龙华区2019年政府工作报告

　　——在深圳市龙华区第一届人民代表大会第三次会议上

　　（2019年1月24日）

各位代表：

　　现在我代表深圳市龙华区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是改革开放40周年，也是龙华发展史上具有重要意义的一年。习近平总书记对广东发表重要讲话，对深圳作出重要批示指示，并亲临我区民治街道北站社区视察，为龙华新时代改革开放再出发指明了前进方向、注入了强大动力。全区上下深受鼓舞，倍感振奋。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，按照区一届二次党代会部署和“城市建设年”工作要求，攻坚克难、奋发进取，推动经济社会发展取得了新进步。

　　——经济增长再创新高。预计实现地区生产总值2400亿元，增长10%以上，增幅居全市前列；规模以上工业总产值突破5000亿元；进出口总额5200亿元，对全市外贸增量贡献率超过50%。

　　——创新动能强劲迸发。重大基础科研机构实现零的突破，4家市级基础研究机构落户龙华。国家高新技术企业达到2234家，全市第三。在全市产业转型升级考核中名列第一。

　　——城市环境持续跃升。广深港高铁全线通车，龙华到香港西九龙缩短至19分钟，成为内地对接香港最便捷的区域之一。有轨电车日均客运量全国第一。环境卫生指数跃居全市第二。新增污水管网长度超过过去六年总和，观澜河干支流基本实现不黑不臭。

　　——民生项目加速建设。新增公办学位1.74万个，连续五年增幅全市领先。国家健康促进区考评全国第二。观澜河国际龙舟赛首次亮相央视。获评2018年全国社会治理创新示范区，北站社区党建引领基层治理经验成为全国样板。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）全力打好稳增长组合拳，经济实力迈上新台阶。出台降低实体经济成本、外贸稳增长等系列政策措施，推动经济又好又快发展。预计完成全社会固定资产投资745亿元，增长20.5%，其中政府投资140亿元；出口2926亿元，增长31.3%，增速全市第一，实际利用外资额增长四倍；社会消费品零售总额275亿元，增长7.8%，增幅居全市前列。实现全口径税收收入415亿元，地均税收全市第四；地方一般公共预算收入133.4亿元，增长10.4%，增速全市第三；先进制造业占规模以上工业总产值比重超过80%，工业增加值率跃居全市第四，万元GDP能耗、水耗持续下降。新增政府产业用房18万平方米，提升改造产业空间100万平方米；新增泰衡诺、深国际商务等百亿级企业6家，工业富联、隆利科技、天马微等上市企业3家，中兴网信、思榕科技等总部企业8家；获评全省工业互联网产业示范基地，三一科技、银星智谷等重大项目加快推进，实体经济优势进一步巩固。

　　（二）加速汇聚高端创新要素，自主创新能力持续增强。制定科技创新专项资金实施细则，实施国家高新技术企业认定奖励、企业研发投入激励等普惠性科技政策，加速构建全方位创新生态体系。发放科技金融扶持贷1.2亿元，投入7亿元参股远致华信、富海基金，引导32亿元创投资金支持龙华企业发展。研发投入占GDP比重升至2.51%，增长17.8%，增速全市第三。专利授权量超过1.6万件，增长55%。新增国家地方联合工程研究中心1家、省级创新载体10家、各类孵化载体15家。攻克集成电路光学检测等一批核心技术，打破了国外技术垄断。翰宇药业荣获市科学技术奖市长奖。新引进院士8名，其中全职院士2名，新增“国家海外高层次人才引进计划”专家7名、省市创新团队6个，人才街区建设受到国家部委充分肯定。

　　（三）强力攻坚城市开发建设，城区面貌日新月异。全面加速六大重点片区开发，北站商务中心片区完成投资超过280亿元，全市首宗“只租不售”地块开工，汇隆中心、红山6979等重点项目封顶；鹭湖科技文化片区“三馆”设计方案入围世界建筑节未来项目大奖，锦绣科学园三期开工；九龙山产学研片区获批全市新兴产业聚集区，完成产业空间统筹规划研究和核心区土地整备，新增2平方公里连片用地；龙华现代商贸片区壹方天地、AT-MALL等大型商业综合体开业运营；大浪时尚小镇产值增长25%，成功举办中国纺织创新年会、中国纺织服装品牌大会等时尚盛会；观澜文化艺术小镇入选省级特色小镇培育库，观澜古墟-贵湖塘老围保护性开发完成前期工作。提速基础设施建设，轨道4号线北延段完成55%工程量，6号线龙华段基本完工；建成39条道路，完成10个拥堵点整治；新增、调整公交线路61条，新建自行车道15公里。新建污水管网556公里，整治河道19.6公里，完成805个小区正本清源改造，基本消除23条黑臭水体，观澜河企坪断面水质达V类水标准；成功清拆处置茜坑一级水源保护区内149栋历史遗留违法建筑，中央环保督察整改工作扎实推进；PM2.5年均值下降12%。红木山水厂二期工程开工，建成市政中压燃气管道14.5公里。深入拓展城市空间，完成82个公共基础设施征地拆迁，补偿建筑物52万平方米；整备入库土地150万平方米，拆除消化各类违建391万平方米，城市更新供应土地完成率和拆除消化违建面积均居全市第三。

