龙华新区规划土地监察局2016年工作总结和2017年工作计划

　　2016年，龙华新区规划土地监察局深入开展“两学一做”学习教育，紧紧围绕新区党工委、管委会“城市管理治理年”、“双提升”专项整治行动等工作部署，继续深入落实市严查严控违法建设“1+2”文件精神，狠抓“拓展空间保障发展”有关专项行动，深入开展整治违建攻坚战，全区查违形势持续向好。

　　一、2016年工作总结

　　（一）加强领导，始终保持查违治违高压态势

　　2016年，我区始终保持查违治违高压态势，全年共拆除消化各类违法建筑227.72万平方米（其中执法拆除消化160.85万平方米，历史违建两规确权处理6.28万平方米，城市更新消化34.78万平方米，土地整备消化25.81万平方米），超额完成市下达的任务指标，查违清拆违法建筑总量在全市位居前列，执法拆除存量库内违建面积在全市名列前茅。

　　一是高度重视，快速打响查违攻坚战。以“马上就办”的工作作风，快速启动“拓展空间保障发展”十大专项行动，在市下达我区拆除消化166.56万平方米违法建筑工作任务的基础上，自加压力，上浮任务指标10%，明确2016年全区至少拆除消化违法建筑183万平方米的目标任务，大力开展违法建筑疏导、管治、非法销售监管执法、山边附近违建拆除等专项行动，全面打响查违攻坚战，持续保持查违治违高压态势。

　　二是加强统筹，查违治违压力层层传导。通过每日督办拆除消化违法建筑，每周对各办事处违法建筑拆除量进行排名，每月编辑《查违工作简报》通报“拓展空间保障发展”十大行动进展，定期召开督查会议，开展查违共同责任年度考核，进一步加强区对查违各项工作的统筹指导，层层传导查违治违压力，并有效营造各办事处互相赶超的工作氛围。

　　三是强化宣传，营造强大的查违治违工作声势。2016年，区规划土地监察局通过特区报、商报、晶报、宝安日报等媒体共发布各类宣传信息80余条，发出查违“好声音”，传递查违正能量。特别是，于年中、年底两次组织开展查违工作集中宣传报道，向社会各界彰显了我区查违攻坚的决心和成果，营造了强大的查违治违工作声势。受到了上级部门和社会各界的高度肯定，被市规划土地监察局授予“2016年度查违系统信息宣传工作优秀宣传集体奖”。

　　（二）严查严控，持续确保新增违建“零增量”

　　一是狠抓网格防控和机动巡查。建立完善“纵向到底、横向到边”的日常网格化巡查防控体系，深入落实重点机动巡查制度，以全区104个社区居委会为单位划分防控网格，实施全覆盖监管，对违建进行全天候、无死角巡查。

　　二是大力推进科技查违。积极构建区级规划土地数字监察平台，着力建设高清视频监控网、广泛运用无人机航拍等手段提升防控水平，全面建立健全“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”五位一体的立体防控体系。2016年，大队选取了67个违法建设行为易发、高发重点区域增设监控摄像头，着力建设高清视频监控网，实现辖区重点区域无死角覆盖；集中采购20套无人机配备到查违一线，并结合巡查重点规划了12条无人机航拍路线，实现对偏僻地带、花园小区等复杂区域的无死角航拍，破解对复杂区域内违建行为发现难、取证难、调查难的难题。同时，积极构建“快速定位、实施核查、远程指挥”的移动巡查体系，做到对违法建设行为早发现、早制止、早查处。

　　三是健全全社会共同参与查违机制。通过公布举报投诉热线，建立查违官方微博、微信等，进一步拓宽群众参与查违工作渠道，健全全社会共同参与查违的工作机制。全区全年共受理各类投诉、举报1716宗，均严格执行“当日核查报告、次日启动拆除、5日内拆除完毕”链条式处置“125”机制，做到对违法建筑“发现在初始，解决在萌芽”，全年拆除新增违法建筑5.92万平方米，持续保持了违法建筑“零增长”。

　　（三）真拆实干，全年查违执法清拆工作高潮迭起

　　严格落实市查违“1+2”文件要求，拆字当头，形成一拆到底的态势，全区全年通过查违执法拆除160.85万平方米违法建筑，查违清拆违法建筑总量在全市各区位居前列。

　　一是“规定动作”与“自选动作”相结合，深入开展违建拆除专项行动。以重大行动快速反应机制、阻挠查违执法快速响应机制、异地打击调配机制“三大机制”保驾护航，全年共启动9次全区性大规模违法建筑拆除专项行动，特别是6月份以来，每月由区大队选定一批典型违建拆除点，同时由各办事处在卫片违法图斑、在建控停违法建筑、历史遗留违法建筑等中选取一批拆除点，形成当月全区拆除计划并强力执行，有效确保了全年查违清拆高潮不断。

