深圳市龙华区住房和建设局关于对第2022010号提案的答复 |
许涛涛委员： 《关于推动住房保障高质量发展的提案》收悉，现就提案办理有关情况答复如下： |
办理结果清单 | 建议一 | 建议加强保障性住房建设和管理 |
当年完成事项 | （一）完善住房保障规划制度体系建设 “十三五”期间，区住房和建设局制定了《龙华区住房保障发展“十三五”规划》《龙华区“十三五”保障性住房和人才住房需求、空间布局及户型配比研究》《深圳市龙华区棚户区改造实施细则（试行）》等文件；为进一步落实市级住房发展“十四五”规划指标，区住房和建设局重新对区级公共住房“十四五”规划内容进行了相应调整，并于2022年7月印发《龙华区公共住房第十四个五年规划》，坚持“规划先行，制度保障”的原则，不断完善区级住房保障制度体系。 （二）拓展筹集建设渠道，加大公共住房筹集建设力度 2022年1月至今，我区共筹集建设公共住房4780套。 （三）加大公共住房供应力度，优化住房保障实施方式 2022年1月至今，我区已供应公共住房998套，其中面向户籍家庭供应998套，有效解决了部分群众的住房困难问题。 （四）进一步完善公共住房分配管理制度 区住房和建设局制定了住房保障工作流程、腾退房源再分配等内部规定，形成涵盖了建设、供应和管理的内部工作流程，全面做好廉政风险防控；同时，通过定期或不定期对申请人的婚姻、住房、低保等情况进行复核、审查的方式，积极引导不合条件的人员退出保障范围，进一步健全公共住房动态退出机制。 |
当年推动工作 | （一）2022年，我区计划筹集建设公共住房2.3万套。 （二）2022年，我区计划供应公共住房8000套（含社会主体出租的保障性租赁住房）。 |
明年待落实事项 | （一）区住房和建设局将继续把公共住房建设筹集作为首要任务，充分挖掘现有资源，除新增用地建设、城市更新配建、公共公用设施配套等传统公共住房建设筹集方式外，探索土地整备配建、未完善征（转）地补偿手续空地、已出让未建用地等渠道，继续加强城市更新、土地整备及产业园区配建，推动非居住房屋改造保障性租赁住房，加大社会存量住房租购力度多方面、多渠道灵活增加我区公共住房数量。 （二）区住房和建设局将加大公共住房供应力度，同时，在实物保障的基础上，探索通过住房货币补贴的方式纾解轮候库压力，缩短申请人轮候周期。 |
不能采纳原因 | 无 |
建议二 | 建议逐步缓解学区房社会负效应 |
当年完成事项 | （一）实现优质教育资源均衡发展 自2017年龙华成立行政区以来，区委区政府始终坚持教育优先发展战略，五年来教育财政投入累计超300亿元，年均增幅达30%，增幅居全市前列，每年教育财政支出占全区一般公共预算收入比例超过50%。区主要领导挂帅成立区学校建设领导小组，在土地整备、征地拆迁中优先安排教育用地，五年来通过新建、改扩建、厂房改造、挖潜扩容等方式，累计新改扩建学校31所，新增学位5.7万个，其中小学7所、初中2所、九年一贯制学校16所，高中6所，极大的弥补了龙华区教育学位的缺失与不足，也极大的改善了教育资源分布不均衡的问题。公办学校数量从2017年的31所增加到现在的66所，规模翻了一番。 为实现南北两翼教育质量优质均衡发展，区教育局创新推出“1+6+N”集团化联盟式发展模式。其中“1”指教育集团类学校，推动集团化办学；“6”指外国语、实验、行知、未来、教科院附属、百年老校六种系列联盟学校，整合联盟资源，明确办学特色与方向；“N”指按区域划分的联盟类学校。 为逐渐淡化教育资源所附加的人身或房屋财产印记，我区公办中小学学区划分为四种类型，一是单校划片的独立学区；二是两校或多校共用的共享学区；三是单校划片多校联动的大学区；四是单片区+电脑随机派位学区。通过实行多校联动调剂学位，将位紧张的热点小学、初中的学位需求分散至周围附近片区,可以解决教育资源配置不均衡问题。 （二）推进公立学校的标准化建设 教育是国之大计，党之大计。义务教育承载着民生幸福、关系城市未来。为进一步落实教育优先发展战略，努力破解基础教育发展不平衡不充分难题，满足辖区人民对美好生活和优质教育的向往，市委市政府印发《关于加快学位建设推进基础教育优质发展的实施意见》，《实施意见》提出，“对标先行示范定位和目标，优化基础教育各类学校设计和建设标准，综合考虑建筑标准及全生命周期建设运营成本，高标准规划、高质量建设面向未来、引领发展的一流精品学校”。