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深圳市龙华区突发重大动物疫情应急预案

来源:龙华区应急管理局 日期:2019年10月25日 【字体:

  目录

  1 总则

  1.1 目的

  1.2 编制依据

  1.3 工作原则

  1.4 疫情分级

  1.4.1 特别重大突发动物疫情(I 级)

  1.4.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)

  1.4.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)

  1.4.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)

  1.5 适用范围

  2 应急组织机构和职责

  2.1 应急组织机构

  2.2 区重大动物疫情应急指挥部组成及成员单位

  2.3 成员单位职责

  2.4 日常管理机构

  3 疫情监测、预警和报告

  3.1 监测

  3.2 预警

  3.3 报告

  3.3.1 疫情报告时限和程序

  3.3.2 疫情报告内容

  3.3.3 疫情报告形式

  4 应急响应

  4.1 先期处置

  4.2 分级响应

  4.2.1 特别重大突发动物疫情(I 级)、重大突发动物疫情(Ⅱ级)应急响应

  4.2.2 较大突发动物疫情(Ⅲ级)应急响应

  4.2.3 一般突发动物疫情(Ⅳ级)应急响应

  4.2.4 突发重大动物疫情相邻地区的应急响应

  4.3 应急处置人员的安全防护

  4.4 信息发布

  4.5 应急结束

  5 善后处理

  5.1 后期评估

  5.2 灾害补偿

  6 保障措施

  6.1 应急队伍保障

  6.2 物资保障

  6.3 资金保障

  6.4 技术保障

  6.5 安全保障

  7 监督管理

  7.1 培训和演练

  7.2 社会公众的宣传教育

  7.3 奖励

  7.4 责任

  8 附则

  8.1 解释机构

  8.2 实施时间

  1 总则

  1.1 目的

  为建立突发重大动物疫情防控快速反应机制,及时、有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情,最大限度地减轻疫情造成的危害,确保畜牧业的健康发展、人民群众身体健康和公共卫生安全,特制订本预案。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《广东省动物防疫条例》、《广东省突发重大动物疫情应急预案》、《深圳市突发重大动物疫情应急预案》和《龙华区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件。

  1.3 工作原则

  遵循“早、快、严、小”原则,按照“加强领导、密切配合、依靠科学、依法防治、群防群控、果断处置”的方针,做到统一指挥,分级管理,快速反应,高效运转,预防为主,群防群控,及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情。

  1.4 疫情分级

  依据突发重大动物疫病的性质、危害程度、发生的数量、传播速度、流行范围、人员感染情况和趋势,按照《国家突发重大动物疫情应急预案》确定的疫情等级,将突发重大动物疫情划分为四级:

  1.4.1 特别重大突发动物疫情(II级)

  (1)高致病性禽流感在21天内,我省和相邻省有10个以上县(市、区)发生疫情,或在我省范围内(含我市)有20个以上县(市、区)发生或者10个以上县(市、区)连片发生疫情,或在我省及其他邻近数省呈多发态势。

  (2)口蹄疫在14天内,我省在内的5个以上省份发生疫情,且疫区连片;或我省20个以上区县连片发生疫情或疫点数达到30个以上。

  (3)我省动物爆发疯牛病等人畜共患病感染到人,并继续大面积扩散蔓延。

  (4)农业部认定的其他特大突发重大动物疫情。

  1.4.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)

  (1)高致病性禽流感在21天内,我省范围内有2个以上市发生疫情,或在我省范围内有20个以上疫点或者5个以上、10个以下县(市、区)连片发生疫情。

  (2)口蹄疫在14天内,我省范围内有2个以上相邻市或包括我市在内的5个以上县(市、区)发生疫情,或我市有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情。

  (3)在1个平均潜伏期内,我省在内的20个以上县(市、区)发生猪瘟疫情,或疫点数达到30个以上。

  (4)高致病性猪蓝耳病在 1 个平均潜伏期内呈爆发流行波及3个以上市发生疫情。

  (5)在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等在我市又有发生,或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入我市或在我市发生。

  (6)在1个平均潜伏期内,布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病呈爆发流行,波及含我市在内的3个以上市,或其中的人畜共患病发生感染人的病例,并有继续扩散趋势。

  (7)农业部或省级兽医行政主管部门认定的其他重大突发重大动物疫情。

  1.4.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)

