2021年1-3月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　一、2021年1-3月全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况

　　1-3月份，全区共发生各类安全事故168起，同比增加93起，上升124%。死亡6人，同比持平。受伤47人，同比增加25人，上升113.64%。直接经济损失67.66万元，同比上升213.68%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故41起，同比增加8起，上升24.24%；占全区各类安全事故总量的24.40%。死亡6人，同比增加2人，上升50%；占全区各类安全事故死亡人数的100%。受伤39人，同比增加18人，上升71.43%；占全区各类安全事故受伤人数的82.98%。直接经济损失9.4万元，同比上升85.71%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故123起，同比增加84起，上升215.38%；占全区各类安全事故总量的73.21%。无人伤亡，同比持平。直接经济损失58.26万元，同比上升293.12%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区发生工矿商贸事故1起，同比增加1起；无人死亡，同比持平；受伤5人，同比增加5人。

　　4.其他事故（含建筑施工、零星作业等）情况。全区共发生其他行业事故2起，受伤2人；建筑业（其他工程）1起，受伤1人。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。1-3月份，全区发布森林火险预警共4次，同比增加1次，其中黄色预警1次，同比减少2次；橙色预警3次，同比增加3次。接报森林火警8宗（非林地，其中2宗非龙华辖区），同比增加3宗（去年同期5宗，非林地）。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。1-3月份，全区累计平均雨量63.4毫米，较去年同期（131毫米）偏少52%，较近5年同期（209.5毫米）偏少70%。共发布预警15次，同比增加3次，无造成人员伤亡的自然灾害。 

　　二、3月份全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况

　　3月份，全区共发生各类安全事故56起，同比、环比分别增加31起、11起。死亡1人，同比、环比分别减少1人、2人。受伤15人，同比、环比分别增加8人、3人。直接经济损失14.7万元，同比、环比分别上升181.07%、111.21%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故13起，同比、环比均减少1起。死亡1人，同比持平、环比减少2人。受伤14人，同比、环比分别增加8人、4人。直接经济损失2.6万元，同比、环比分别下降7.14%、44.68%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故42起，同比、环比分别增加33起、13起。无人伤亡，同环比均持平。直接经济损失12.1万元，同比、环比分别上升397.94%、435.40%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区未发生工矿商贸事故。

　　4.其他事故（含建筑施工、特种设备等）情况。全区发生建筑业（其他工程）1起，受伤1人。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。3月份，全区发布森林火险预警共2次，同比增加1次，其中黄色预警0次，同比减少1次；橙色预警2次，同比增加2次。接报森林火警1宗（非林地），同比增加1宗。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。3月份，全区月平均雨量12.5毫米，较去年同期（38毫米）偏少67%，较近5年同期（88.8毫米）偏少86%。发布暴雨、雷电等预警共8次，同比增加4次；其中暴雨黄色预警1次，同比增加1次。无造成人员伤亡的自然灾害。

　　三、2021年1-3月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　（一）全区各类安全事故“四项指标”呈“三升一平”趋势，安全生产总体形势严峻

　　1.与市事故指标对比分析，1-3月份，全区各类安全事故“四项指标”呈“三升一平”趋势。全市各类事故“四项指标”分别同比上升127.19%、56.25%、105.74%、53.70%。我区事故起数、死亡人数“两项指标”好于全市平均水平。 

　　2.按区域事故总量分布统计分析，1-3月份，龙华街道共发生各类安全事故48起，民治32起，大浪30起，观澜24起，福城19起，观湖15起。与去年对比，各街道各类安全事故起数均同比上升，其中大浪街道上升幅度最大。与前三年（2018-2020年，下同）均值对比，龙华、大浪、福城、观澜街道各类安全事故起数均同比上升，观湖、民治街道同比下降。 

　　3.按区域死亡人数分布统计分析，1-3月份，观湖街道死亡2人，民治、大浪、福城、观澜各死亡1人，龙华街道零亡人。与去年对比，民治、龙华、观澜街道死亡人数同比下降，观湖、大浪、福城街道死亡人数同比上升。 

