龙华区城市更新和土地整备局关于《龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿实施办法》的政策解读

　　为进一步规范和加快推进龙华区土地整备和政府投资的公共基础设施建设项目房屋补偿工作，保障公共基础设施和民生工程建设顺利实施，根据区有关工作部署，我局根据《深圳市人民政府关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号，以下简称《若干意见》）、《深圳市人民政府办公厅印发关于进一步优化土地整备项目管理工作机制的若干措施的通知》（深府办函〔2018〕281号，以下简称《若干措施》）、《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（深圳市人民政府令第292号，以下简称“292号令”）、《深圳市人民政府关于进一步完善房屋征收补偿机制的若干意见》（深府函〔2016〕306号，以下简称“306号文”）、《深圳市人民政府关于印发全面深化规划国土体制机制改革方案的通知》（深府函〔2016〕259号，以下简称“259号文”）、《深圳市人民政府关于深化规划国土体制机制改革的决定》（深圳市人民政府令第298号，以下简称“298号令”）、《市规划国土委关于印发土地整备项目审批工作规程的通知》（深规土〔2017〕720号，以下简称“720号文”）等相关法律、法规、规章，结合我区实际情况，组织启动了《龙华新区土地整备和公共基础设施项目补偿实施办法（暂行）》（深龙华管〔2012〕29号，以下简称“29号文”）的修订工作，起草了《龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿实施办法》（以下简称《实施办法》），现就有关问题说明如下：

　　一、起草背景及过程

　　（一）起草背景

　　29号文自2012年8月印发实施以来，市政府先后印发了《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（深圳市人民政府令第248号）、292号令、306号文等一系列政策，进一步规范了我市土地整备和房屋征收补偿工作。

　　同时，为落实国家、省关于加快转变政府职能、深化行政体制改革的要求，全面深化我市规划国土体制机制改革，市政府先后印发了259号文、298号令，下放调整土地整备（房屋征收）职权。

　　2016年10月龙华由功能新区转为行政区，区委区政府高度重视土地整备、房屋征收补偿工作，对城市二次开发提出了更高的要求。同时，一些部门和单位的职能也相应进行了调整，与29号文中的职能分工存在不同。

　　29号文是暂行性政策文件，已施行6年，目前与市层面新出台的土地整备、房屋征收补偿相关规定存在不一致的地方，因此，有必要总结29号文的实施情况，结合行政区的设立，对29号文进行修订，以适应上位法的相关规定，为推进我区土地整备、房屋征收补偿工作提供有力的政策支持。

　　（二）起草过程

　　根据区有关工作部署，我局根据相关法律、法规、规章，在借鉴兄弟区经验的基础上，充分考虑我区实际情况，结合行政区的设立，经过反复研究修改，在2018年2月形成了《龙华区土地整备和公共基础设施项目补偿实施办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），并征求了区审计、发改、财政、住建、环保和水务、规划土地监察、规划国土、各街道办等部门和单位的意见。

　　2018年4月4日，分管区领导李水生同志主持召开专题会议，讨论了《征求意见稿》。我局根据会议精神对《征求意见稿》进行修改完善后征求了区审计、发改、财政、住建、环保和水务、规划土地监察、规划国土、各街道办等部门和单位的意见。

　　2018年7月26日，区土地整备工作领导小组会议审议通过了《征求意见稿》，会议要求我局结合会议精神修改完善后按程序报区政府常务会议审定。

　　2018年10-12月，我局根据区土地整备工作领导小组会议精神对《征求意见稿》进行修改完善后按程序开展了社会公众意见征求、公平竞争审查、法制审查等工作，形成了《龙华区土地整备和公共基础设施建设项目房屋补偿实施办法（送审稿）》（以下简称《送审稿》）。