  (1)高致病性禽流感在21天内,我市行政区域内有2个以上区发生疫情,或疫点数达到3个以上。

  (2)口蹄疫在14天内,我市行政区域内有2个以上区发生疫情,或疫点数达到5个以上。

  (3)在1个平均潜伏期内,我市行政区域内有5个以上区发生猪瘟、新城疫、高致病性猪蓝耳病疫情,或疫点数达到10个以上。

  (4)在1个平均潜伏期内,我市行政区域内有5个以上区发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽、猪链球菌病等二类动物疫病暴发流行。

  (5)高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种在我市发生丢失。

  (6)市级以上兽医行政主管部门认定的其他较大突发重大动物疫情。

  1.4.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)

  (1)30天内,1个省份发生非洲猪瘟疫情。

  (2)高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、新城疫疫情在我区内发生。

  (3)二、三类动物疫病在我区内呈暴发流行的。

  (4)区级以上兽医行政主管部门认定的其他一般突发重大动物疫情。

  1.5 适用范围

  本预案适用于我区突然发生,造成或可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的重大动物疫情的应急处置工作。

  2 应急组织机构和职责

  2.1应急组织机构

  成立区防控重大动物疫病应急指挥部,其主要职责是:制定和完善区突发重大动物疫情应急预案;组织指挥有关方面力量参与处理工作;及时、准确发布有关信息,主动引导舆论,维护社会稳定;组织成立疫情应急处理预备队伍,开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。各街道办成立相应机构,协助处置本辖区突发重大动物疫情。

    区防控重大动物疫病应急指挥部组成及成员单位。

  总 指 挥:区分管领导;

  副总指挥:市市场监督管理局龙华监管局主要负责人、区应急管理局主要负责人,事发地街道办主要负责人;

  执行兼现场总指挥:市市场监督管理局龙华监管局主要负责人;

  现场副指挥官:市市场监督管理局龙华监管局分管负责人、事发地街道办分管负责人;

  成 员:市市场监督管理局龙华监管局、区应急管理局、区委宣传部、市公安局龙华公安分局、区财政局、市交通运输局龙华管理局、区卫生健康局、区民政局、区城管和综合执法局、观澜海关、各街道办分管负责人。

  2.2 成员单位职责

  市市场监督管理局龙华监管局:负责制定各类重大动物疫情的预防规划和预防措施;发生突发重大动物疫情时,调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作;负责提请并协助依法有权作出认定疫情级别的部门,划定疫点、疫区、受威胁区,提出对有关区域实施封锁建议的部门做好信息收集分析、提出方案建议等基础工作,并协助参与组织实施;负责提出启动和停止本预案的建议;组织成立疫情处理预备队;组织对疫点、疫区周围群众的宣传工作;组织对扑疫、补偿等费用和疫情损失的评估;负责疫情处理费用和补偿费用的管理工作;组织、协调有关单位安排应急物资,统筹调度,有偿调拨,保证应急救援物资的供应;组织现场流行病学调查,开展现场临床诊断,加强疫病监测;组织对疫区、受威胁区易感染动物的紧急免疫接种;组织对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导、落实和监督;负责防疫应急物资的储备和调拨工作;根据对疫区封锁情况,停止疫区内的动物及其产品交易市场的交易行为;负责对发生突发重大动物疫情期间市场价格的监管工作。组织开展价格监督检查,严厉打击囤积居奇、哄抬物价等违法行为,维护市场价格秩序。

  区应急管理局:统筹动物疫情预警信息发布工作,联络、组织、协调各工作组做好应急处置工作。

  区委宣传部:协助做好重大动物疫情科普知识的宣传,普及动物防疫知识,并在区委、区政府的统筹指导下开展动物疫情新闻发布等工作。

  市公安局龙华公安分局:密切注视疫情动态和有关疫情的社会动态,负责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作, 依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,加强疫区社会治安管理和安全保卫工作,维护社会稳定。

  区财政局:负责做好重大动物疫情防制及突发疫情应急处置工作经费保障。

  市交通运输局龙华管理局:负责提供突发重大动物疫情应急处理人员及防治药品、器械等应急物资的运输保障,防止疫病扩散。

  区卫生健康局:制订人感染动物疫病的防治工作方案,对高危人群的预防和医学观察、人间疫情监测工作,对感染动物疫病人员的救治工作。

  区民政局 :负责做好疫区内无自救能力、生活困难及符合救助条件的灾民的临时生活救助;协调有关部门搞好受灾群众的安抚和稳定工作;做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收,分配和使用工作。

