府

2022年12月20日