　　2019年2月28日，区政府一届五十四次常务会议审议通过了《送审稿》，会议要求我局根据会议意见作进一步修改完善后，按程序印发。

　　二、《实施办法》的程序设定

　　在起草《实施办法》的过程中，我局在认真研究292号令等征收补偿政策的基础上，借鉴兄弟区的做法，充分总结29号文的实施情况，结合我区实际情况，从提高工作效率的角度出发，延续了29号文的程序设定，即按照“区别对待，分类处理，先协商，后征收”的原则。对于可通过协商方式签订补偿协议的，通过协商的方式完成补偿工作；对于无法通过协商方式签订补偿协议的，根据292号令等相关法律、法规启动房屋征收程序。具体工作流程如下：

　　房屋补偿项目工作流程：建设单位根据年度计划或市、区相关会议纪要去函区土地整备部门启动房屋补偿工作—区土地整备部门委托街道办开展房屋补偿工作—街道办选取测绘、评估机构，编制预算方案报审，区土地整备部门同步选取复核机构—领导小组审定预算方案—街道办开展具体补偿工作，区土地整备部门给予复核和业务指导—补偿工作完成，街道办开展结算审计工作，编制结算方案报审。

　　不安排留用土地的土地整备项目工作流程：区土地整备部门根据年度计划或市、区相关会议纪要委托街道办开展土地整备工作—街道办选取测绘、评估机构，编制实施方案报审，区土地整备部门同步选取复核机构—领导小组审批实施方案，区土地整备部门公告实施方案—街道办开展具体土地整备工作，区土地整备部门给予复核和业务指导—土地整备工作完成，街道办开展结算审计工作，编制结算方案报审。

　　安排留用土地的土地整备项目工作流程：区土地整备部门根据年度计划或市、区相关会议纪要委托街道办开展土地整备工作—街道办选取测绘、评估机构，编制实施方案报审，留用土地涉及法定图则调整的，实施方案还应包括规划研究，区土地整备部门同步选取复核机构—领导小组审批实施方案，审议规划研究—街道办开展具体土地整备工作，区土地整备部门公告实施方案、公示和报批规划研究、指导土地整备工作—区规划和自然资源部门报批供地方案，根据移交储备土地情况办理土地出让等手续—土地整备工作完成，街道办开展结算审计工作，编制结算方案报审。

　　三、《实施办法》的主要内容

　　《实施办法》分为六章共四十一条，第一章为总则，共五条，明确制定依据、适用范围及有关定义；第二章为组织机构和职责，共五条，明确成立区土地整备工作领导小组及其办公室，强化工作的领导。明确相关部门和单位的职责。建立测绘监理、评估督导复核工作机制，保证测绘、评估工作质量，提高工作效率；第三章为工作程序，共二十条，围绕区总体把控、部门政策把关、专业机构技术支撑、街道办具体实施这一主线设定土地整备和房屋补偿工作的各个环节，明确相应环节的工作要求和时间；第四章为资金管理，共七条，对奖励费用、工作经费、不可预见费、测绘、评估、复核机构费用等作出规定；第五章为责任追究，共两条，明确相关部门和单位以及专业机构的法律责任；第六章为附则，共两条。

　　四、需要说明的几个问题

　　（一）《实施办法》适用范围

　　《实施办法》第二条明确本《实施办法》适用于龙华区实施的土地整备和政府投资的公共基础设施建设项目房屋补偿工作。

　　《实施办法》第五条明确龙华区土地整备和房屋补偿工作按照“先协商，后征收”的原则执行。项目启动后，区土地整备部门委托项目所在街道办事处与被补偿人进行协商，对于多次协商无法达成一致补偿意见的，依据292号令等相关规定启动房屋征收程序。

　　（二）土地整备事权下放的衔接

　　根据259号文、298号令，下放调整土地整备（房屋征收）职权。市土地整备局主要负责统筹、协调、指导全市土地整备（房屋征收）工作，组织编制土地整备（房屋征收）规划、计划；各区主要负责参与编制、落实土地整备（房屋征收）规划、计划。将货币补偿类土地整备方案审批权调整至各区，实行一级审批。留用土地不占用国有储备土地的，由市政府委托区政府审批，其中涉及法定图则调整的，由区政府报法定图则委审批。