为打造学校公平竞争环境标准化建设，从根源上消除消除学校建设标准的差距。一是投资资金统一化，我市义务教育学校均由所在区政府投资建设，目前我区投资标准约为7000元/平方米，力求做到“建一所、优一所”；二是投资标准统一化，为了缩小区域内各校之间办学力量差距，深圳市基础教育改革发展领导小组办公室印发《深圳市基础教育改革发展领导小组办公室关于明确义务教育学校建设投资标准涵盖范围的通知》，明确规定义务教育学校建设投资标准涵盖范围。根据《龙华区公办义务教育和学前教育学位建设实施方案（2020-2025年）》及《深圳市高中学校建设方案（2020-2025年）》并结合我区学校建设实际，2022年我区预计建成公办义务教育阶段学校6所，新增学位10860座。 （三）建立教师良性双向流动机制 为缓解学区房社会负效应，建立教师良性双向流动机制，区教育局也即将出台教师交流轮岗机制，主要是针对符合交流年限的校长和教师进行强制和柔性交流。一是大学区内部学校间交流轮岗，可以实现学区内部学校师资均衡，二是集团化办学，集团校内部交流轮岗，可以实现集团校之间师资均衡；三是龙华区南部片区学校向北部片区学校交流轮岗，可以实现南北片区学校师资均衡；四是通过加大后备干部力量培养，面向薄弱片区学校增派名师队伍。教师在正常交流轮岗过程中，一般为期三年，区教育局将通过编制调动和保留原单位两种方式，明确规定和保障教师的编制隶属，切实保障教师在交流轮岗期间的权益。当年引进和完成区域内交流轮岗300多人次。 |
当年推动工作 | （一）对热点学校采用单片区+电脑随机派位学区方式划分招生范围。 （二）推进成立3个教育集团、5个集团化办学。 （三）计划下发《深圳市龙华区义务教育学校校长教师轮岗交流工作实施方案》 （四）推进龙胜学校（龙华中学弘毅校区）、冼屋学校（福城实验学校）、长湖学校（龙华区第三外国语学校）、岳盟工业区城市更新单元规划学校（华东师范大学附属龙华学校）、龙峰小学（华育小学）、润泽学校（观澜实验学校）等6所义务教育学校建成交付使用，预计全年新增义务教育学校10860座；加快推动创新实验初中部15所公办义务教育学校开工建设。 |
明年待落实事项 | （一）热点学校采用单片区+电脑随机派位学区方式招生。 （二）成立3个教育集团、5个集团化办学。 （三）按照方案执行交流轮岗计划。 （四）根据《龙华区公办义务教育和学前教育学位建设实施方案（2020-2025年）》及《深圳市高中学校建设方案（2020-2025年）》，我区2023年计划建成公办义务教育阶段学校12所，新增学位2.205万座。 |
不能采纳原因 | 无 |
建议三 | 建议稳步推进棚户区的改造实施 |
当年完成事项 | （一）探索多方式多路径改造。为改善居民居住条件，提升老旧小区人居环境品质，除进行拆除重建外，积极开展综合整治方式推进老旧小区改造工作，全力解决我区老旧商品房“老破旧”问题。截至2022年8月份，新华苑已完成7台加装电梯改造项目；大信花园加装电梯项目已竣工验收的有2部，还有1部正在施工；万家园、花园小区和辉华大厦燃气改造项目已完成施工招标并进场。 |
当年推动工作 | （二）我区开展的棚改项目，其中福城街道迎侨花园片区棚改项目已在2021年底纳入区棚改年度计划，尚未完成市住建局备案，龙华街道金侨花园联合片区棚改项目和华富小区棚改项目均已明确实施主体和制定实施方案，并在2021年底完成棚改二次意愿征集工作，暂未开展搬迁安置补偿方案编制工作。目前为落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科﹝2021﹞63号）文件的要求，我市正在对老旧住宅区改造相关政策进行调整，全市未经市局备案的棚改项目暂停备案，因此全市各区未备案的棚改项目均处于工作停滞状态。 （三）老旧小区改造工作：一是根据市住房和建设局在《2022年城镇老旧小区改造工作动员部署会》上的要求，2022年我区改造投资任务为1亿元。目前，我区已纳入2022年老旧小区改造的项目共5个（计划内，即已上报省老旧小区改造系统），其中万家园、花园小区、辉华大厦为燃气改造项目，新华苑、大信花园为加装电梯改造项目。二是前往福田区交流学校老旧小区改造先进经验。三是聘请专业单位编制老旧小区改造“十四五”规划，为老旧小区改造工作提供规划指导，确定改造总体目标和发展方向。 |
