2021年1-11月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　内容摘要

　　●1-11月份，全区共发生各类安全事故1068起，死亡38人，受伤163人，直接经济损失197.98万元。

　　——与前三年均值相比，事故起数上升64.56%，死亡人数下降19.15%，受伤人数下降5.23%；与去年同期相比，事故起数上升33.5%，死亡人数下降17.39%，受伤人数上升20.74%。

　　——与全市各区相比，我区死亡人数排名全市第3。

　　——道路交通事故死亡26人，占全区总数68.42%。

　　——建筑施工和零星作业事故死亡11人，占全区总数28.95%。其中，触电事故死亡7人，高坠事故死亡3人，物体打击事故死亡1人。

　　●11月份，全区共发生各类安全事故90起，死亡4人，受伤9人，直接经济损失20.01万元。

　　——与去年同期相比，事故起数上升12.5%，死亡人数下降50%，受伤人数下降40%；与今年10月相比，事故起数下降18.18%，死亡人数下降20%，受伤人数下降30.77%。

　　——道路交通事故死亡4人。

　　——民治、福城、观澜街道各类安全事故“零亡人”。

　　●未发生造成人员伤亡的自然灾害。

　　●未发生较大及以上生产安全事故。

　　一、2021年1-11月全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况

　　1-11月份，全区共发生各类安全事故1068起（注：全市2021年火灾事故起数统计口径与往年有所不同，以往不纳入统计的垃圾、草地冒烟和树叶着火等情况纳入统计，下同），同比增加268起，上升33.5%。死亡38人，同比减少8人，下降17.39%。受伤163人，同比增加28人，上升20.74%。直接经济损失197.98万元，同比下降61%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故199起，同比增加3起，上升1.53%；死亡26人，同比增加2人，上升8.33%；占全区各类安全事故死亡人数的68.42%。受伤144人，同比增加16人，上升12.5%；占全区各类安全事故受伤人数的88.34%。直接经济损失53.35万元，同比上升53.75%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故845起，同比增加267起，上升46.19%；占全区各类安全事故总量的79.12%。无人死亡，同比减少2人；无人受伤，同比持平。直接经济损失134.63万元，同比下降28.34%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区发生工矿商贸事故4起，同比增加1起；死亡1人，同比减少2人；受伤7人，同比增加7人。

　　4.其他事故（含建筑施工、零星作业等）情况。全区共发生其他事故20起，同比减少3起；死亡11人，同比减少6人；受伤12人，同比增加5人。其中：建筑施工15起，死亡10人，受伤7人；零星作业3起，死亡1人，受伤3人；其他行业事故2起，受伤2人。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。1-11月份，全区发布森林火险预警共13次，同比增加1次，其中黄色预警7次，同比减少1次；橙色预警4次，同比增加1次；红色预警2次，同比增加1次。接报森林火警13宗，其中非林地12宗（2宗非龙华辖区），林地1宗；同比减少12宗（去年同期25宗，非林地）。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。1-11月份，全区累计平均雨量1556.1毫米，较去年同期（1459.8毫米）偏多7%，较近5年同期（1907.5毫米）偏少18%。共发布预警241次，同比增加48次，其中暴雨预警64次，同比增加16次；其中黄色暴雨预警51次，橙色暴雨预警11次，红色暴雨预警2次，无造成人员伤亡的自然灾害。

　　二、11月份全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况

　　11月份，全区共发生各类安全事故90起，同比增加10起，环比减少20起。死亡4人，同比、环比分别减少4人、1人。受伤9人，同比、环比分别减少6人、4人。直接经济损失20.01万元，同比下降93.11%，环比上升164.68%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故10起，同比、环比分别减少10起、12起。死亡4人，同比持平，环比增加1人。受伤7人，同比、环比分别减少8人、5人。直接经济损失2.5万元，同比、环比分别下降27.54%、53.70%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故79起，同比增加23起，环比减少7起。无人死亡，同比、环比均持平。无人受伤，同环比均持平。直接经济损失17.51万元，同比、环比分别上升802.58%、710.65%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区未发生工矿商贸事故。