　　根据720号文、《若干措施》，区政府审批土地整备实施方案，审议土地整备规划研究。留用土地不占用国有储备土地或占用国有储备土地总面积不超过3000平方米的，由区政府提请市法定图则委员会审批规划研究，辖区管理局编制供地方案（包括农转用实施方案）报区政府审批；留用土地占用国有储备土地且总面积超过3000平方米的，由市土地整备局提请市法定图则委员会审批规划研究，辖区管理局编制供地方案（包括农转用实施方案）报市规划国土委审议后报市政府审批。

　　《实施办法》第七条、十八条、十九条进行了相关衔接，具体审批程序如下：

　　1.土地整备实施方案由领导小组审批；

　　2.土地整备留用土地不占用国有储备土地或占用国有储备土地总面积不超过3000平方米的，规划研究由领导小组审议通过后按程序报市法定图则委员会审批。占用国有储备土地且总面积超过3000平方米的，规划研究由领导小组审议通过后按程序报市规划和自然资源部门；

　　3.土地整备留用土地不占用国有储备土地或占用国有储备土地总面积不超过3000平方米的，由区规划和自然资源部门编制供地方案（包括农转用实施方案）按程序报区政府审批；占用国有储备土地且总面积超过3000平方米的，由区规划和自然资源部门编制供地方案（包括农转用实施方案）按程序报市规划和自然资源部门。

　　（三）资金管理

　　1.补偿资金与其它资金不同，时效性较强，具有一定的特殊性，市布局项目的补偿资金由市财政承担，区布局项目的补偿资金由区财政承担。为加强资金保障，《实施办法》第三十五条明确在区级财政承担的年度房屋补偿资金总盘中设立5000万元应急预付资金额度，额度为5000万元，用于区级财政承担的房屋补偿工作应急支出。此外，《实施办法》取消了关于补偿费用首期款不超过预算方案或实施方案总补偿费用的90%的规定。预算方案或实施方案经区土地整备工作领导小组审定后，街道办可根据项目实际进展情况来函区土地整备部门申请补偿费用，补偿费用即时结算，实报实销，累计不得超过预算方案或实施方案概算的费用。

　　为提高工作效率，结合实际工作情况，《实施办法》第十五条沿用了《<龙华新区土地整备和公共基础设施项目补偿实施办法（暂行）>补充规定》（深龙华土整〔2013〕1号）相关规定：对于总补偿费用200万元以下的公共基础设施建设项目，街道办事处可以不编制预算方案，根据相关补偿政策直接开展具体补偿工作，待补偿工作完成后编制结算方案报区土地整备部门审查。

　　考虑到市级财政承担的房屋补偿资金下达较晚，为加强资金保障，《实施办法》第三十六条明确市级财政承担的房屋补偿资金未下达时，由区级财政先行垫付，待市级补偿资金下达后，及时归还垫付资金。

　　2.根据《若干意见》、《若干措施》等政策规定，业务费按实际支付给补偿对象费用的2%计提，其中0.5%拨付市土地储备中心，1.5%拨付区土地整备机构，但目前区暂未有文件明确业务费的具体分成比例。为做好资金管理，《实施办法》第三十七条明确土地整备业务费按实际支付给补偿对象费用的2%计提，其中0.5%拨付市土地储备中心、0.75%拨付办公室统筹使用、0.75%拨付街道办。

　　3.在实际工作中，一些项目因客观因素无法继续实施或暂缓实施，但已产生一定的费用。对于该类项目，《实施办法》第二十六条明确土地整备和房屋征收年度计划内的项目因客观因素无法继续实施或暂缓实施的，街道办可去函区土地整备部门申请已经产生的费用，区土地整备部门审查后报办公室初审，办公室初审后报领导小组审定。

　　（四）建立结算审计机制

　　为进一步规范土地整备、房屋补偿工作，做好全链条管理，《实施办法》第二十七条明确建立结算审计机制。由街道办委托有资格的专业机构对每个项目进行结算审计，并将审计报告报区土地整备部门备案。