龙华区安委办关于做好岁末年初四类重点领域安全风险专项整治工作的通知

　　根据广东省、深圳市安全生产集中整治工作方案的统一部署，按照《广东省安全生产委员会办公室 广东省应急管理厅关于发布岁末年初粉尘涉爆、有限空间作业和危险化学品使用安全风险预警的通知》（粤安办〔2020〕2号，以下简称《通知》）要求，结合近期各地发生的事故以及我办开展的抽查检查情况，我办决定自即日起在全区开展四类重点领域（粉尘涉爆、有限空间作业、危化品、墙塔罐筒仓）安全风险专项整治工作，现将整治工作有关事项通知如下：

　　一、清醒认识，安全形势依然严峻

　　近年来我办持续组织开展粉尘涉爆、有限空间作业、危化品、墙塔罐筒仓专项整治。经过整治部分行业领域安全水平得到一定程度的提高，2019年底至2020年初，区应急管理局结合岁末年初工作要求开展了整治工作的回头查，发现安全整治工作仍存在不足：

　　（一）主体责任落实存在差距。区应急管理局检查发现深圳市洪涛装饰产业园有限公司多次整改依旧存在不同防火分区的除尘系统互连互通等重大隐患。深圳龙环加油站有限公司在加油岛附近10米范围内进行切割作业，且未办理动火作业票及临时用电作业票，未落实带班领导值班制度。深圳三星行涂料有限公司危化品存储不符合要求，且无可靠的风险管控措施。深圳市鑫迪科技有限公司冲砂车间危险设备未按实际张贴安全操作规程，未对烧结炉进行有限空间辨识管理。

　　（二）落实主体责任能力不足。区应急管理局组织的粉尘涉爆企业专项整治发现，全区77家采用管道除尘的粉尘企业中，58家除尘系统未定期检测和保养，事故风险突出。企业不知道需要检测和保养，不懂得如何做检测和保养。部分行业领域如花半里、壹城中心等小区均存在有限空间疏于管理的情况，物业小区不知道管控、不懂得如何管控。

　　（三）行政机关职责分工不清。11月23日，壹城中心发生一起园林绿化工人不慎掉入化粪池内淹溺死亡的事故。事故发生后，区住房和建设局对住宅小区的化粪池等监管范围提出了异议。12月16日，在福城街道“黑油点”安全处置现场，区工业和信息化局和龙华公安分局主动牵头意识不足，其他各部门到场后主动协作配合意识仍然不足。当前一些成员单位对自身职责仍未清醒认识，存在推诿扯皮现象。

　　二、高度重视，持续开展集中整治

　　从《通知》及抽查检查情况来看，当前各重点领域安全隐患问题较多，事故风险较大。值此岁末年初之际，作业人员思想波动，企业停产复产频繁更迭，隐患问题“回潮”，事故不稳定因素进一步增加。区应急管理局自元旦之日起开展各项抽查检查工作，就查处隐患问题276条，对深圳市思能科技有限公司等三家企业进行立案调查。请各部门务必高度重视，明确分工，责任到人，参照应急管理局做法，结合自身职责持续深入抓好粉尘涉爆、有限空间作业、危化品、墙塔罐筒仓等安全风险专项整治工作，确保岁末年初我区安全生产形势稳定。

　　三、突出重点，严格落实防控措施

　　各部门要结合工作实际，突出检查重点，参照《市应急管理局关于进一步加强和规范工贸企业现场安全管理工作的通知》全面开展排查检查，监管到位，确保安全无虞。

　　（一）突出落实粉尘爆炸事故“四查”要求

　　一查设备，对机械设备进行断电检查，做好除尘系统监测和装置维护保养，确保泄爆隔爆、火花探测与熄灭、水压和水位监测报警等安全装置和附件的有效运行；二查粉尘，彻底清理工作场所、除尘管道、集尘器内的粉尘，做到“无积尘”过节，并做好防火防爆工作；三查通水、通风，检查湿式除尘循环用水储水池（箱）及水质过滤池（箱）的水量是否足够，通风气孔是否保持畅通；四查易燃易爆物，检查易燃易爆金属粉末储存、堆放安全管控措施是否落实，生产场所是否存在违规使用白电油、工业酒精等易燃易爆有机溶剂擦拭机器设备或清洁地板等行为。

　　（二）严格有限空间风险管控

　　对需要进行进入作业的有限空间，要突出落实有限空间作业“七不”要求。即：未经风险辨识不作业、未经通风和检测合格不作业、不佩戴劳动防护用品不作业、没有监护不作业、电气设备不符合规定不作业、未经审批不作业、未经培训演练不作业。不需要进入作业的有限空间，要做好划线管理、警示标识、防坠网防护栏及上锁管控措施，杜绝意外坠入、进入导致事故发生。

