《深圳市财政电子票据管理暂行规定》政策解读

　　为了规范我市财政电子票据的使用和管理行为，深圳市财政局制定了《深圳市财政电子票据管理暂行规定》（深财规〔2023〕 号）（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》于2023年11月1日起施行，有效期3年。为更好理解和落实《暂行规定》，现解读如下：

　　一、制定《暂行规定》的背景是什么？

　　根据财政部、广东省财政厅关于财政电子票据管理改革工作的统一部署，深圳2019年开始财政电子票据管理改革，目前已全面完成上线应用工作，实现了全市范围内全面应用财政电子票据，亟需制定适应深圳实际情况的财政电子票据管理制度，以明确各方职责和管理依据，规范财政电子票据的使用和管理。

　　二、制定《暂行规定》的依据有哪些？

　　《暂行规定》主要依据《中华人民共和国电子签名法》《财政票据管理办法》（财政部令第70号公布，根据财政部令第104号修改）、《广东省财政票据管理办法（2022年修订）》（粤财规〔2022〕1号）等有关法律法规的规定，结合深圳财政电子票据管理工作实际制定。

　　三、制定《暂行规定》的目的是什么？

　　一是明确主体责任。明确市、区两级财政部门财政票据管理的职责，即一级财政管理一级票据；明确用票单位主体责任，引导用票单位自觉规范使用财政票据。二是明确管理细则。根据财政部、广东省财政厅财政票据管理相关的规章制度，切合深圳财政电子票据管理实际，明确财政电子票据使用、管理细则。三是规范管理流程。适应财政电子票据使用、管理的要求，规范财政电子票据申领、开具、传输、核销、入账、归档等环节的操作，明确实行信息系统和人工审核相结合的财政电子票据闭环管理模式，实现“线上+线下”全流程制度化管理。四是强化监督管理。建立财政电子票据事前事中事后全流程监管体系，强化财会监督、审计监督；要求用票单位建立内部财会监督机制和内控体系，接受主管部门监督、社会监督。

　　四、《暂行规定》的主要内容是什么？

　　《暂行规定》分为总则，内容种类和适用范围，申领和发放，使用、管理要求，监督检查和附则7章，共42条。

　　第一章总则（共8条）。包括制定依据、适用范围、定义、基本特征、管理权限、各方职责和执行标准。

　　第二章财政电子票据的内容、种类和适用范围（共8条）。包括：票据内容、种类和各票种的适用范围。

　　第三章财政电子票据的申领和发放（共6条）。包括：申领渠道、首次办理、首次办理审核、单位变更、领用原则、发放入库。

　　第四章财政电子票据的使用（共8条）。包括：系统、开具、作废、传输、查验下载、核销、入账、归档。

　　第五章财政电子票据的管理要求（共7条）。包括：统一规定和各票种的管理要求。本章将财政票据制度、规定中对各票种使用的要求、不得使用的情况做了归纳整理，对管理要求进一步明确（第31条至37条）。

　　第六章财政电子票据的监督检查（共3条）。包括：日常监督、监督检查和问责情形。

　　第七章附则（共2条）。包括解释权、施行日期和有效期。

　　五、个人能否领用财政电子票据？

　　《暂行规定》第三条明确，本规定所称财政电子票据，是指由财政部门监管的，国家机关、事业单位、具有公共管理服务职能的社会团体及其他组织（以下统称“财政票据使用单位”）依法收取非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，运用计算机和信息网络技术向公民、法人和其他组织开具、存储和传输的数字电文形式的凭证。个人不能领用财政电子票据。

　　六、违反规定使用管理财政电子票据将承担什么责任？

　　《暂行规定》第六条明确了市、区财政部门的职责，第七条明确财政票据使用单位的主体责任，第十八条明确申请人对提供信息的真实性、合法性承担法律责任。

　　《暂行规定》第四十条明确，单位和个人违反规定使用管理财政电子票据的，依据国家有关财政票据管理的规定追究相应责任。包括但不限于《财政票据管理办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等。