  观澜海关:负责做好出入境动物及动物产品的检验检疫工作,防止境内外疫情的传入传出;及时收集、分析境内外重大动物疫情信息,并及时向区防控重大动物疫病应急指挥部报告有关情况。

  各街道办:负责应对所在地突发重大动物疫情的各项准备工作,避免衍生其他事件。其他有关部门和各社区根据本部门职责和突发动物疫情应急处理的需要,在指挥部的统一调度下组织做好相关工作。

  2.3 日常管理机构

  区防控重大动物疫病应急指挥部办公室设在市市场监督管理局龙华监管局,作为日常办事机构,负责指挥部的日常事务;负责指挥部有关文件的制发和管理;负责重大动物疫情应急处置工作的组织、协调和督查。市市场监督管理局龙华监管局分管负责人担任指挥部办公室主任。

  3 疫情监测、预警和报告

  3.1 监测

  市市场监督管理局龙华监管局按照国家、省、市有关规定,针对不同动物疫情的特点,组织开展重大动物疫病的监测。

  3.2 预警

  市市场监督管理局龙华监管局根据动物卫生监督机构提供的监测信息,按照本地区和周边地区、国内、国际重大动物疫情的发生、发展规律和特点,分析其危害程度和发展趋势,对即将发生或可能发生的重大动物疫情进行评估,必要时召集有关专家进行会商,及时发出重大动物疫情预警,分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。预警级别遵循重大动物疫情发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整,对势态和影响不断扩大的疫情,应及时升级预警级别;对范围局限、不会进一步扩散的疫情,应相应降低或及时解除预警。发出、调整或解除重大动物疫情预警,应及时报区委、区政府和上一级兽医行政主管部门,并通报本地区有关部门、有关单位。国内、国际重大动物疫情形势缓和,本地区和相邻地区均未发生动物疫情的,解除动物疫情预警。

  3.3 报告

  从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人,发现动物染疫或者疑似染疫的,应当立即向市市场监督管理局龙华监管局报告,并采取隔离等控制措施,防止动物疫情扩散。其他单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的,应当及时报告。

  3.3.1 疫情报告时限和程序

  (1)突发重大动物疫情实行逐级上报制度。任何单位和个人一旦发现动物异常发病或死亡时,应当立即向区动物卫生监督所报告。区动物卫生监督所接到报告后,应当立即派人赶赴现场诊断,必要时可请市或省动物卫生监督部门派人协助进行临床诊断。初步认为属于疑似重大动物疫情的,应当在2小时内将疫情逐级报至市级动物卫生监督机构,并报市市场监督管理局龙华监管局。如果是人畜共患病的,市市场监督管理局龙华监管局应当及时通报同级卫生行政主管部门。

  (2)一般突发事件发生后,市市场监督管理局龙华监管局及事发地街道办要立即向区总值班室报告,力争电话报告时间不超过40分钟、书面报告时间不超过80分钟。

  (3)较大突发事件发生后,市市场监督管理局龙华监管局及事发地街道办要立即向区总值班室报告,力争电话报告时间不超过20分钟、书面报告时间不超过40分钟。特殊情况下,事发地街道办、市市场监督管理局龙华监管局在向区总值班室报告信息的同时,可直接向市委值班室、市政府总值班室报告情况。经分析研判认为可能引发严重后果及造成重大影响的敏感信息、预警信息,按照较大突发事件信息报告时限要求执行。

  (4)重特大突发事件发生后,市市场监督管理局龙华监管局及事发地街道办要立即向区总值班室报告,力争电话报告时间不超过10分钟、书面报告时间不超过20分钟。初步认为属于重大动物疫情的区动物卫生监督所应立即按要求采集病料样品送省级动物卫生监督机构实验室确诊,省级动物卫生监督机构不能确诊的,由省级动物卫生监督机构送国家参考实验室确诊。

