龙华区规划土地监察局2021年度临地临建安全状况分析

　　自深圳市开展“强区放权”改革工作以来，为满足我区公共服务、基础建设和民生、社会、经济发展，近年临时用地、临时建筑审批的数量呈现增多趋势。经统计，截至目前，我区今年共签订临时用地合同141宗，临时用地面积75.37万平方米，审批面积较2020年增长112%，安全监管问题日益突出。已批临时建筑宗数多，体量大，使用功能需求复杂，以及使用群体人员众多等问题也成为潜在安全风险的因素，其安全风险贯穿于临时建筑的建设期间和使用期间整个过程。安全隐患表现形式主要有以下几种：

　　（一）临时建筑位于地质灾害易发区

　　因极端天气、周边地形地貌变化等原因，造成发生地质灾害或次生灾害，导致临时建筑出现安全隐患。尤其是位于地质灾害高易发区、中易发区的临时建筑，需重点防范，按照地质灾害评估报告要求做好整顿治理工作。

　　（二）未按照批准内容建设

　　根据市级主管部门有关工作要求，经审批的临时建筑应当符合建筑层数、层高、结构形式等要求，对个别临时建筑存在监管不到位的，容易发生未按照批准内容建设的情形，如：超层建设、临时建筑超高、超面积建设、采取钢筋混凝土结构形式建设等问题，影响临时建筑整体质量、结构安全。

　　（三）未按照批准使用功能建设、使用

　　对临时建筑使用功能，市级部门要求必须严格限制，个别临时建筑在获批后，未按照批准的使用功能建设、使用，如：审批用作公共体育设施的，经转租、转包给个人、企业用于仓储、生产加工场地，潜在极大安全生产事故风险。又如：将原本属急需的仓储临时建筑改造成商业广场，造成人员聚集，且不满足消防安全要求。

　　（四）到期临时建筑拆除清理不及时

　　因空置闲置的到期临时建筑未及时拆除、清理，造成社会闲杂人员停留、居住，引发火灾事故或其他伤亡事故。临时建筑建设单位在临建到期后不配合执法部门拆除清理，仍坚持继续使用，造成监管缺失，继而引发责任安全事故，导致审批部门、监管单位主要负责人、分管负责人和业务负责人、办事人员面临行政问责。

　　（五）特殊临时建筑不满足安全使用条件

　　对经产业部门认定或政府组织实施的急需的临时建筑，如：燃气类、仓储类、充电桩等特殊临时建筑，除了需满足临时建筑审批条件和标准外，在投入使用前，还应当经由行业主管部门备案或纳入监管，相关设施设备和临时建筑场地安全性要求需满足法律法规规定。由于行业监管政策不够完善，监管权责不清，同时个别特殊临时建筑无法满足安全使用条件，导致安全监管工作出现漏洞。

　　为加强日常监督管理，从严从实抓好整改。我局不断深化临时建筑日常监管工作机制，通过购买第三方专业服务的形式，夯实监管工作基础。全天候配备4名专业巡查人员、2辆专业巡查车辆，强化事前、事中、事后监管，重点加强对已核发规划许可证的临时建筑进行巡查监管，做好安全隐患排查整治工作。以“零容忍”的态度，确保对安全隐患做到“早发现、早整改、早消除”，对建设、使用过程中发现的未落实地质灾害防控措施、未按设计方案建设、使用等产生的安全隐患，及时通知项目实施单位、行业主管部门和辖区执法监察部门落实相关安全措施，强化督查督办力度，力促全面及时整改，确保不留后患。对即将到期的临时建筑，提前2个月通知建设单位自行拆除。对建设单位拒不拆除的临时建筑，严肃督办辖区执法监察部门依法进行拆除。今年共进行临时用地、临时建筑巡查监管596宗次，发现问题80宗，移交、查处问题80宗。临时用地期满共收回13宗，面积14.45万平方米。