“六种思维”破题，解码土地整备的“龙华战法”｜数字龙华，空间提质

编者按：

　　在党的二十大胜利召开之年，在“双区”建设不断深化的历史坐标下，龙华区城市更新和土地整备局弘扬敢打必胜的“大地块精神”，努力探索高密度城区空间治理新路，全年计划审批、规划审批、土地整备、补偿建筑、拆除建筑均超一百万平方米！

　　以奋斗作序。辞旧迎新之时，为更好地展现龙华更新整备工作思路、发展成就以及2023年的新蓝图、新气象、新作为，岁末年初，晶报APP推出《数字龙华，空间提质》系列报道，敬请垂注！

▲福城南产业片区土地整备利益统筹项目（北片区）效果图

　　岁末年终，龙华区2022年十件大事正式出炉！龙华举全区之力推进平方公里级整备项目，土地整备入库3.03平方公里，为历年最高水平，增速排名全市第二，连续11年超额完成任务，让“好项目在龙华一定有地可落”的承诺变为现实。

　　关键词一：全域思维——统筹空间规划，实现人、城、产深度融合

　　从昔日深圳“工业大区”到高新技术产业集聚的智造强区，再到如今率先抢占数字化发展新赛道，龙华区在数字经济赛道上持续发力，为数字经济创新发展打开更大发展空间。作为在其中发挥基础性、先导性和战略性作用的土地空间，是数字龙华蓬勃生长、经济高质量发展最重要的要素之一。

▲九龙山通过大地块土地整备，已引入迈瑞医疗等高新技术企业

　　行棋观大势，落子谋全局。龙华区城市更新和土地整备局立足城区高密度、高强度、空间紧缺等现实问题，从存量土地空间中探索无限可能，自2021年起，全力推进梅观产业走廊、福城南、观湖北、深莞先进制造业走廊等平方公里级整备项目，实施跨社区、跨街道统筹，实现人、城、产深度融合，在175.6平方公里的土壤上再造一个产业新龙华。

　　为打造高品质产业承载空间，2022年，龙华早谋划、早部署，按照“组团发展、产业集聚、资源集约”原则，深入摸查连片产业潜力用地，全年铺开两轮大地块土地整备，以优质空间承载优质项目，打造先进制造业空间解决方案的“龙华样板”。

　　在项目规划环节，龙华区创新将原本零散和细碎的用地进行“腾挪组合”“化零为整”，形成“平方公里级”集中连片空间，实现片区统筹规划、一体开发，超前谋划超百万平方米九龙山数字产业新城，引入华为、迈瑞等头部企业入驻，实现“优质空间一整备出来、立刻就有优质企业入驻”。

　　关键词二：人本思维——优化利益分配，实现政、企、民多方共赢

　　土地整备本质是群众工作，需要站在群众的角度，将心比心、以心换心，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

　　为此，龙华土地整备干部按照“五心”工作理念，当好“政策宣讲员、一线信息员、拆迁谈判员、征拆工作服务员、矛盾调解员”，通过考察整体搬迁地址、协助解决牌照等问题，做到因户施策、逐户攻关；联动区级部门、街道等部门搭建平台，协调社区股份公司与业主的利益关系；聘用本地原住民参与征收工作，发挥老党员威望及本地原住民沟通交流优势，通过乡规民约、邻里亲情、工作关系等多种方式，以点带面取得突破。

　　“我们要把土地整备政策讲透彻，把征地拆迁推动龙华发展的道理讲明白，把未来美好生活的愿景讲清楚。”区城市更新和土地整备局相关负责人说，在他们“一把尺子量到底、一个标准算到底、一个政策宣传到底”的基础上，业主们消除了顾虑，打破观望、抱团想法，龙华土地整备“速度战”成效显著。

　　此外，龙华土地整备坚持公开透明、不偏不倚，充分征集群众对补偿安置方案的意见，综合考虑规划调整后的增值收益，给予权利人货币、股权等多种形式的收益，提供按期签约奖励和提前搬迁奖励“双补贴”，真正实现让利于民。

　　关键词三：出圈思维——凝聚攻坚力量，实现快、稳、准强力推进

　　土地整备作为一项极其重要的拓空间手段，是龙华产业谋新篇、布新局的发展命题。

　　为向长远发展提供充足空间保障，龙华区坚持以出圈思维下先手，搭建“1+8+20+15”工作架构，即1个现场指挥部、8个工作组、20个谈判小组和15个专业服务机构，实施揭榜挂帅“百人解百题”、攻坚克难“百团破百难”双百行动，极大提升工作效率，刷新了深圳记录，激荡起如特区刚成立时的“拓荒牛”精神。

