龙华区规划土地监察局2023年法治政府建设年度报告

　　为严格落实法治政府建设工作报告制度，根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求和市、区关于做好2023年法治政府建设年度报告工作部署要求，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设的重大部署

　　把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，深入学习宣传党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出的专章阐述，与习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神结合起来，通过安排个人自学、集体研学、专家讲学等多种方式，利用第一议题和“三会一课”、主题党日等组织生活形式，组织领导干部深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市、区有关工作部署推动法治深圳建设

　　一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将学习习近平法治思想作为领导干部必修课，列入2023年局党组理论学习中心组学习计划。为全体公职人员配发了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》等必读书本，由局领导带头，传达学习《习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神》《法治中国建设规划（2020-2025年）》文件精神、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》文件精神等内容，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，全面提升干部职工依法行政的意识和能力。二是紧密围绕省、市、区有关2023年法治政府建设重点工作部署，逐条对照抓好落实，稳步推动法治政府建设各项工作任务。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　一是坚持加强组织领导，不断深化法治建设工作。局党组高度重视法治建设工作，始终坚持党对推进依法行政、建设法治政府的领导，充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，以身作则、以上率下，带头抓好局推进法治政府建设各项工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是带头学法用法。局领导班子带头，深入学习习近平总书记重要讲话和重要指示精神、党章党规党纪、《中华人民共和国宪法》《深圳经济特区规划土地监察条例》等法律法规，树牢社会主义法治精神，自觉践行社会主义法治理念，带头尊崇法治、敬畏法律、克己守法、规范用法，营造尊法学法守法用法良好氛围。局党组审议通过印发《龙华区规划土地监察局学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》《龙华区规划土地监察局党组理论学习中心组2023年学习计划》，按照学习计划和区工作安排，今年以来，共开展学习、培训、宣传活动100余次。三是加强党政主要负责人述法工作，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职报告，党政主要负责人法治建设情况以书面形式向区委依法治区办进行报告,推动述法工作常态化。

　　二、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　一是系统梳理了近三年以来中央、省、市新出台、新修订规划土地监察领域相关法律法规和政策性文件，结合近期规划土地监察执法工作实践问题及查违典型案例，由局领导班子带领业务科室进行深入学习和研讨。二是定期对街道开展培训和专题研讨会。收集各街道日常执法过程中反馈的常见问题、执法难点，开展一系列针对性强的规划土地监察业务法律专题培训、规划土地监察执法实务培训。截至目前，共开展区局集中培训6场，分赴各街道开展培训6场。三是针对共性问题印发典型案例集。我局系统梳理规划土地监察领域典型案例，从执法管辖、违法事实认定、执法程序、法律适用等方面整理案件基本情况，为后续执法工作总结宝贵经验和启示。

　　三、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

　　一是深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，自觉主动接受法律监督。今年以来，涉及我局行政复议案件共1宗，复议决定为维持原行政行为；行政诉讼案件10宗，其中已取得生效判决的案件2宗（包括撤销一审裁定，发回重审1宗；原告撤回起诉1宗），其余案件暂未作出判决。在应诉活动中，落实机关负责人出庭应诉要求，积极配合行政复议机关、法院案件审理活动，依法、及时、有序开展行政复议答复及行政诉讼应诉工作，并自觉执行法院的生效判决和裁定。本年度开庭审理的案件共8宗，行政机关负责人出庭次数共计8次，其中正职负责人出庭4次，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，败诉率为0。二是全面主动落实政务公开。积极主动通过规划土地监察局官网公开政府信息情况，根据部门职责，在本单位政务网站设置了机构职能、政策法规、规划计划、资金信息、信息公开工作、政务服务、行政执法公示等7个模块，并设立公众互动栏目提供便民服务平台。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，对申请公开的政府信息内容向申请人依法依规公开，并在规定的时限内向当事人进行了答复。今年以来，我局共答复依申请信息公开案件104件。三是积极参加市、区等部门组织的政府信息公开工作学习培训班，提高思想认识，强化责任意识，增强做好信息公开工作的主动性。以学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》为主要内容，切实提高政务公开工作人员的素质和能力，有效推进政府信息公开工作的落实。

　　四、高度重视普法工作，大力开展普法学习教育

　　结合法治政府建设和年度普法宣传工作具体情况，积极组织领导干部参加法治培训、学法考试、领导干部应知应会党内法规和国家法律知识测试等学法活动。同时，在本年度内多次开展关于法治政府建设、执法业务等方面的培训讲座，向我局及各街道综合执法办进行普法教育。