　　（四）深入推进“双提升”行动，城市品质日益凸显。实施世界著名花城行动计划，建成环城绿道30公里，新建提升5座公园、12个街心花园、6个花漾街区，新增梅林关等3个灯光夜景亮点。构建垃圾分类九大分流体系，推进无害化处理、资源化利用，全区生活垃圾回收利用率达到30%。全面开展136个城中村综合治理，黄麻埔村、下横朗新村治理项目获评全市优秀。“智慧龙华”12个项目投入使用，成功搭建全区统一的云计算平台，实现政务办公、政务服务、教育、医疗、视频等五网合一；建成全市首个物联网感知平台，初步完成生态、平安等领域智慧应用建设，地下管网、公共视频监控覆盖率大幅提高。

　　（五）着力打好民生建设大会战，群众获得感进一步提升。高标准实施50件民生实事和1600余件民生微实事，加快补齐公共服务短板。新开办龙华高级中学、深圳外国语龙华学校等8所公办学校，增量全市第一，博恒中英学校和六一学校成功迁址办学；新增曼彻斯通城堡学校等3所高端民办学校；新增幼儿园29所，其中公办幼儿园4所，新增幼儿学位1.09万个；率先实现学生午餐午休100%全覆盖。市新华医院、第二儿童医院等项目开工，区人民医院、中心医院、综合医院加快建设，区妇幼保健院住院部投入使用，新增编制床位516张；设立家庭病床251张，家庭医生签约数突破54万；引进国家级医疗团队2个，新增区级重点专科及建设单位10个。龙华文体中心、简上体育综合体破土动工，深圳书城龙华城、观澜体育公园加快建设，区档案馆完成前期工作，新增社区综合性文化服务中心14个；文体设施共享服务模式受到国家体育总局表扬。成功举办第三届中国版画大展、国际网球公开赛、国际龙舟赛等品牌赛事展会，《客家禧》《年会》等一批本土文艺创作荣获国家级大奖，文博会龙华分会场交易额首次突破200亿元。圆满完成全国文明城市创建年度任务，龙华街道等单位获评全市文明单位。多渠道筹集建设人才住房和保障性住房9694套，分配2714套，发放住房补贴超过5000万元。城镇登记失业率控制在1%以内，社保参保总人次超过651万。观湖街道获评“国家智慧健康养老应用试点示范街道”。扎实推进河源紫金结对帮扶工作，广西东兰、凤山易地搬迁扶贫车间帮扶模式受到国务院扶贫办肯定。信访、统计、计生、民族、宗教、对台、侨务、社会救助等工作扎实开展，妇女、儿童、老龄、慈善和残疾人等事业健康发展。

　　（六）牢牢守住城市安全底线，社会治理水平稳步提高。深入推进扫黑除恶专项斗争，实施“1+5”重点地区社会治安整治工程，刑事、两抢、诈骗案件分别下降20.5%、30.7%和16.8%。全面开展安全生产十一大专项整治行动，整改各类隐患38万处，工业园区义务消防队伍全覆盖模式获全市推广。全年未发生火灾亡人事故，未发生较大以上生产安全事故，食品药品、劳资纠纷等领域形势稳定。经受住了三十五年来最强台风“山竹”等突发事件的考验，扎实开展应急实战盲演，应急处突水平和综合防灾减灾救灾能力进一步提升。积极参与国防建设，国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建进一步强化，军民融合深度发展。外来人口融合共治项目获评“全国加强和创新社会治理典范案例”，共建共治共享社会治理新格局加快形成。

　　过去一年，我们坚持和加强党的全面领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实党组会议“第一议题”学习制度，扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，抓好中央巡视反馈意见整改落实，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。自觉接受区人大、区政协监督，办理人大代表建议172件、政协提案209件。深入推进法治政府建设，清理区政府规范性文件近100份，在全市率先打造行政执法公示平台，实现全区机关单位法律顾问全覆盖。坚持以改革提效率，“互联网+政务服务”改革减少申请材料300多份，压缩办理时限50%，成效获国务院官网刊发推广；在全市率先取消工业园区用电中间层，减轻企业用电负担3.7亿元；试点政府批量采购改革，节省财政资金15%以上。加大政务公开力度，主动公开政府信息超过6万条，荣获全市政府信息公开“金秤砣奖”。持续开展作风建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，不断强化源头反腐，加大行政监察、会计核算、审计监督力度，以实际行动树立政府的廉洁形象。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果；是市委市政府和区委坚强领导的结果；是区人大、区政协监督支持的结果；是全区各级各部门各单位凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表龙华区人民政府，向战斗在各条战线的全区广大干部群众，向所有关心支持龙华建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，龙华发展仍然存在不少困难和问题：一是产业整体竞争力有待进一步提升。制造业大而不强，战略性新兴产业尚未形成规模，现代服务业对经济的支撑作用不够突显。一些民营企业和中小微企业生产经营困难，用工用地用房成本高企，融资难、融资贵等问题依然突出。二是原始创新能力不足。高等院校资源稀缺，基础研究刚刚起步，企业自主研发规模和水平不高，一些核心技术、关键零部件、重大装备受制于人。三是生态文明建设任重道远。固体废弃物处置压力大，水环境治理任务重，PM2.5浓度全市排名靠后。四是公共服务离群众期盼仍有差距。教育、医疗、文体、社会福利设施短板依然突出，轨道网络密度偏低，道路拥堵仍较普遍。五是政府服务管理水平还有较大提升空间。群众办事便利程度还不够高，少数工作人员干事创业热情有所减退，不想为、不敢为、不作为、慢作为现象依然存在。对这些问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。