　　4.按行业领域死亡人数统计分析，1-3月份，全区道路交通事故死亡6人，火灾、工矿商贸、建筑业、零星作业等领域未发生亡人事故。 

　　5.按月度亡人统计分析，3月份亡人事故同比、环比均有所回落。 

　　（二）道路交通安全形势严峻

　　1-3月份，全区道路交通安全事故“四项指标”呈上升趋势，共发生事故41起、死亡6人、受伤39人、直接经济损失9.4万元，分别同比上升24.24%、50%、71.43%、85.71%。 

　　1.与市事故指标对比分析，1-3月份，全市道路交通事故“四项指标”分别同比上升27.15%、37.14%、105.22%、19.28%。我区道路交通安全事故起数、受伤人数“两项指标”升幅低于全市平均水平。 

　　2.按区域事故总量分布统计分析，1-3月份，民治、大浪、观澜街道各发生交通事故8起，龙华7起，观湖、福城各5起。与去年对比，除龙华、福城街道道路交通事故起数同比下降或持平外，其他街道道路交通事故起数均同比上升。与前三年同期均值对比，各街道道路交通事故起数均同比下降，其中龙华街道下降幅度最大。 

　　3.按区域死亡人数分布统计分析，1-3月份，观湖街道死亡2人，民治、大浪、福城、观澜各死亡1人，龙华街道零亡人。与去年对比，除民治、龙华街道道路交通亡人事故同比下降、观澜街道同比持平外，其他街道道路交通亡人事故均同比上升。 

　　4.按交通方式统计分析，涉轿车、行人等事故较为多发，分别发生14起、10起。6宗亡人事故中涉轿车亡人交通事故4起、死亡4人，涉行人亡人交通事故4起、死亡4人，涉货车亡人交通事故2起、死亡2人，涉电动车亡人交通事故1起、死亡1人，涉非载货专项作业车亡人交通事故1起、死亡1人。5.按时间段统计分析，20-24时发生道路交通事故最多，发生8起，占比30.77%。12-15时、20-23时发生道路交通亡人事故最多，各发生2起、死亡2人。 

　　5.按亡人路段统计分析，观湖街道金茂路观中街路口、沈海高速公路2881KM+700M路段，民治街道人民路腾龙路路口，大浪街道龙观大道国大木器城市更新项目工地门口路段，福城街道田茜路茜坑老村路段，观澜街道观澜新城大道松观路路口各死亡1人。

　　6.按月度亡人统计分析，3月亡人事故环比下降，同比持平。 

　　（三）消防安全形势不容乐观

　　1-3月份，全区火灾事故“四项指标”呈“两升两平”趋势，共发生火灾事故123起，同比上升215.38%；无人伤亡，同比持平；直接经济损失58.26万元，同比上升293.12%。 

　　1.按区域分布统计分析，龙华街道发生火灾事故41起，民治23起，大浪21起，观澜16起，福城12起，观湖10起。与去年和近三年同期均值对比，各街道火灾事故起数均同比上升。 

　　2.按火灾原因统计分析，电线短路、遗留火种是火灾事故的主要类型，分别发生46起、34起，各占比37%、28%。 

　　3.按火灾场所统计分析，住宅类、垃圾草地类火灾事故最多，分别发生43起、31起，各占比35%、25%。

　　4.按火灾发生时间统计分析，18-20时段火灾较为高发，发生18起，占比15%。

　　（四）工矿商贸安全形势基本平稳

　　1-3月份，全区发生工矿商贸事故1起，同比增加1起；无人死亡，同比持平；受伤5人，同比增加5人。 

　　（五）其他事故（含建筑施工、零星作业）情况

　　1-3月份，全区发生其他事故3起，同比持平；无人死亡，同比减少2人；受伤3人，同比增加2人。

　　1.建筑施工领域。1-3月份，全区发生建筑业（其他工程）1起，即民治街道“3.18”城中村综合整治工程中安装燃气表坠落受伤事故，同比减少1起；无人死亡，同比减少1人；受伤1人，同比持平。

　　2.其他作业领域。1-3月份，全区发生其他行业事故2起,受伤2人，分别是福城街道“2.25”平板挂车上装卸废旧钢材坠落受伤事故、大浪街道“2.28”搬运货物时货物倾倒压伤事故。