明年待落实事项 | （一）因目前棚户区改造相关政策仍在调整阶段，后续待政策确定后，将依据市、区相关政策及技术规范，并结合我区的工作部署和计划积极开展我区棚户区改造工作。 （二）在老旧小区综合整治方面，将根据《关于加快推进我市城镇老旧小区改造工作的实施意见》等文件要求，会同各街道办及其他相关单位对辖区老旧住宅小区开展进一步摸排工作。充分掌握各小区底数、现状，小区居民意愿、改造需求等情况，建立健全项目储备库，按照“既尽力而为、又量力而行”的原则，科学有序地制定我区城镇老旧小区改造实施方案以及“十四五”规划。同时，在财力评估、群众意愿调研等基础上，明确改造小区清单、现状问题、改造内容、责任分工、预算安排等内容，科学合理、有力有序地推进老旧小区改造工作。 |
不能采纳原因 | 无 |
建议四 | 建议构建特定群体住房专门保障 |
当年完成事项 | （一）印发《龙华区民政局关于进一步加强社会救助工作规范的通知》，要求各街道必须上门核实在册困难群众家庭情况落实“三个一”制度，即每季度一走访、每半年一核对、每年一调查核实。 （二）区民政局每月向区住建部门提供在册困难群众名册。 （三）目前，区住建局主要通过实物配租和货币补贴两种方式解决困难家庭的住房问题：一是实物配租方面，我局每年都安排一定数量的房源，优先面向户籍低保家庭、残疾家庭、优抚对象等特殊困难群体配租，其中对于户籍低保家庭，均按照“应保尽保”原则进行了保障。二是货币补贴方面，我局自2013年起面向低保家庭发放廉租住房货币补贴，补贴标准为310元/人·月。为进一步提高低保家庭保障标准，根据《深圳市居民最低生活保障办法》（深圳市人民政府令第189号）和《深圳市民政局 深圳市财政委员会关于提高我市居民最低生活保障标准的通知》（深民[2018]39号），2020年我区将廉租住房货币补贴标准提高至460元/人月。 |
当年推动工作 | （一）区民政局要求各街道落实“三个一”制度，并督促街道做好台账管理。 （二）区民政局每个月困难群众名册更新共享给区住建部门，并配合提供困难群众住房保障工作所需材料。 （三）建立联动协查机制，加强规范保障性住房准入分配管理的监督审核； （四）聚焦违规出租、出借、占用保障性住房等违纪违法行为，动态清退不符合条件的保障对象。 （五）截至目前，区住房和建设局共面向低保家庭配租公共租赁住房69套，面向残疾家庭、优抚对象等群体配租197套。此外，我局还通过腾退房源再分配的模式，增加了公共租赁住房的供应批次，提高了房源的利用效率；累计面向131户低保家庭（共827人次）发放廉租补贴282万余元。 |
明年待落实事项 | （一）区民政局会要求各街道持续做好“三个一”制度，督促街道做好台账管理，继续将困难群众名册定期共享给区住建部门，为向困难群众提供住房保障提供便利。 （二）区住房和建设局将继续通过实物配租和货币补贴两种方式解决困难家庭的住房问题。 |
不能采纳原因 | 无 |
建议五 | 建议稳步完善租售同权方针政策 |
当年完成事项 | （一）按照优先保障深圳户籍接受义务教育和对非户籍儿童实行梯度赋权，适当优先安排父母双方在深圳“合法稳定居住、合法稳定就业”和来深服务年限长的非深户籍人员子女入学的指导思想，我区于2013年开始施行义务教育阶段学校积分入学，实行“先类别后积分”的原则安排学位。为了更好地体现公平，兼顾各个群体的合理诉求，我区义务教育阶段学校根据实际情况采用不同学区划分形式，均衡学位教育资源，住房承租人与房屋所有权人都具体同等申请学位权力。 （二）区教育局经区政府审议通过，于2020年制定了《龙华区公办义务教育和学前教育学位建设实施方案》，2020-2025年计划新、改扩建公办义务教育学校66所，其中观湖街道9所、民治街道15所、龙华街道16所、大浪街道10所，福城街道8所，观澜街道11所。新增公办义务教育学位111990座，涉及学校总用地面积约126.55公顷，其中新建学校用地约100.25公顷，改扩建学校用地26.3公顷。通过增加学位供给，不断优化完善积分入学办法，促进教育优质均衡发展。 （三）近年来,龙华区委区政府高度重视卫生健康事业发展,区政府主要领导亲自担任龙华区医疗卫生资源扩容提质工作领导小组组长,着力加快优质医疗资源供给,打造优质高效的医疗卫生服务体系。 |