　　4.其他事故情况。全区共发生其他事故1起，在建筑施工领域，同比减少2起，环比持平。无人死亡，同比、环比分别减少3人、1人。2人受伤，同比、环比分别增加2人、1人。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。11月份，全区发布森林火险预警2次、未接报森林火警。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。11月份，全区月平均雨量8.7毫米，较去年同期（0.7毫米）偏多1143%，较近5年同期（39毫米）偏少78%。发布各类预警4次，其中强季风预警2次。

　　三、2021年1-11月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　（一）全区各类安全事故“四项指标”呈“两升两降”趋势，安全生产形势总体平稳

　　1.与全市事故指标对比分析，1-11月份，全区各类安全事故“四项指标”呈“两升两降”趋势。全市各类安全事故“四项指标”同比上升21.53%、1.93%、9.35%、12.45%。我区死亡人数、直接经济损失“两项指标”好于全市平均水平。

　　2.按区域事故总量分布统计分析，1-11月份，龙华街道共发生各类安全事故269起，民治211起，大浪204起，观澜134起，观湖129起、福城121起。与去年对比，各街道各类安全事故起数均同比上升。与前三年（2018-2020年，下同）均值对比，各街道各类安全事故起数均同比上升。

　　3.按区域死亡人数分布统计分析，1-11月份，龙华、大浪街道各死亡8人，观湖、民治街道各死亡6人，福城、观澜街道各死亡5人。与去年对比，福城、观澜街道各类安全事故死亡人数同比上升，其他街道死亡人数同比下降或持平。与前三年均值对比，除福城街道同比上升外，其他街道各类安全事故死亡人数均同比下降或持平。

　　4.按行业领域死亡人数统计分析，1-11月份，全区道路交通事故死亡26人，建筑施工领域死亡10人，工矿商贸领域死亡1人，零星作业领域死亡1人，火灾领域未发生亡人事故。

　　5.按月度亡人统计分析，11月死亡4人，同比减少4人，环减少1人。

　　（二）道路交通事故“四项指标”均呈上升趋势，安全形势不容乐观

　　1-11月份，全区道路交通安全事故“四项指标”均呈上升趋势，发生事故199起、同比上升1.53%；死亡26人，同比上升8.33%；受伤144人，同比上升12.5%；直接经济损失53.35万元，同比上升53.75%。

　　1.与市事故指标对比分析，1-11月份，全市道路交通事故事故起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降9.16%、1.08、10.31%；受伤人数上升4.88%。我区道路交通事故“四项指标”均高于全市平均水平。

　　2.按区域事故总量分布统计分析，1-11月份，龙华街道发生交通事故58起，民治37起，观澜33起，大浪29起，观湖26起，福城16起。与去年对比，观湖、民治、观澜同比上升，龙华、大浪、福城同比下降。与前三年同期均值对比，各街道道路交通事故起数均同比下降。

　　3.按区域死亡人数分布统计分析，1-11月份，观湖、大浪街道死亡5人，民治、龙华、福城、观澜街道死亡4人。与去年对比，观湖、福城、观澜街道均同比上升，其他街道同比下降或持平。与近三年同期均值对比，观湖、福城街道同比上升，其他街道均同比下降或持平。

　　4.按交通方式统计分析，涉轿车、电动自行车道路交通事故较为多发，分别发生111起、82起，占比55.78%、41.21%。26宗亡人事故中，涉轿车、货车、行人、电动车道路交通亡人事故较为多发，分别占比54%、50%、42%、38%。

　　5.按时间段统计分析，0-4时发生道路交通事故最多，发生44起，占比22.11%。20-24时道路交通亡人事故最多，发生7起，死亡7人，0-4时和4-8时道路交通亡人事故较多，各发生5起、各死亡5人。