　　3月30日，开展2023年规划土地监察业务法律专题培训，局各科室、各街道执法队公职人员及业务骨干参加。本次培训主要从法治政府建设角度，围绕“三项制度”中“重大行政执法决定法制审核制度”展开，详细讲解“法制审核”在规划土地监察执法工作中发挥的重要地位，并列举典型案例，就规划土地监察领域案件办理和推进法治政府建设工作中的常见问题和疑难问题进行深入研讨。

　　4月18日，开展执法管辖权以及违法事实认定的执法培训，对执法职能交叉、光伏板和立体停车场违建认定等典型问题进行深入讲解培训，进一步推动了执法人员深入学习规划土地监察领域相关法律法规。

　　7月14日，开展法律适用和执法程序的培训，针对临时用地审批无法满足实际需求导致的违法占地、政策性住房违法建设如何查处、当事人拒绝执法人员入户调查等问题进行讲解，进一步规范规划土地监察执法工作，提升行政执法队伍执法能力建设。

　　8月16日，开展2023年规划土地监察业务法律专题培训，局各科室、各街道执法队公职人员及业务骨干参加。本次培训主要从法治政府建设角度，围绕《深圳经济特区规划土地监察条例》的理解与适用展开，以求加深对《深圳经济特区规划土地监察条例》的理论认识深度，减少因规范理解不到位而产生的执法问题。此次培训结束后于11月1日、11月3日、11月8日、11月10日、11月15日、11月17日我局分赴各街道综合执法办开展2023年第二阶段规划土地监察业务法律专题系列讲座，主要讲解《深圳经济特区规划土地监察条例》中重点法条的理解与适用、法治政府建设考核中有关“三项制度”落实情况的考核要点分析，并对街道现实工作中遇到的问题进行答疑。通过培训，提高了街道吃透政策，掌握政策法规的能力水平，进而加深一线执法员对执法活动的理论认识深度。

　　10月31日，开展违法建筑查处经典案例分析集中培训，重点针对经济社会大环境变化、街道综合执法体制改革、行政复议制度改革和司法审查趋势、相关法律法规改变进行了重点分析和解读，提高了行政执法人员专业化水平。

　　12月4日，在龙华文化广场开展2023年“12.4”宪法日暨民法典宣传活动。本次宣传活动以“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”为主题，通过张贴宣传条幅、发放宣传手册、循环播放相关法律知识、开展土地监察业务法律咨询等方式吸引群众广泛参与。局法律顾问现场进行法律法规讲解，与群众开展互动，增强群众对土地监察工作的了解，帮助群众了解《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》相关内容，切实做到了让群众看得见、听得到、参与得上。

　　12月8日，开展解读新规《深圳市建设工程规划许可证豁免清单》的集中培训，重点针对豁免清单的适用范围、施行时间、适用条件、具体内容及实务中应注意的问题进行讲解，为后续查违治理工作开展提供了思路范本，提高了规划土地监察执法实务水平。

　　12月19日，开展《深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升新时代依法行政能力》专题培训，主要从习近平法治思想的重大意义、习近平法治思想的核心要义、习近平法治思想的实践要求、全面提升新时代依法行政能力和水平等四个方面深入学习贯彻习近平法治思想，并从尊法、学法、用法和守法四个方面全面提升新时代依法行政能力和水平，为做好规划土地监察行政执法工作提供很好的借鉴。

　　五、存在的问题

　　针对上一年度在推动法治建设工作上存在的问题，通过加强理论学习、丰富普法宣传以及法律培训内容等方式得到有效改进。2023年，我局推进法治政府建设工作虽总体顺利，也解决了上年度发现的部分问题，但仍存在一些不足。一是学习贯彻习近平法治思想精神不够深入系统，学习方式较为单一；二是部分干部职工学习法律法规以及业务知识还不够深入，依法行政观念及依法行政水平有待提高。三是街道综合执法体制改革以来，处罚权与执行权分离导致行政效率低、运行不畅。强制拆除程序繁琐，大大降低了行政执法效率。四是普法宣传、培训次数较少，方式方法有待创新。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，我局将继续深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕省、市、区工作部署，持续推进法治政府建设。

　　一是坚持以党的二十大精神为引领，继续深入学习习近平法治思想，进一步提高规划土地监察系统干部职工依法行政能力。二是全面强化法治宣传意识。继续围绕法治政府建设工作，在规划土地监察政策和法律法规宣传教育方式上积极创新，采取灵活多样、喜闻乐见的宣传方式，普及规划土地监察政策和相关法律知识，增加吸引力和感染力，努力营造尊法学法守法用法的良好社会环境。三是继续配合各街道完善街道综合执法体制改革，对区局、街道在强制执行过程中相应的执法事项、职责清单进行梳理，印发强制执行程序指引，与街道共同探讨完善街道处罚案件的强制执行衔接细则，切实提升执法效率。