　　四、二季度安全生产形势研判

　　历年来，第二季度是事故上升期，加上受国内疫情防控趋缓、汛期来临、生产经营进入繁忙期等因素影响，防控压力加大。

　　（一）生产经营进入高峰期，事故防控压力大。据供电部门的用电监测，一季度全区居民用电4.7亿千瓦时、工业用电15.4亿千瓦时、商业及其他用电4.7亿千瓦时，同比2019年分别上升18.4%、18.5%、6%。据供电部门预测，二季度各类用电同比还会上升，侧面反映出我区人口流入量、企业新增数、生产经营规模及商贸活跃度都在持续提升，安全管控难度增加。

　　（二）从历年事故规律来看，事故进入高发期。

　　1.从全市层面来看，全市17至19年二季度均发生过较大事故，分别为：17年盐田区“4.3”有限空间较大中毒窒息事故、18年罗湖区“5.13”有限空间较大中毒窒息事故、19年福田区、罗湖区“4.11”较大自然灾害事件。去年二季度全市虽未发生较大事故，但二季度发生较大事故风险依然存在。

　　2.从全区层面来看，全区在近三年第二季度虽未发生较大事故，但历年来的事故也呈现以下特点：

　　一是第二季度历来是事故快速上升期。从近三年的数据分析，我区二季度各类事故亡人数占全年32.28%，环比一季度上升96.15%。其中，20年二季度是全年安全事故的最高峰，发生各类安全事故135起，死亡17人；仅5月就发生46起，死亡8人，是发生亡人事故的最高月份，其中连续发生2起建筑施工亡人事故，王卫书记亲赴现场督导处置并作出批示指示，连夜召开专题会议部署安全工作。

　　二是发生较大事故的风险依然存在。我区虽然在近三年二季度未发生较大生产安全事故，但一次性发生伤亡2人及以上的事故共有25起。较为典型的事故有：20年6.22民治馨园小区2死火灾事故、19年5.25民治腾龙路2死交通事故、18年5.2大浪龙观大道2死2伤交通事故。

　　（三）全面进入汛期关键时期，灾害事故需重视。据气象部门预测，二季度我区局地雷雨大风等强对流天气偏强，短时雨强大，致灾非常快，大范围暴雨出现时间偏晚；“龙舟水”降水较为集中，累计雨量大，积涝水浸和地质灾害风险高；6月将有台风给我区造成影响。4月以来，我区先后发现3处地下空洞隐患，其中龙华街道大浪南路4.25地下空洞隐患面积40平方米，风险极大，给我们提出了警醒。

　　五、存在问题及下一步工作建议

　　（一）安全生产专项整治工作需全力推进。一年来，各单位深入开展以“两个专题”和“七个专项”为重点的安全生产专项整治三年行动，行动稳序推进。主要存在三个问题：一是牵头统筹组织工作还需加强。7个专项行动都明确了牵头的组织单位，各牵头单位应在吃透方案的基础上，细化任务分工，完善考评体系，加强统筹协调，积极推进；二是强化联勤联动协助机制，形成工作合力。各行动配合单位，应当严格按照方案要求，对照工作职责，积极主动配合牵头单位，履行工作职责，形成纵向联动、横向联勤的机制；三是强化执法力度，规范整治标准。要加强法制推动，对重大违法行为、重点整治领域实施严厉精准执法、规范安全秩序；对安全管理不规范的行为，统一标准，严格整治。

　　（二）要采取强有力措施全面压降道路交通安全事故。今年，省委把系统防范道路交通安全风险工作作为学党史、悟思想、办实事、开新局的重要内容和重要民生实事来抓，并下发了系统防范化解道路交通安全风险工作措施。区委区政府高度重视，召开多次会议研究部署交通安全管控工作。今年以来，我区已发生10起交通亡人事故，绝对数全市第三，防控压力仍然很大。重点要抓好：一是精准打击交通违法行为。重点查处非法营运摩电、“两客一危”，尤其是快递、物流、外卖等行业的交通违法行为，深化伤亡事故“一案一查”，规范交通秩序；二是持续夯实交通基础建设。加快推动慢行车道建设，开展斑马线护航行动，健全交通设施。三是常态开展交通宣教工作。紧盯住电动车上牌的关键环节，加强宣传教育；持续推动“小手拉大手”校园交通宣教活动；落实事故案例警示教育，开展重点人群安全培训。四是全面压实交通安全责任。严格落实王卫书记指示要求，尽快推动交安办实体化运作，加强监管人员能力培训，压实工作责任。