　　6.按月度亡人统计分析，亡人事故呈曲线波动，4月波动明显，8-11月为亡人事故高峰期。　　 

　　（三）火灾事故“四项指标”呈“两降一平一升”趋势，安全形势总体可控

　　1-11月份，全区共发生火灾事故845起，同比上升46.19%；无人死亡，同比减少2人；无人受伤，同比持平；直接经济损失134.83万元，同比下降28.34%。

　　1.按区域分布统计分析，龙华街道发生火灾事故205起，大浪169起，民治170起，观湖101起，福城102起，观澜98起。与去年和近三年同期均值对比，各街道火灾事故起数均同比上升。

　　2.按火灾原因统计分析，电线短路、遗留火种是火灾事故的主要类型，分别发生261起、152起，各占比31%、18%。

　　3.按火灾场所统计分析，住宅类、供电设施、机动车类火灾事故最多，分别发生361起、117起、102起，占比43%、14%、12%。　　 

　　4.按火灾发生时间统计分析，18-22时段火灾较为高发，发生205起，占比24.26%。

　　（四）工矿商贸安全形势不容乐观

　　1-11月份，全区发生工矿商贸事故4起，同比增加1起；死亡1人，同比减少2人；受伤7人，同比增加7人。

　　（五）其他事故（含建筑施工、零星作业）情况

　　1-11月份，全区发生其他事故20起，同比减少3起；死亡11人，同比减少6人；受伤12人，同比增加5人。

　　1.建筑施工领域。全区发生建筑施工事故15起，同比持平；死亡10人，同比减少1人；受伤7人，同比增加2人。其中市管工程1起，死亡1人；区管工程2起，死亡1人，受伤2人；小散工程6起，死亡5人，受伤1人；其他工程6起，死亡3人，受伤4人。其中：7起高坠，6起触电，2起物体打击。

　　2.零星作业领域。发生零星作业事故3起，同比减少2起；死亡1人，同比减少4人；受伤3人，同比增加3人。

　　3.其他作业领域。全区发生其他行业事故2起，受伤2人。

　　四、下一步工作建议

　　（一）认清形势，保持清醒，以临战状态全面做好年末安全生产工作。

　　1-11月，全区发生各类安全事故1068起、受伤163人、死亡38人；与前三年均值相比，三项指标呈“两降一升”，事故起数上升64.56%，死亡人数下降19.15%，受伤人数下降5.23%；与去年同期相比，三项指标呈“两升一降”，事故起数上升33.5%，死亡人数下降17.39%，受伤人数上升20.74%，事故亡人数全市第三。从事故亡人情况来看，全区安全形势总体平稳，但从事故伤人和事故起数来看，全区安全形势存在复杂性和不确定性。主要有以下特点：一是交通领域亡人事故略有反弹。全区道路交通事故死亡26人，同比上升8.33%，占全区死亡人数的68.42%。其中：观湖街道死亡5人、民治街道死亡4人、龙华街道死亡4人、大浪街道死亡5人、福城街道死亡4人、观澜街道死亡4人。二是建筑领域安全形势不容乐观。全区建筑领域（含小散工程）发生亡人事故11起，死亡11人，占全区亡人数总量的28.95%；三是零星作业亡人事故得到初步遏制。全区共发生1起零星作业亡人事故，死亡1人，同比减少4人；四是工矿领域亡人事故有所下降。全区共发生1起工矿领域亡人事故，死亡1人，同比减少2人；五是消防安全事故有所抬头。全区共发生845起火灾事故，同比上升46.19%。