　　二、2019年主要工作

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是深圳建市40周年，做好今年工作意义重大。区一届三次党代会围绕贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，描绘了未来发展的宏伟蓝图，即“努力建成改革开放主力区、高质量发展先行区、高品位建设示范区、民生幸福活力区、共建共治共享典范区、基层党建先进区，争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，努力在创建社会主义现代化强国城市范例中走在前列”，并对今年工作作了全面部署。我们必须以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，不折不扣抓好贯彻落实。

　　综合研判当前发展形势，危和机同生并存。一方面，外部环境更趋严峻复杂，特别是中美经贸摩擦可能对我区产业转型和外贸发展产生直接影响；国内经济面临的结构性矛盾依然突出，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力进一步加大。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有变，我们面临着重大发展机遇。习近平总书记寄望深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”，为深圳、龙华发展指明了前进方向；《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台实施，赋予深圳核心引擎功能；广深港高铁全线通车，在北站换乘高铁成为内地直达香港中心区最方便、最快捷的方式之一；市委市政府赋予我们“都市核心区、城市中心区”的发展定位，龙华成为全市“东进、西协、南联、北拓、中优”战略的重要支撑点。我们必须保持清醒，坚定信心，变外部压力为加快经济高质量发展的动力，把握改革开放40周年后再出发的历史性机遇，掀起新一轮大开发大建设热潮，为全市经济发展作出龙华贡献。

　　今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，按照市委市政府和区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断推动龙华工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，加快建设现代化国际化创新型中轴新城，争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，努力在创建社会主义现代化强国城市范例中走在前列！

　　综合各方面因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长7%左右，居民收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，完成年度节能减排任务。

　　实现上述目标要求，必须按照市“城市质量提升年”和区一届三次党代会部署，重点抓好以下九个方面工作：

　　（一）坚持新发展理念，以更大力度推进供给侧结构性改革，加快构建适应高质量发展的营商环境。深入落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的方针，持续优服务、降成本、拓空间，最大限度帮助企业缓解“市场冰山、融资高山、转型火山”带来的巨大压力。

　　深化“放管服”改革。高标准落实“深圳90”改革，出台具体实施细则，进一步优化投资项目报建流程，确保工程建设项目申报和办理总时限再压缩。加快推出一批“秒批”事项，实现无人工干预审批。完善市场准入负面清单制度，放宽社会资本准入领域。强化事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。建立防范和减少失信行为长效机制，开展跨部门信用联合奖惩行动，让守信者一路绿灯、失信者处处受限。实施最严格的知识产权保护制度，营造更加公平的法治环境。深化“一门式一网式”政务服务改革，力争符合条件的行政许可服务事项100%网上办理、100%按时办结。上线政策查询和企业诉求分拨系统，提供智能化精准化企业服务。深化重点企业服务绿色通道机制，逐步推广预约式上门服务，新建5个园区政务分厅和4个企业服务站，千方百计让企业好办事、办好事。深化领导挂点企业服务，实地解决企业诉求。规范涉企执法检查，强化涉企中介服务行为监管，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。

　　推出降成本六大措施。严格落实全市营商环境改革“20条”，出台我区优化营商环境办法等一批降成本措施，重点降低六类经营成本。降低企业用地成本，用好用足重点项目遴选办法，加快重点产业项目遴选和土地供应，出让产业用地6公顷；试行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，鼓励企业联合申请产业用地。降低企业用房成本，实施平抑工业厂房租金、促进工业楼宇平稳健康发展、人才住房货币补贴等措施，出台片区租金指导价，严控租金价格，严查“二房东”违法违规行为。降低企业用水用电成本，强化工业园区规范管理，实现抄表到户全覆盖，全面消除用水用电中间层。降低企业用工成本，深化与湖南、云南、江西等职业院校资源丰富地区的校企交流合作，搭建人力资源供需对接平台，多渠道解决企业用工难题。降低企业融资成本，用好创业投资基金和政府产业投资引导基金，发挥市级风险代偿政策和中小担集团支持优势，试点政策性小额贷款保证保险，破解企业融资难题。降低企业税费负担，严格落实中央、省、市减税降费政策，执行结构性减税政策以及出口退税政策，加强减免税和缓税审批管理，确保各项税收优惠应享尽享；做实小微企业工会经费优惠措施，积极开展降费政策执行检查，确保政策落到实处，切实减轻企业制度性交易成本负担。

　　实施产业空间“三个百万”计划。严守40.72平方公里工业用地红线，鼓励工改工，严控工改商、工改居、工改M0。加快整合百万平米产业用地。完成华电地块等土地整备工作，新增产业用地40公顷；加速观城产业片区、牛湖产业片区等整合改造，力争早日腾挪出平方公里级城市发展空间；推动一批闲置用地加快开发建设，积极探索已出让未建产业用地收回。新增产业用房百万平米以上。发挥国有企业作用，加快联润大厦等项目建设，新增一批政府产权产业用房；引导集体企业与优质企业良性对接，为产业发展提供空间；发挥社会资本作用，推动飞影思总部、融创智汇大厦等项目早日建成，加快推进英泰工业区、德爱工业区等一批大型“工改工”项目。提升改造工业园区百万平米以上。全面铺开昊创工业区、维业诚科技园等第二批产业园区升级改造工程，力争今年完成100万平米。