　　创新引入区属国企力量作为开发主体，参与土地整备实施方案编制、补偿安置、留用土地开发建设等全流程工作，统筹算好开发成本、回迁总量、项目利润等“进出总账”，创新资源统筹调度机制，确保项目蹄疾步稳、高效推进；引入测绘、评估、监理等专业服务机构，发挥技术咨询和谈判服务等支撑作用，促进整备工作精准化和专业化。

　　从九龙山科技城到梅观创新走廊福城产业地块，再到福城南、观湖北、深莞先进制造业走廊，土地整备串起龙华未来产业空间的强大引擎，注入新的发展动力。

　　关键词四：逆向思维——破解拆迁难题，实现量、质、效全面提升

　　在遇到重点产业项目时，龙华土地整备干部敢于打破常规，以逆向思维创新思路、破解难题。

　　九龙山高尔夫项目长达16年城市化转地难，龙华区采用先协商后处置的方式，推动解决“外卖地”补偿问题，加快项目实施，释放125公顷用地；面对优质企业易流失风险，注重未雨绸缪，谋定而后动，积极为企业筹措临时腾挪安置空间，并提供办理迁址证书、给予政策扶持等“一揽子”服务，帮助327家企业解决搬迁、环评等后续问题，成功避免大批优质企业外迁；针对传统整备工作周期长、效率低等问题，探索预整备模式，提前开展测绘、核查、评估等前期工作，预判拆迁量及可行性，至少节约6个月时间，实现量、质、效全面提升。

　　关键词五：极限思维——守牢城市记忆，实现根、本、魂交相辉映

　　一个没有“记忆”的城市，不是一个完整的城市。龙华区城市更新和土地整备局以极限思维守牢“不大拆大建”这条底线，下足绣花功夫，实现城市记忆、绿水青山、奋斗精神相映成辉。

　　以观湖北土地整备项目为例，项目在设计中结合“三馆一院一中心”、观澜古墟、樟坑径河道等山水人文要素，打造“山环水润”的生态慢行网络，创新实施碉楼“整体迁移”，留下历史建筑和古树名木，在整备项目实施过程中，同步推进丹坑水暗渠复明、樟坑径河生态廊道设计等工程，避免重复开挖。

▲观湖北土地整备利益统筹项目效果图

　　中国共产党百年华诞之际，在龙华，一座以奋斗为名的土地整备记忆馆正式对市民开放。这座两层办公楼，曾见证了梅观创新走廊福城观澜产业地块土地整备利益统筹项目近300名党员职工为实现梦想昼夜奋战的时光，也篆刻下新一代奋斗者敢闯敢试、敢为人先、艰苦奋斗的精神，成为龙华干部队伍“奋斗四有”和打造“奋斗之城”的生动写照，全面展示“敢打必胜”的整备奋斗精神。

　　关键词六：法治思维——防范重大风险，实现法、理、情融合并蓄

　　土地整备工作矛盾的起因往往是大家对政策以及相关法律法规理解不透彻。龙华土地整备干部驻扎一线法理、明事理、讲情理，有效防范重大风险，实现群体性事件和非正常上访“两个零发生”。

　　不仅全程提供专业律师团队服务，将法律思维融入整备全流程，对涉及的法律事务提供即时咨询服务，将法律风险降至最低。组织召开50余场政策法律宣讲会，与企业法人、业主、承租户等主体面对面答疑解惑；深入36个社区和200多个工业园区，征询业主意见，提高土地整备公开透明度，对诉求远超政策标准的业主，耐心将补偿政策与权利主体“掰开揉碎”讲解，算好“经济账”“民生账”“长远账”；坚决不搞“一拆了之、拆完了事”，带着业主找房子、谈房租、帮搬迁，对住院业主和困难群众主动关怀慰问。

　　于变局中开新局。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，龙华土地整备如何再出发再创新成绩？

　　新发展需要新产业，新产业需要新空间。龙华区将接续奋斗、聚力攻坚，全力打好大地块土地整备攻坚战，加快完成观湖北、福城南、深莞先进制造业走廊、大浪横朗等平方公里级土地整备项目签约、建筑物拆除、土地入库等后续收尾工作，推进华南物流园、清湖工业园项目前期工作，启动第四轮龙华国际医疗器械城产业片区土地整备等项目实施，以大整备承载大项目落地，推动数字经济提速发展。

　　城市蝶变满目新，征衣未解再跨鞍。未来，可以预见，随着一个个土地整备攻坚行动的渐次落实，龙华的产业地图和发展样貌正在重塑。‍‍