　　（二）夯实责任，抓好落实，全面确保各项安全防范工作实效。

　　各街道、各部门要树牢全区“一盘棋”思想，以“万无一失”的标准，切实重视起来、紧张起来、行动起来，层层压实安全生产责任，牢牢守住不发生较大以上事故的底线。

　　各街道要落实属地责任，党政领导同志要亲自研究部署、亲自检查推动、采取有力措施抓落实，坚决做到守土有责、守土尽责、守土有方。各部门要按照“三个必须”的要求，积极履行行业监管责任，进一步强化衔接配合，形成监管合力，各单位要全力推动企业落实安全生产主体责任，进一步加强警示、约谈、执法，督促各类企业主要负责人落实好安全生产法明确的“七项职责”，把安全责任制、现场安全管理措施、应急预案真正落实到岗到人。

　　（三）全面做好岁末年初森林防灭火工作。

　　11月29日，全市陆地森林火险橙色预警升级为红色，森林火险气象等级为五级，预计年末天气持续干燥，林内可燃物极易燃烧，森林火灾极易发生，火势蔓延速度极快，加之林下可燃物超载、群众进山入林增多，如果管控措施不到位，极易引发森林火情。各街道、各部门要严格按照红色预警机制要求，加强巡护，做好隐患排查，强力打击野外违法用火，做好宣传教育：

　　一是加强巡护巡查。应急、城管、规自和各街道要坚持人防、物防、技防相结合，传统巡逻防护与现代技术手段相结合，针对我区秋冬季用火特点，重点地区要采取增加护林员、检查站、巡逻队员等措施，进一步增强防控力量，加大巡查力度和频次，看好自己的山，管好自己的人，防住自己的火，严密防范火灾发生。二是做好隐患排查。各单位要深入开展森林火灾隐患排查“回头看”活动，认真梳理今年以来隐患排查整治情况，按照区森防办下发的《龙华区2021年秋冬季森林火灾隐患排查整治工作方案的通知》要求，对整改不达标的要挂号督办、蹲点盯办，确保限期清账，做到“零容忍”“零遗留”；各街道要集中人力物力，划分任务区域，明确责任目标，开展“五清”行动，彻底清除坟边、地边、林边等区域内的各类可燃物，最大限度减小火灾发生几率。三是严厉打击野外违法用火。各单位要强化与公安机关的协同联动，持续保持严打野外违法用火行为的高压态势，见灰查、见烟罚、成灾抓；同时要加大违法违规行为曝光力度，做到查处一案、警示一片、教育一方。四是全面开展宣传。各单位要继续深化森林防灭火宣传教育，精心谋划防火宣传活动，着力丰富宣传手段，拓宽受众群体，教育和引导广大群众自觉参与到森林防灭火工作中来，形成人人参与、人人关注的良好氛围。五是强化安全教育。积极探索利用交互性VR、AR、大数据等技术赋能科学指挥和安全避险教育培训，通过模拟火场使各级指挥长熟悉掌握专业指挥知识。通过情景还原应急训练，提高森林火灾救援人员实战避险能力。要加强对扑火队员、护林员、防火巡逻员的教育培训，提高安全防火扑火救火能力水平。

　　（四）聚焦重点行业、重点领域、重点环节、重点部位，以事故为导向突出抓好重点行业领域风险隐患排查整治工作。

　　各街道、各部门要认真按照《市安委会关于开展岁末年初安全生产大排查大整治行动的通知》的部署，迅速开展安全隐患大排查大整治，盯紧道路交通、消防安全、建筑施工、燃气、工矿商贸及危化品安全风险点危险源。重点抓好以下工作：

　　一是加强交通运输风险防范。加大力量，提高见警率，落实重点路口交通高峰时段的安全值守工作，强化电动自行车头盔佩戴劝导；严格执法，加强“两客一危一重货”等重点车辆安全监管，保持对酒驾醉驾及“三超一疲劳”等严重违法行为的高压严管态势，强化对“黑大巴”、无证客车、非法从事危险品运输、超载超限货运车辆、泥头车、非法网约车等重点车辆的打击力度；强化整治，“两节三夜”期间，要加强重点区域、重点路段交通秩序整治，强化事故多发路段交通引导管控，及时发布预警提示信息，加强对驾驶人员的培训教育和安全管理，全力确保道路交通安全、畅通、有序。