　　（二）坚持毫不动摇发展实体经济，以更强决心推动产业优化升级，加快建立现代化产业体系。

　　抓产业提质。扎实推进第四次全国经济普查工作，在摸清产业家底的基础上，进一步做实做细产业规划，促进电子信息、人工智能、生命健康和时尚创意等四大支柱产业蓬勃发展，不断夯实实体经济根基。做大做强优势产业。提升电子信息产业全球竞争力，加快建设省级工业互联网产业示范基地，推动天马微电子新型显示产业基地等一批重点项目建设，带动产业向价值链两端延伸；推动装备制造业向高端化发展，加快三一智能制造中心、汇川技术总部大厦、联得自动化等项目进度，力争引进一批投资10亿元以上的先进制造和高端研发项目。培育壮大新兴产业。加速人工智能产业规模提升和应用拓展，加快智能无人驾驶研发基地等项目规划建设，推动微硅谷创新研发基地、未来显示研发中心等项目落地，全力打造省级人工智能核心区；推动生命健康产业集聚发展，加快华润三九二期研发大楼等项目建设，着力打造生物制药和医疗器械两大基地。改造提升特色产业。支持传统制造业向时尚创意产业转型，加快推动卡尔丹顿、柏宝龙工业设计中心产业化，提速瓷谷产业园建设。促进标准、质量、品牌、信誉联动提升，引导企业加大品牌建设投入，支持大浪服饰、永丰源陶瓷、观澜红木、观澜版画等打造百年老店和民族品牌。发展壮大现代服务业。推动先进制造业和现代服务业深度融合，重点发展总部经济、金融、现代物流、专业服务、文化等服务业。推动翰宇药业、捷顺科技等已拿地企业总部迁入，加快广铁集团深圳高铁总部落户，力争新增总部企业9家。用好用足市金融楼宇政策，加快集聚银行、证券、保险、信托等各类金融机构，推动科技金融、普惠金融等新兴业态发展，提升金融服务实体经济能力；着力稳金融，全面开展各类金融业态风险排查治理，确保不发生区域性系统性金融风险。创新第三方、第四方物流服务，加快推进深国际现代城市物流港等项目建设。大力发展专业服务业，规划建设软件产业园、设计产业园。加快国家数字出版基地深圳园区、万众城时尚谷等文化产业项目建设，力争文化产业增加值突破250亿元。积极培育电子商务、离岸外包服务等新业态新模式。

　　抓项目提速。坚持以大投资、大项目促进大开发、大建设，全年安排政府投资项目670个、年度投资计划101亿元，进一步激发社会投资活力，确保全社会固定资产投资超过750亿元。建立重大项目和政府投资项目储备库，形成竣工一批、开工一批、推进一批、储备一批的滚动发展机制。安排重大项目139个，年度计划投资超过200亿元。推动观澜高新园等一批重大产业项目加快建设，富泰华、裕展精密等一批重大技术改造项目加速实施，红山6979商业中心等一批大型商业项目开业运营。

　　抓企业提效。发挥龙头企业引领带动作用，针对性做好特大型企业和行业领军企业的贴身服务，鼓励富士康进行生产线技术升级改造，加快8K电视、数字化智能化工厂、工业互联网平台等项目建设，打造智能制造高地。深入推进“百十五”计划，加快引进行业500强、独角兽企业等大企业好项目，着力培育大型骨干企业和行业领军企业，力争新增百亿级企业3家、十亿级企业10家、五亿级企业10家以上。扶持中小微企业快速成长，建成高成长企业库，支持中小微企业“专精特新”发展，努力打造一批主营业务突出、创新能力较强的排头兵。发挥国有企业独特优势，完善国有资产监督体制，支持区属国企在产业培育引导、城市二次开发、基础设施建设、公共设施运营管理等方面发挥更大作用。激发集体企业活力，进一步完善综合监管系统，强化“三资”监管，盘活社区资源；试点职业经理人制度，助推集体企业经营模式向投资型、服务型、管理型转变；加大对欠发达社区股份合作公司帮扶力度。支持民营企业发展壮大，落实省市支持民营企业发展政策，出台我区配套措施，营造尊重、激励和保护民营企业家干事创业的良好环境，进一步增强民营经济活力和创造力，促进民营经济高质量发展。

　　（三）坚持把创新作为引领发展的第一动力，以更实举措加速集聚创新资源，不断增强经济创新力和竞争力。

　　做实梅观科技创新走廊。高质量编制梅观科技创新走廊产业发展与空间规划，着力发展以人工智能为核心，以电子信息、智能制造、生物医药等为重点，以石墨烯、燃料电池等为前瞻布局的科技产业体系。推动梅观高速市政化改造，加快沿线11宗独立开发地块图则调整。启动深港合作龙华示范区、深莞智造协同示范园等前期工作，推动龙华创新中心投入运营，加快宝能新一代信息技术产业基地等一批重大项目进度，积极争取布局一批重大产业和科技基础设施。

　　加快补齐原始创新短板。布局一批重大基础科研机构，推动深圳第三代半导体、数字生命研究院等市级重大研究机构加快建设，推动中医药产业共性技术等基础研究机构尽快落地。建设一批产学研协同创新平台，引导高校、科研院所与企业共建研发平台，鼓励大中型骨干企业承担重大科技项目和建立研发机构，启动深圳人工智能与数据科学研究院建设，加快引进哈工大先进材料应用研究院。攻克一批关键核心技术，实施重大科技项目计划，集中力量在生命健康、第三代半导体及芯片、量子信息、数据计算等领域开展关键核心技术攻关。