  3.3.2 疫情报告内容

  疫情发生时间、地点;发病动物的种类和品种、死亡数量、临床症状、实验室初步诊断结果、生产和免疫情况;已采取的措施,疫情报告单位、联系方式等。

  3.3.3 疫情报告形式

  各级动物卫生监督机构应按国家有关规定报告疫情,其他单位和个人以电话或书面形式报告。

  4 应急响应

  4.1 先期处置

  发生突发重大动物疫情时,应急指挥部按照分级响应的原则做出应急响应。突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式,及时有效地控制和扑灭疫情。本区内未发生突发重大动物疫情,市市场监督管理局龙华监管局接到其他地方疫情通报后,组织做好人员、物资等应急准备工作,采取必要的预防控制措施,防止突发重大动物疫情在本区域内发生,并服从上一级政府兽医行政主管部门的统一指挥,支援事发地的应急处置工作。

  4.2 分级响应

  4.2.1 特别重大突发动物疫情(II级) 、重大突发动物疫情(Ⅱ级)应急响应

  (1)确认特别重大突发动物疫情(I级)、重大突发动物疫情(Ⅱ级)后,在省政府及省农业厅的统一领导下,市专项应急指挥部组织和协调本市各类资源和力量参与应急处置工作。

  (2)区防控重大动物疫病应急指挥部组织全区各方面力量对重大、特别重大突发动物疫情进行先期处置;在市重大动物疫情应急指挥部统一领导和指挥下,按照有关要求,依法组织实施有关防控措施。

  4.2.2 较大突发动物疫情(Ⅲ级)应急响应

  (1)确认为较大突发动物疫情(Ⅲ级)后,市防控重大动物疫病应急指挥部采取或启动相应级别的应急响应。对超出本处置范围或省政府认为有必要直接处置的,由省政府启动省级应急响应机制。

  (2)市防控重大动物疫病应急指挥部统一领导和指挥较大突发重大动物疫情应急处置工作。

  (3)市兽医行政主管部门对较大突发动物疫情进行确认,划定疫点,疫区和受威胁区,向市防控重大动物疫病应急指挥部提出启动应急预案和封锁疫区的建议。

  (4)区应急指挥部在市防控重大动物疫病应急指挥部统一领导和指挥下,按照有关要求,依法组织实施有关防控措施。

  4.2.3 一般突发动物疫情( Ⅳ 级)应急响应

  (1)一般突发动物疫情由市市场监督管理局龙华监管局提出启动本预案的建议,同时报区应急管理办公室,经区防控重大动物疫病应急指挥部总指挥批准后,由区防控重大动物疫病应急指挥部启动本预案。确认为一般突发动物疫情(IV 级)后,区防控重大动物疫病应急指挥部采取或启动响应级别的应急响应。对超出本处置范围或市政府认为有必要直接处置的,由市政府启动省级应急响应机制。

  (2)区防控重大动物疫病应急指挥部负责根据一般突发动物疫情处置需要,调集人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处置工作;对是否应采取在本区域内限制或者停止动物及动物产品交易、扑杀染疫或相关动物等措施进行分析评估,根据实际需要商请有权部门作出此类强制决定,并协助组织实施;负责组织交通等有关部门依法在交通站点设置临时动物卫生监督检查站,对进出疫点、疫区、出入境的交通工具进行检查和消毒;负责组织街道办、社区以及居委会等社会力量,开展群防群控。

  (3)市市场监督管理局龙华监管局负责对是否应对疫点、疫区实施封锁进行分析评估,根据实际需要商请有权部门依法报请同级人民政府作出实施封锁的决定。

  4.2.4 突发重大动物疫情相邻地区的应急响应

  根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

  (1)保持与疫情发生地的密切联系,及时获取相关信息。

  (2)组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备。

  (3)开展对养殖、运输和市场环节的动物疫情监测和防控工作,防止疫病的发生、传入和扩散。

  (4)开展动物防疫知识宣传,提高公众防护能力和意识。

  (5)按规定做好公路、水运交通的检疫监督工作。

  4.3 应急处置人员的安全防护

  要确保参与重大动物疫情应急处置人员的安全,相关人员必须按照相关规范严格落实防护措施。针对不同的重大动物疫病,特别是人畜共患病,进入疫点和疫区的人员应采取穿戴防护服、接种相应疫苗等防护措施,离开时,人员应进行彻底消毒,必要时进行血清学监测,使用后的物资应做好回收、消毒或无害化处理。