当年推动工作 | （一）推进龙胜学校（龙华中学弘毅校区）、冼屋学校（福城实验学校）、长湖学校（龙华区第三外国语学校）、岳盟工业区城市更新单元规划学校（华东师范大学附属龙华学校）、龙峰小学（华育小学）、润泽学校（观澜实验学校）等6所义务教育学校建成交付使用，预计全年新增义务教育学校10860座；加快推动创新实验初中部15所公办义务教育学校开工建设。 （二）扎实推进辖区重大医疗卫生项目建设。积极推进市新华医院、市第二儿童医院、区平安医院、区中医院、区妇幼保健院新院、民治片区综合医院、市人民医院龙华分院、区人民医院、区中心医院等9家医院新改扩建项目建设。其中:市新华医院主体结构完成98%、市人民医院龙华分院主体结构完成40%;市第二儿童医院、区人民医院、区中心医院、区平安医院完成主体结构施工,正在开展装修工程;区中医院项目于2022年开工建设,正在开展基础施工,同时区政府与省中医院签署《战略合作框架协议》,组建了广东省中医院深圳医院(龙华)项目筹建协调领导小组;区妇幼保健院新院项目处于前期阶段,力争在2022年底开工建设;民治片区综合医院项目土地供应方案已获得区建设用地审批领导小组会议审定通过。 （三）扎实推进社康机构扩容提质。我区现有社康机构98家,其中政府办74家、社会办24家,平均每个社区1.75家。正在积极推进社康机构建设,计划年内至少新增7家社康机构,确保年内社康机构不少于105家,确保社康服务更加便捷可及。同时,我局高度重视全科医生引进和培养,通过招聘、转岗和优化全科医生岗位绩效等方式,全面提升全科医生数量,并大力提升全科医生岗位胜任能力,培育高级家庭医生18人,不断丰富家庭医生签约服务内涵,探索居民健康的精细化管理,为社区居民提供健康促进、预防、治疗、康复、养老等全方位、全周期的健康服务。 （四）扎实推进医疗服务质量和水平提升。区人民医院在2021年成功创建为三级甲等医院,正在将向省级高水平综合医院迈进。区中心医院完成三甲第一轮辅导性评审,力争9月份正式完成三甲评审;区妇保院顺利通过三级医院评审,填补了我区三级专科医院空白。市、区级医学重点学科建设成效显著,开展新技术新项目102项、获各级科研立项119项、获发明专利55项,编制专著34本,发表学术论文250篇,区属医院的医疗质量和水平得到大幅提升。 |
明年待落实事项 | 根据《龙华区公办义务教育和学前教育学位建设实施方案（2020-2025年）》及《深圳市高中学校建设方案（2020-2025年）》，我区2023年计划建成公办义务教育阶段学校12所，新增学位2.205万座。 |
不能采纳原因 | 无 |
建议六 | 建议加强网络租房平台监督管理 |
当年完成事项 | （一）区公安分局已对全区高层写字楼宇安装160套采集系统，重点采集进驻企业信息，确保辖区企业底数清、情况明； （二）加强长租公寓警情监测，重点排查相关企业有无采取高收低租、长租短付的经营模式，是否存在隐匿资金、霸王条款、少量履行合同等违法犯罪情况。 （三）全力配合网信部门做好网络租房平台监管工作，督促住房租赁企业按要求做好主体信息公示，设立唯一的住房租赁资金专用账户，向主管部门推送监管资金收支等相关信息。 |
当年推动工作 | （一）会同区检法部门介入网络租房案件办理，依法维护受害群体的合法权益。 （二）鼓励企业自有平台与市住房租赁监管平台对接，已完成了泊寓、自如、微棠、冠寓、金地草莓等企业实现了实时交换租赁信息，有力保障住房租赁当事人合法权益。 |
明年待落实事项 | 加大典型案例曝光力度，形成强大声势和有力震慑，做到查处一案，警示一片，教育引导网络租房平台依法合规运营，促进房屋租赁市场健康规范有序发展。 |
不能采纳原因 | 无 |
补充说明（办理过程及其他需要说明的情况） 专此函复。 深圳市龙华区住房和建设局 2022年8月26日 |
办理实效评估类别 __B_类 （A类：提案所提问题已经解决或基本解决；B类：提案所提问题正在解决或已列入计划准备解决；C类：提案所提问题因受目前条件限制或其他原因需以后研究解决；D类：留作参考。） |
联系人 | 叶工 | 联系电话 | 0755-23336517 |
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