　　巩固放大科技成果转化优势。充分发挥龙华产业基础雄厚、配套齐全、链条完整的优势，着力建设科技成果转化三大体系，努力打造珠三角科技成果转化高地。建设专业化技术转移机构和平台体系，大力发展科技中介，探索建设技术交易服务平台，实现技术供需双方无缝对接和科技成果加速转化。构建科技成果转化投融资体系，推进投贷联动试点，引导金融机构加大对科技成果转化的支持力度；扎实推进科技金融支持计划，加大对中小科技企业的贴息、贴保扶持。完善科技成果孵化育成体系，鼓励建设科技创新孵化载体，新增众创空间、科技企业孵化器等各类孵化载体14家，培育引进国家高新技术企业300家以上。办好深圳国际创客周等系列活动，创建龙华创新大赛，进一步激发创新创业活力。

　　加速集聚和培育创新人才。深入实施“龙舞华章”计划，加快人才街区、人才绿道、人才大数据平台建设，力争引进培育市级以上高层次人才150名、创新创业团队3个以上。实施“龙华工匠”培育集聚计划，率先出台技能人才专项扶持办法，推进技能大师工作室建设，力争新增技术技能等基础人才2万名以上。实施熟练产业工人培训提升计划，加大政府补贴企业自主培训力度，完成各类公益职业技能培训2000人次以上，促进普通工人向熟练工人、技术骨干转变。强化人才保障，健全领导联系服务专家制度，建立人才服务专员队伍，着力解决住房安居、子女入学、配偶就业、医疗保障等实际问题，为人才提供一站式、全链条服务，让人才集聚龙华、扎根龙华。

　　（四）坚持对外开放不动摇，以更高站位推进区域协调发展，打造粤港澳大湾区重要支撑点。抢抓国家“一带一路”、粤港澳大湾区建设重大历史机遇，高标准打造“三城两镇一商圈”，有效提升对周边区域辐射能力和对外开放水平。

　　高标准打造北站新城，强化与港澳合作共赢。深入挖掘北站快速直达香港的交通优势，以“深圳新中心”的定位建设北站新城，成为深港合作的桥头堡。高标准完成规划优化提升，开展重要节点慢行系统规划设计国际竞赛。全面完成核心区土地整备，加快十二街坊1-2块用地出让，提速民治第三工业区、华侨城创想大厦等项目建设。探索建设大湾区国际人才驿站、港澳技术转移转化产业园、港澳青年创新创业实践基地，进一步深化与香港、澳门在人才发展、科技创新、国际金融等领域的合作，打造深港合作示范区域、超级总部基地。

　　加快北部片区开发建设，增强对周边区域辐射带动。抢抓全市“东进、西协、南联、北拓、中优”战略机遇，推动“观塘凤”深莞协同发展试验区规划建设，加快打造深圳北部科技、文化、商业中心，提升对周边区域的辐射力。鹭湖新城要加快横坑水库西侧产业用地出让，强力推进周边12条道路建设，加快区“四馆”和行政服务中心等公共建筑群前期工作，推动生命健康园等项目建设，着力打造辐射深圳北部及周边城市的区域性科技文化中心。九龙山智能科技城要争取纳入市重点区域，深化完善空间品质提升专项规划，加快引入高等科研院所，力争完成2-3块产业用地出让，着力打造深莞惠区域合作的产业创新中心。龙华现代商贸片区要加快壹城中心、海岸城等城市更新项目进度，建设商业面积超百万平米的市级商圈。

　　加快两大国际化特色小镇建设，全面提升对外交流合作水平。打造两大国际化特色小镇，提升国际影响力。大浪时尚小镇要加快7个社会投资项目建设，推动城市客厅、驿站等项目落地，规划建设时尚酒店、国际时尚设计学院，高标准办好中国服装大会等特色品牌活动，打造国际知名时尚高地；观澜文化艺术小镇要完成小镇城市设计，建设公共服务平台和规划展厅，加快观澜古墟-贵湖塘老围保护性开发，筹建国际版画学院，办好国际版画双年展等大型活动，打造具有国际影响力的文化艺术小镇。建设一流国际化城区，增强国际吸引力。搭建涉外综合服务平台，为外资企业和国际友人提供全方位服务；推进主干道、门户节点双语标识建设，完善国际语言环境；对标国内外先进城区，规划建设一批功能完备、特色浓郁的国际化社区，进一步增强国际化氛围。加速建设外贸强区，提高国际竞争力。加强中美经贸摩擦研究，千方百计稳外贸、稳外资。出台外贸稳增长系列政策，强化外贸百强企业扶持，保持进出口稳定增长；支持观澜海关更好地服务企业，进一步提升通关效率；帮助企业组团出海，不断开拓“一带一路”沿线等新兴市场，积极培育新的出口增长点；加快华南物流进口葡萄酒集散中心等项目，推进跨境电商综合试验区建设；加大外商权益保护，不断拓宽利用外资渠道和投资领域，力争引进外商投资企业超200家。有序开展对口河源紫金的结对帮扶和“双精准”帮扶，重点推进紫城工业园扩能增效和临江工业园转型升级。积极推进对口广西东兰、凤山两县扶贫协作工作，加大产业、劳务、旅游等方面的协作力度。

　　（五）坚持可持续发展理念，以更大决心打好城市建设三大硬仗，进一步提升城市功能和发展后劲。

　　打好交通建设硬仗。推进赣深高铁建设，推动轨道4号线北延段和6号线龙华段实现轨通，力争将18、21、22、25、27号线纳入市轨道交通第五期建设规划，全面启动现代有轨电车二期建设。推动清平高速二期、外环高速加快建设，侨城东路北延、沙河东路北延、宝鹏通道等早日动工；推进观天路西延等18条道路建设，建成石清大道一期等一批主次干道，新增道路里程20公里以上。完成29个片区路网和5个拥堵点整治。新增自行车道15公里，开工7座人行天桥，新增、优化30条公交线路。加快民治、新田等14个停车场综合体建设，缓解停车难问题。