  4.4 信息发布

  重大动物疫情由国务院兽医行政主管部门统一管理,按照国家规定的程序发布,其他任何单位和个人不得公布重大动物疫情。突发重大动物疫情后,在市政府新闻办指导下,市兽医行政主管部门负责对信息发布和报道工作,及时、准确报道突发公共事件信息,正确引导舆论导向。

  4.5 应急结束

  突发重大动物疫情应急响应的终止需符合以下条件:疫区内所有的易感动物及其产品按规定处理后,经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现。特别重大突发动物疫情由农业部对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报国务院或全国重大动物疫情应急指挥部批准宣布。重大突发动物疫情由省农业厅对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报省政府或省级重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向农业部报告。较大突发动物疫情由市政府兽医行政主管部门对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报市政府或市重大动物疫情应急指挥部批准宣布,并向省农业厅报告。一般突发动物疫情由市市场监督管理局龙华监管局对疫情控制情况进行评估,提出终止应急措施的建议,报区委、区政府或区防控重大动物疫病应急指挥部批准宣布,并向市兽医行政主管部门和省农业厅报告。

  5 善后处理

  5.1 后期评估

  突发重大动物疫情扑灭后,市市场监督管理局龙华监管局应在区委、区政府的领导下,组织有关人员对突发重大动物疫情的处理情况应及时进行调查评估,针对本次疫情的暴发流行原因、防控工作中存在的问题和困难,提出改进建议和应对措施,并对事件的损失和影响进行评估。评估报告上报区委、区政府,同时报上级兽医行政主管部门。

  5.2 灾害补偿

  按照各种重大动物疫情灾害补偿的规定,各级兽医行政主管部门确定数额等级标准,按程序进行补偿。补偿对象是为扑灭或防止最大动物疫病传播,其畜禽或财产受损失的单位和个人。

  6 保障措施

  6.1 应急队伍保障

  区防控重大动物疫病应急指挥部和各街道办要建立突发重大动物疫情应急处理预备队伍,具体实施扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作,预备队伍由兽医行政管理人员、动物防疫工作人员、疫情发生地街道办执法队工作人员、有关专家、执业兽医等组成;必要时,可以组织动员社会上具备一定专业知识的人员参与,公安机关、武装警察部队应当依法协助疫情处理工作。

  6.2 物资保障

  建立区、街道办两级紧急防疫物资储备库,储备足够的应急疫苗、诊断试剂、消毒药物、防护物品、器械、交通和通信工具等。区级储备库的日常管理由区动物卫生监督所负责,街道办储备库的日常管理由街道办动物防疫监督所负责。

  6.3 资金保障

  区业务主管单位、各街道办每年要将各类重大动物疫情的防制经费列入部门预算,保障有足够的资金用作紧急防疫物资储备、扑杀病畜禽补贴疫情、处理与监测、突发动物疫情应急处置和应急演练等工作,及时支付工作所需经费。

  6.4 技术保障

  市市场监督管理局龙华监管局应健全完善重大动物疫情防控专家库。专家库由技术官员、动物疫病防治专家、流行病学专家、野生动物专家、动物福利专家、经济学家、风险评估专家、法律专家等组成,负责疫病防控策略和方法的咨询,参与防控技术方案的策划、制定和执行。加强区动物卫生基础设施和实验室建设,完善和提高各类重大动物疫情的监测诊断手段。

  6.5 安全保障

  各级公安机关协助有关部门加强对疫情封锁区的巡逻警戒,对阻碍动物卫生监督工作人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定予以处罚,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  7 监督管理

  7.1 培训和演练

  市市场监督管理局龙华监管局负责对重大动物疫情应急处理预备队伍成员进行系统培训,有计划地举行演练,确保预备队伍扑灭疫情的应急能力。

  7.2 社会公众的宣传教育

  市市场监督管理局龙华监管局和各街道办应当组织有关单位利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识的普及与教育,宣传动物防疫科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发重大动物疫情。

  7.3 奖励

  区防控重大动物疫病应急指挥部对参加突发重大动物疫情处理工作中做出贡献的先进集体和个人进行表彰或提请区委、区政府表彰。

  7.4 责任

  对在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等违法违纪行为的,依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  8 附则

  8.1 解释机构

  本预案由区防控重大动物疫病应急指挥部负责解释。

  8.2 实施时间

  本预案自发布之日起实施。

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