　　（三）建筑施工安全事故防范需进一步加强。一季度，全区虽未发生非道路交通类亡人事故，但4月15日一天内连续发生两起建筑行业伤亡事故，形势依然严峻。主要存在三个问题：一是我区监管的报建工地、小散工程量大面广。据统计，全区现有报建工地210个，其中：房建103个、市政107个；小散工程26133个。二是二次装修工程监管存在盲区。监管盲区往往存在于历史遗留建筑或合法建筑尚未审批之中，职能部门监管职责交叉重叠。近期，市政府印发了《关于完善街道综合行政执法体制机制的决定》，明确将二次装修工程、小散工程安全监管纳入街道综合行政执法范围。三是零星作业需加强源头管控。随着气候逐渐炎热，空调安装作业维修进入高峰期，区安委办已部署空调行业专项整治，区住建建设局、各街道要加强安全监管，督促物业管理处抓好源头管理，做好零星作业“两查一核”工作。

　　（四）危化品“两打一整治”需大力推动。从全国来看，危化品是造成群死群伤事故的主要风险源（上海“4·22”胜瑞电子科技有限公司火灾事故不排除危化品事故）。从我区来看，今年福城街道“1·27”危化品闪燃事故造成5人重伤，其中2人仍在ICU观察治疗。区安委办按照区委区政府的工作要求，全面开展危化品“两打一整治”专项行动。主要存在三个问题：一是危化品执法力度需加强。从近三年均值来看，危化品处罚次数仅占总量16.5%，与危化品领域实际违法行为差距较大。行动以来，观湖、观澜等街道积极开展，大浪、福城等街道执法力度有待加强。二是危化品安全管理需规范。要紧紧盯住危化品的储存使用环节，加强“两仓一柜”规范化管理，加大实验室、检测鉴定、汽车维修等危化品使用频率较高企业的监管力度。三是危化品联勤联动机制需强化。要进一步固化深化“黑油点”打击机制，加强危运企业安全管理，加强民爆、剧毒物品使用企业监管。

　　（五）事故多发领域专项整治行动需进一步加强统筹。一季度，针对高处作业、燃气、建筑施工等事故多发和节假日安全事故易发的特点，区安委办组织开展“清患”专项整治全区统一行动，在各部门各街道的全力配合下，取得了一定成效。但依然存在：一是组织力度不足。个别单位未按照方案要求做好行动组织，存在无领导带队组织开展行动、敷衍了事走过场的现象；二是发动不够全面。个别单位和街道未全面发动社区及各级管理架构开展统一行动，未形成“严查严管”的整治氛围；三是查而不处的问题突出。个别部门在检查过程中，存在“以现场教育代替隐患整改”，没有达到较好的整治效果。

　　（六）汛期安全防范工作不能松懈。4月15日，省防总宣布全省进入汛期。当前，三防重点工作还需引起各单位高度关注。一是危险边坡治理工作需加快推进。我区列入2020年危险边坡防治方案共81处，1处纳入旧改。截至目前，仍有30处未完成治理。二是涉河工程需加强管理。目前，我区共有河道施工项目17个，涉河沿河施工项目86个，部分河道施工项目存在违法堆土、侵占防洪排涝设施等行为，各相关部门各街道要督促建设单位加强施工管理。三是危险房屋日常管控需密切关注。我区既有房屋建筑共75038栋。其中：暗涵暗渠上盖建筑88栋、河道挡墙影响周边房屋135栋，经检测鉴定为C、D级的危险房屋14栋。各单位要在汛期期间定期监测，提前做好防范措施。