　　打好污染防治硬仗。深入推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，建立完善环境保护长效机制，巩固提升生态环保督察成果。全面消除黑臭水体，压实各级河长湖长责任，严格落实省市第1号“总河长令”，全面完成河湖“五清”专项行动。突出抓好面源污染防治等“十个全覆盖”，确保15条黑臭水体顺利通过国家部委考核验收，完成110条小微黑臭水体整治。统筹推进“厂、网、河”一体化管理，加快建设运营民治水质净化厂，完成全部小区正本清源改造，完善污水干管80公里，高标准开展河道管养，实现河流“长制久清”。新增海绵城市建设面积6.5平方公里。严治大气污染，加强重点区域空气环境管治，开展噪音扰民专项整治，深化施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、汽车尾气排放治理，力争全区PM2.5均值控制在27.5微克/立方米以内。破解“垃圾围城”难题，大力提升群众环保意识，全面推进生活垃圾减量化、无害化、资源化，力争全区分流分类处理量达500吨/日以上，基本实现餐饮行业餐厨垃圾集中收运处理；完成16座垃圾转运站升级改造，加快环保发电项目选址建设；严厉打击非法收集、转移、倾倒、处理、处置危险废物等行为。推进绿色发展，探索GEP核算体系，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业；深入推进“散乱污危”企业综合整治，淘汰一批低端低效企业；大力发展绿色建筑，确保新建建筑全部达标。

　　打好空间拓展硬仗。推进区级城市规划管理体制机制改革，加强“多规合一”平台建设，构建新型空间规划体系。持续推进“拓展空间保障发展”十大专项行动，探索建立由政府主导的“一体规划、连片开发、重点保障、产业优先”的更新路径，开展龙华旧城核心区等15个片区整体升级改造研究，城市更新供应土地20公顷以上。完成外环高速桂花互通工程等50个以上公共基础设施征地拆迁工作，补偿建筑物30万平方米以上；推动观澜黎光地块等较大面积产业空间土地整备，确保全区整备土地入库150公顷以上。坚持全覆盖、零容忍，继续保持查违高压态势，全面开展新一轮历史遗留违建处理工作，力争全年拆除消化违建面积429万平方米以上。

　　（六）坚持像绣花一样精细管理城市，以更细功夫纵深推进“双提升”，持续改善城市环境。

　　打造一批城市亮点。高起点编制城市园林绿化规划，加快构建四大绿色地标，新增环城绿道20公里，完成4公里观澜河滨水长廊和15万平方米绿廊建设，推动大脑壳山公园一期开工。高标准规划建设总长20公里的“龙华大道”，打造贯穿南北的畅通路、景色宜人的样板路、名店荟萃的商业路。加快建设民法、竹文化公园两个国家级主题公园，以及极限运动、音乐公园等特色公园，建成北站中心公园等5座城市公园，规划建设樟坑径郊野公园，完成15条道路和7个节点景观提升。打造清湖老村、上围艺术村等十大特色村落，建设民治大道、公园路等一批特色街，彰显龙华特色魅力。

　　全面加强精细化管理。深入推进城市管理能力与建设水平双提升，推动城区面貌迈上新台阶。加大环卫投入，严格外包服务考核监管，集中开展背街小巷、老旧小区、老旧工业区等薄弱环节整治，提升环境卫生水平。科学统筹项目建设时序，尽量避免反复开挖；加强文明施工管理，减少施工扰民；深入治理违规户外广告、共享单车乱停放等现象，严厉打击摩电拉客、泥头车违规行驶等行为，整治城市“六乱”，以严格执法提升违法成本，让城市更有秩序。推进136个城中村综合治理，实施100条城中村道路黑化工程，新增10万户燃气管道入户，推动城中村专业物业管理覆盖率超过80%，全力打造10个城中村治理全市样板。

　　建设一流智慧城市。深入推进智慧龙华，完成27个项目建设。高标准建成龙华大数据中心，实现基础网络与业务上云全覆盖。建成“1+6+N”运营管理体系，对城市运行实行全天候、全方位精准监测。创建市民与企业数据账户，提供精准化、个性化的服务。加强信息安全管理，严格保护个人隐私。推进智慧龙华标准体系建设，力争形成1-2个国家标准。推进电力、燃气、综合管廊等基础设施信息化建设，提高城市建设管理信息化水平。

　　（七）坚持以人民为中心的发展思想，以更大投入推动民生建设，不断提升人民群众的获得感。持续加大民生投入，扎实办好40件132项民生实事和不少于800件民生微实事，加速补短板、提质量。

　　以建设九所公办学校为重点，推进优质教育大提升。开工建设鹭湖外国语小学等9所公办学校，新增学位1.8万个，启动桂花小学等13所原村小整体提升，完成龙胜学校等9个学校前期工作。新增幼儿园25所，其中公办幼儿园13所，新增幼儿学位7500个，确保普惠性幼儿园占比80%以上。开工建设职业教育学校、特殊教育学校。鼓励社会力量兴办教育，促进民办学校规范化高端化发展。实施“未来教育家工程”，打好引才育才留才组合拳，力争新增45位名教师。实施“未来学校”工程，携手腾讯、科大讯飞、华为开展“三龙战略”，全面提升教学信息化水平。高标准打造外国语、实验、教科院附属、行知等学校发展联盟，实现集团化办学新突破，让更多孩子在家门口上名校。