　　（三）深入开展危险化学品排查整治工作

　　一查危化品储存场所，检查储存场所内部安全措施是否可靠，检查企业是否妥善处置和压减库存危化品，是否在节前将危化品退回至供应商，对未退回的危化品是否采取可靠的风险管控措施；二查涉危化品设施设备，检查企业是否加强装置停车管理，是否清空或置换涉危化品装置、设备设施及管道内的危险物料，是否对设备设施进行清理处置和维护保养，是否在复产前对设备进行全面安全检查；三查企业主体责任落实，检查企业是否落实停产停工期间值班值守工作等，主要负责人是否履职到位，是否落实复产复工“四个一”要求。

　　（四）吸取近期事故教训，开展墙塔罐筒仓等专项排查整治

　　2019年12月3日，浙江省海宁市龙洲印染有限责任司发生污水罐体坍塌事故致10人死亡3人重伤。2020年1月13日，西宁路面塌陷已致9人死亡。请各部门深刻吸取事故教训，按照《国务院安委会办公室关于浙江省海宁市龙洲印染有限责任公司“12·3”污水罐体坍塌事故的通报》的要求排查污水罐体、污水池等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节是否存在新生重大安全隐患，评估污水罐体、仓储储罐设施、高架构筑物等设施和地面是否有坍塌风险及其影响范围；重点检查工业园区规划、建设、管理体系是否合理、健全，工业园区、厂区工业管道及压力容器、锅炉、起重机械、电梯、机动车辆、压力管道等特种设备是否有定期检测、维护等情况。深刻吸取清远先导材料有限公司“1·6”火灾事故等事故教训，全面开展春节前后安全大检查，加强企业安全风险排查管控，防范事故的重演。

　　对辨识出的突出重大风险，要进行专门安全评估，确保采取的安全措施可靠，对存在的隐患问题要采取措施消除或控制，并采取临时安全措施，防止整改过程中发生事故。

　　四、强化监管，依法查处危害安全的违法违规行为

　　各部门要按照“三管三必须”原则，在粉尘涉爆、有限空间作业、危化品、墙塔罐筒仓整治等工作上持续发力。做到：

　　一是严格执行“四个一律”执法措施。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律严格落实关闭取缔的要求；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

　　二是贯彻落实“五个一批”执法目标。依法严惩一批违法违规行为；彻底治理一批重大事故隐患；关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业；推动一批安全生产主体责任不落实的企业纳入严重失信名单；问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。

　　三是发扬“敢动真敢碰硬”执法作风。对集中整治中发现的问题立查立改、边查边改；对安全生产责任不落实和严重违法违规的企业，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭；监管执法，力戒形式主义、官僚主义，杜绝“一阵风”排查、“假把式”整改、“走秀式”执法。

　　四是做好三个清单两项台账。各部门要按照上级安全生产检查方式和考核办法，将执法检查情况进行收集汇总，建立健全三个清单：风险隐患明细问题清单，整改措施计划任务清单，监管、属地、整改责任人责任清单。做好两项台账：隐患风险整改闭环台账、风险管控治理台账，实现隐患问题的闭环整治和全程追踪。

　　五、加强宣传警示，提升从业人员安全意识

　　一是要及时推送国内外发生的各类事故警示。尤其是上级有关部门发布的典型事故警示，及时发布到监管行业领域，做到人人受警示、人人受教育，树立安全文化，从被安全到要安全。

　　二是参照区应急管理局制定的《龙华区应急管理局局长至全区工业园区、企业的一封安全信》（以下简称《一封信》），督促行业企业做好岁末年初“四个一”和“七项重点”工作，要求企业履行主体责任，守好安全根基。

　　三是广泛开展教育培训。各有关部门要结合岁末年初工作特点，加强粉尘涉爆、有限空间作业、危化品、墙塔罐筒仓等方面的宣传警示，要结合停产停工和复产复工宣传教育，大力开展典型事故警示教育，普及安全生产知识宣传风险防控要领，提升从业人员的安全意识和事故防范能力。

　　四是大力推动“学习强安”APP的推广应用。日前，我市“学习强安”APP已正式上线，作为一款宣传安全的学习软件对弘扬安全文化、引领安全风尚大有裨益。且我区作为全市的试点区，各有关部门要高度重视，积极推广，督促指导所辖单位人员下载安装、注册使用。

　　六、加强信息报送，严格履行监管主体责任

　　各有关部门要高度重视，按照时间节点报送各项重点工作情况报送。逾期不报、迟报等将列入纳入党政领导班子应急管理工作考核项中进行扣分处理。

　　1.2020年2月18日前，将粉尘涉爆、有限空间、危化品集中整治的安排部署情况和工作总结报送区安委办。

　　2.墙塔罐筒仓等专项整治落实情况于2020年1月19日前报送至区安委办。

　　七、及时归纳总结，巩固成果建立长效机制

　　按照上级有关部署，岁末年初四类重点工作分阶段进行，各部门应将其纳入今年全年重点工作中，及时对阶段工作进行归纳总结，吸取经验教训，巩固整治成果，建立长效机制，为2020年深圳市特区成立40周年奠定良好的安全基础。

深圳市龙华区安全管理委员会办公室

2020年1月19日