　　二是狠抓消防安全风险管控。加强电动自行车充放设施消防安全管理，督促运营商加强充电设施日常管养维护，加强对辖区电动车市场监管，防止不合格产品进入市场营销，强化电动车充电巡查力度，检测相关充电设施，普及安全充电常识，确保不发生火情；强化重点区域整治，做好隔离点、医院、疫苗接种场所、核酸检测场所等4类涉疫重点场所消防安全检查工作，强化高层建筑、“三合一”场所、城中村、人员密集场所等重点区域和场所火灾隐患排查整治；开展打通消防“生命通道”专项行动，定期组织联合检查，集中治理各类占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车通道违法行为，确保“生命通道”畅通。

　　三是全面加强燃气安全防范。落实燃气管道保护“四个一”工作机制，督促有关工程项目监管部门要把地下管线安全保护“6个100%”、动土作业“一张表”制度执行情况纳入建设项目质量安全必查事项，切实履行建设工程监管职责；要严格落实燃气管道保护的属地监管职责，切实督促街道、社区落实“网格一锚定”工作要求，把责任落实到“最后一公里”。其他各部门结合各自职责，紧盯大型综合体、集贸市场、学校、医院、酒店以及餐饮等重点场所，组织开展燃气使用场所隐患排查整治。

　　四是抓紧开展建筑施工安全排查。建筑施工历来是岁末年尾事故高发领域，是安全防范的重点。龙华街道花蕾幼儿园“12·12”小散工程亡人事故，给我们敲响了警钟，教育局要吸取教训，组织全区各类学校对二次装修、小散工程、零星作业进行全面排查，建立底数清单、隐患清单、整改清单，督促各学校加强隐患排查整治和安全监管。住建要会同各街道严格落实小散工程“备案+巡查+执法+教育+宣传”的“五位一体”管控措施，提升小散工程安全事故防范能力；住建、建筑工务署、水务、交通等建设部门要加强市管、区管工地的监管力度，尤其是要吸取南山区“12·8”亡人事故教训，强化“危大工程”排查整治，以预防坍塌、高坠和触电事故为重点，持续开展施工安全交叉巡查，重点检查企业落实隐患排查整治、关键岗位人员履职、危大工程等重大风险管控的情况；要利用建设工程智能监管等信息化平台，对关键工程项目进行重点管控，实施视频实时巡查、远程电子执法等手段提高监管效率，着力解决有限的监管力量和不断增加的监管体量之间的矛盾，有效降压建筑施工领域事故。

　　五是强化有限空间作业等高危工贸安全监管。11月26日，中山市小榄镇一在建工地化粪池在进行清理作业时发生窒息事故，造成3人死亡。这是今年以来全省第4起有限空间较大事故。水务、住建、应急、城管等有关部门及各街道要深刻吸取事故教训，立即组织开展本地区、本行业领域有限空间安全检查，特别是对涉有限空间事故隐患整改落实“回头看”，严查吸取教训不深刻、风险隐患排查流于形式、有限空间作业“七不”落实不到位等突出问题。同时，应急和各街道要加强锂电池、粉尘涉爆、高温熔融等高危工艺安全监管，开展预防机械伤害排查整治工作，制定标准，组织企业自查自改，加大巡查督导和执法检查力度，进一步规范现场安全管理。

　　第六，加强危化品和烟花爆竹排查整治。应急部门要组织教育、科创、卫健等有关部门和各街道加强危化品排查，推进减量减存工作，严格落实实验室、中间仓、储存柜等重点部位危化品安全风险防控措施。发改要牵头组织天然气、石油输送管道安全专项检查，督促管道企业做好管道巡护和隐患排查，加大违法占压管线行为的治理力度。“两节三夜”期间，城管、公安、应急等部门和各街道要加强协作配合，采取联合执法的措施加大烟花爆竹查禁力度，严格落实禁售、禁放管理制度。