　　以建设九家医院为重点，推进健康服务大提升。加快市第二儿童医院等3家市级医院、区综合医院等3家区级医院新建、改扩建，开工建设区中医院，提速大浪、福城等2家综合医院前期工作。全力推进区人民医院、中心医院创“三甲”。深入实施医疗卫生“三名工程”，新增国家级医疗团队3个以上、省市重点专科1个以上。建立公立医院集团法人治理结构，统筹推进医用耗材集中采购等4项配套改革。新增家庭医生签约服务10万人、家庭医生病床300张以上。建设全市首家妇女儿童体验馆，新增50个“健康E站”。加强民办医疗机构监管，严厉打击取缔非法行医。积极创建国家艾滋病防治示范区。建立人口监测预警机制，提升人口计生服务水平。

　　以建设十五个综合文体场馆为重点，推进文化惠民大提升。推动市美术馆新馆、市第二图书馆、观湖文化艺术体育场馆等7个项目开工，力争深圳书城龙华城、观澜体育公园、简上体育综合体等3个项目完工，加快推进龙华文体中心建设和市文化馆新馆、区文化馆、图书馆、大剧院前期工作，完成中国文化名人大营救纪念馆升级改造并投入运营。打造两个基层综合性文化服务中心示范点，探索“百姓点单、政府下单”的文体服务供给新模式。积极推进学校体育场馆向市民开放，更好地满足群众运动健身需求。创新办好龙舟文化艺术节、客家文化艺术节等文化盛会，国际网球公开赛、国际龙舟赛等品牌赛事，“五彩周末”、全民阅读等文化惠民活动。充分发挥文联作用，创作一批文艺精品，加快建设文化强区。

　　以实施四大民生保障工程为重点，推进社会保障大提升。加大社会福利设施和基本民生保障投入，切实兜住民生底线。实施就业促进工程，把稳就业摆在突出位置，建设全市首个“就业服务第一站”，开展“春风行动”等公益职介招聘会120场以上，努力实现更高质量和更充分的就业，确保零就业家庭动态“清零”。实施全民参保工程，积极稳妥做好灵活就业人员、新业态就业人员、中小企业人员等重点人群参保工作，逐步实现社保法定人群全覆盖。实施住房保障工程，坚持“房住不炒”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，筹集建设人才住房和保障性住房6000套以上，基本建成1700套，分配2000套。实施特殊群体关爱工程，加快区级社会福利综合服务中心、颐养院等重点设施建设，推进“1+6+N”长者服务站点布局。持续推进“榕树家园”“春暖龙华”等关爱来深建设者项目，抓紧抓好儿童友好社区、母婴室等关爱儿童项目建设。积极做好公益、慈善、救助、助残等工作，进一步扎牢民生保障网。

　　（八）坚持共建共治共享，以更高水平推进社会治理，确保社会大局和谐稳定。

　　加快构建大应急管理新格局。按照“两个坚持”“三个转变”要求，全面整合优化全区应急管理力量和资源，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。严格落实安全生产责任制，强化直接监管、综合监管、属地监管责任，夯实企业安全生产主体责任。大力推进企业标准化建设，新增达标企业800家以上。深入开展防范化解突出风险“1+11”专项行动，完成90个地质灾害、危险边坡、地面坍塌等隐患点整治，全力压降道路交通、小散工程及零星作业、再生资源回收站、危化品、燃气、消防等重点领域多发易发事故，坚决遏制重特大安全生产事故发生。做好国家食品安全示范城市创建工作，完善食品药品生产、流通、消费等全链条溯源监管，强化食品药品安全保障。整合提升救援力量，加强应急实战盲演，探索建设龙华应急体验馆，不断提升综合救援水平和群众自救互救能力。

　　深入推进平安龙华建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争，不断加大对电信网络诈骗、涉金融、涉毒、涉盗等违法犯罪的打击力度，确保总警情持续下降，社会治安持续好转。加快推进公安、人民武装部基础营房建设，确保公安指挥中心大楼和上塘、龙华、观澜3个派出所动工建设，新看守所、拘留所、戒毒所完成选址，46个新型警务室投入使用。提速“雪亮工程”建设，新增一类高清视频探头3000路、人像识别探头1000路，新建视频门禁10000套，实现重点区域视频全覆盖。

　　擦亮社会治理龙华品牌。推广北站社区党建引领基层治理经验，推进社区居委会标准化建设。分点分类探索城中村、产业园区、花园小区治理新方式，打造清湖“共建共治共享”社会治理样板，形成更多可供复制推广的社区治理模式。鼓励、规范社会组织、社会工作者、志愿者参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。优化社区网格管理机制，大幅提升网格信息的采集率和处置率。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，将信访工作纳入法治化轨道。强化劳动争议调解员、仲裁员队伍建设，力争劳动纠纷不出园区不出厂区。完善军民融合工作机制，深入开展国防教育、国防动员和双拥共建。

　　（九）坚持把党的领导贯穿政府工作始终，以更严要求加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府。

　　加强政府系统党的建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实新形势下党内政治生活若干准则，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，始终牢记“五个必须”，坚决反对“七个有之”。严格落实党组会议“第一议题”学习制度，扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，将习近平总书记重要讲话和对深圳重要批示指示精神坚决、全面、准确地贯彻落实到政府工作全过程各领域，为龙华改革发展提供更加坚强有力的政治保障。

　　提升依法行政水平。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，坚决执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表建议和政协提案。完善依法决策机制，加强重大决策合法性审查，严格实施重大决策终身责任追究及责任倒查制度。推行政府“权力清单”，促进政府部门行政权力和责任公开规范运行。深化综合执法改革，建立全覆盖、规范化、高效率的综合执法体系。深化阳光政府建设，主动接受社会和舆论监督。加大全民普法力度，完善公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的良好氛围。

　　全面提高政府效能。扎实推进政府系统机构改革，确保机构、职能、人员及时调整到位，各项工作平稳过渡；进一步理顺各单位职责关系，建立完善适应新体制要求的新机制、新流程，确保高效运作。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。优化绩效考核指标体系，巩固刚性绩效奖惩制度，严格落实无为问责和绩效约谈。切实加强对全区中心工作、民生实事、重大项目、会议决策的督查督办力度，有效提高执行力。

　　加强勤政廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义和各种隐形变异“四风问题”，持续抓好中央巡视反馈意见整改。深入推进反腐败斗争，强化对重点领域和关键环节权力运行制约监督，严厉整治行业不正之风。强化领导干部任中、离任经济责任审计，推进会计核算全覆盖。大力开展廉洁宣传教育，营造崇廉尚廉的社会氛围。

　　各位代表，扬帆起航正当时、砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，勇担当、勤作为、重实效，不折不扣抓好各项工作任务落实，加快建设现代化国际化创新型中轴新城，争当建设中国特色社会主义先行示范区尖兵，努力在创建社会主义现代化强国城市范例中走在前列，以优异答卷向新中国成立70周年献礼！

　　附件

　　《政府工作报告》有关名词解释

　　1．人才街区：指将旧工业园区改造提升为人才服务创新项目，集聚“一站式人才服务中心、人力资源企业联盟、众创空间、创业学院、人才公寓”等平台，为人才提供一站式、多元化、全链条服务。

　　2．“1+5”重点地区：指重点整治的1街道5社区，其中“1”指龙华街道，为市挂牌整治地区；“5”分别为观湖街道观城社区、民治街道新牛社区、大浪街道浪口社区、福城街道章阁社区、观澜街道新澜社区。

　　3．双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　4．“一门式一网式”政府服务改革：指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事。

　　5．“百十五”计划：通过对现有工业和服务业企业进行培育，同时加大招商引资力度，每年新增工业总产值或营业收入超过百亿级、十亿级、五亿级企业。

　　6．“龙舞华章”计划：指龙华区人才引进和培育计划，从2014年开始实施，目前，已形成了3个纲领性文件、8个配套文件、N个专项文件的“金字塔型”人才政策体系，涵盖高层次人才、博士后人才、重点企业优秀青年人才、技术技能等基础性人才、教育系统人才、医疗卫生系统人才六大方面，包括奖励补贴、住房安居、配偶就业、子女入学、医疗保障等综合保障措施。

　　7．人才绿道：指以龙华区环城绿道生态资源为基础，融入人才理念与元素，实现自然生态与人才文化的有机融合，着力打造尊重、服务、激励人才的永久阵地。

　　8．三城两镇一商圈：三城指北站新城、鹭湖新城、九龙山智能科技城；两镇指大浪时尚小镇、观澜文化艺术小镇；一商圈指龙华现代商贸片区。

　　9．区“四馆”：指区文化馆、图书馆、科技馆、大剧院。

　　10．河湖“五清”专项行动：指在全区河湖库集中开展清污（清理排污口）、清漂（清理水面漂浮物）、清淤（清理底泥污染物）、清障（清理河湖障碍物）、清违（清理涉河湖违法违建）等“五清”专项行动。

　　11．十个全覆盖：指黑臭水体治理全覆盖、正本清源小区全覆盖、雨污分流管网全覆盖、暗涵汊流整治全覆盖、污水处理提标拓能全覆盖、“散乱污”监管全覆盖、面源污染防治全覆盖、智慧流域管控体系全覆盖、一级支流消灭劣V类全覆盖、生态补水全覆盖。

　　12．龙华大道：指由现状梅龙路、大和路、民和路、泗黎路组成的城市主干道，全长20.2公里。

　　13．城市“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

　　14．未来教育家工程：指培养德才兼备、具有现代教育理念和独特教育思想、富有创新精神和国际化视野的龙华区教育系统干部梯队培养系列工程。

　　15．未来学校：指以21世纪技能培养为目标，以现代教育信息技术为支撑，突出个性化学习与教学，培养能够适应未来社会发展人才的未来新样态学校。

　　16．三龙战略：指龙华教育与腾讯、科大讯飞、华为等三大科技企业进行合作，以腾讯云、人工智能、5G网络等科技手段助力教育现代化，实施“龙腾计划”“龙飞行动”“龙为工程”，合称“三龙战略”。

　　17．医疗卫生“三名工程”：指引进和培育名医（名科）、名院、名诊所，支持医院高水平发展，提升医疗技术水平。

　　18．“1+11”专项行动：“1”指重点领域化解重大风险的整治方案（总方案）；“11”指针对龙华区安全生产领域道路交通、建设施工、地下管线保护、建筑物安全、电气老化、电动自行车、高危工艺、再生资源回收、燃气、地面坍塌、有限空间等十一大突出风险点，分别采取防范应对措施，通过持续开展突出风险防范化解攻坚战，努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的目标。