　　二是重拳出击，针对“六类违建”开展大规模拆除行动。除日常不间断的各类查违清拆行动外，结合“双提升”、“城市管理治理年”、“安全生产专项整治”等重点工作，着力梳理制约城市化建设发展、侵蚀城市公共资源、威胁城市安全环境、生态环境、市容环境的典型违法建筑，重点对严重违法城市规划、长期控停烂尾、大型“脏、乱、差”、存在重大安全隐患、侵占国有土地、影响市容市貌城中村乱搭建等六类违建开展大规模拆除行动，如连续对富士康南二门附近大型违建群、油松社区水斗新围3栋永久性违法建筑、横朗中保新村大型永久性历史遗留违法建筑群、人民路和梅观高速交汇处1栋大型永久性违法建筑等开展的大规模专项拆除行动，形成了强大的查违执法工作声势，有效震慑了违法建设行为，真正做到拆除一栋，震慑一片。特别是年底组织的对大浪街道茜坑水库旁的9处违法建筑拆除行动，受到了市政府督查组“态度坚决、力度大,工作值得肯定”的好评。

　　（四）突出疏导，违法建筑遏新减存成效显著

　　一是深挖“两规”处理潜力，想方设法推进历史违建确权。深入贯彻落实市委市政府决策部署，以现有历史遗留问题处理政策为依托，深入开展政策宣传引导，积极调动办事处和社区力量，对照历史遗留违法建筑台账，逐宗、逐栋进行分析，想方设法推进历史遗留违法建筑确权处理工作，促进消化建筑面积约6.28万平方米的存量历史违建。

　　二是积极围绕辖区发展需求开展临时建筑审批工作。从源头遏制违法建设，为辖区产业发展、民生项目建设提供有力保障。全年共审批通过临时建筑项目14宗，占地面积约7.69万平方米，建筑面积约4.32万平方米，有效缓解了拆除消化违法建筑的压力。

　　三是积极探索在建控停违建疏导途径。对前期被控停的占地1000平方米以上的规模违建进行了摸底，并将排查出的44处违建有关情况移送城建部门。下一步将会同有关部门探索通过政府回购建设保障房、与集体经济组织利益共享等方式来对控停违建进行有效疏导。

　　（五）稳步推进“拓展空间保障发展”十大行动其它相关工作

　　一是牵头稳步开展存量违法建筑安全隐患排查整治专项行动。完成了对全区6.7万余栋存量违法建筑房屋消防、建筑质量安全隐患排查工作。拆除存在安全隐患的余泥渣土受纳场、地质灾害易发区、危险边坡区域的388处约31万平方米违法建（构）筑物；对227处山边附近违法建筑采取拆除、断水断电等整治措施，涉及拆除建筑面积约10.96万余平方米；拆除工业园区占用消防间距等违法建筑共34处约2.13万平方米。

　　二是强力推进政府储备土地清理专项行动。以执法清理和分类处理为抓手，强力推进国有储备土地清理，全区全年共清理移交被违法违规占用的国有储备土地图斑面积约32.1万平方米，通过调查取证并提出处理意见图斑面积约15.9万平方米，顺利完成我去政府储备土地清理任务。

　　三是深入开展违法建筑非法销售监管执法专项行动。全面摸排，拓宽发现渠道，对排查发现的24宗涉及非法销售或存在销售隐患的违法建筑逐宗登记建档，辖区违法建筑非法销售情况得到有效遏制。

　　（六）常抓不懈，有效开展卫片执法监察工作

　　一是2016年上半年市卫片违法图斑核查整改率100%。2016年上半年市卫片图斑共1235宗，涉及用地面积12006.3亩。经核查，属违法类图斑4宗、合法图斑436宗、实地伪变化图斑768宗、其他类27宗，对4宗违法类图斑均采取强制拆除措施及时处理，拆除临时建筑面积1240平方米。对该批次图斑核查整改率为100%。

　　二是全力开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查。根据市转发《省国土资源厅关于开展2016年第二季度土地矿产卫片执法检查工作的通知》要求，组织各办事处核查2016年省土地矿产卫片（第二季度）图斑共57宗，图斑涉及面积738.9亩。经核查，属合法图斑11宗、临时用地图斑3宗、设施农用地图斑1宗、实地伪变化图斑41宗、土地整理图斑1宗、无违法类图斑。对该批次图斑核查率为100%。

　　三是积极做好省住建厅图斑检查专项督察的整改工作。2016年1月，省住建厅下发图斑中，辖区的H-18斑被列入深圳4宗专项督察办理图斑。经核查，该图斑涉及我区城市更新项目（奥宸.观壹城建设项目），区规划土地监察局及时、高效整理汇总相关立案查处情况并报告情况，目前，该项目涉及区规划土地监察职能范围内的整改事项已顺利通过验收。

• 着力法制，不断提升行政执法工作水平

　　一是认真开展行政处罚工作。2016年，区规划土地监察系统共立案查处行政处罚案件18宗，截至目前，18宗案件已作出拆除处罚10宗；作出罚款处罚5宗，罚款约256.5万元；不予处罚1宗，未办结案件3宗。与2015年立案查处行政处罚案件226宗相比，2016年立案查处行政处罚案件大幅减少。

　　二是积极应对行政复议、诉讼工作。积极配合行政复议机关、法院相关审理工作，认真做好涉及区规划土地监察局的行政复议、诉讼案件的答复、应诉工作。2016年，涉及区规划土地监察局的行政复议案件共5宗，截至目前，1宗维持，1宗撤销、1宗当事人撤回、1宗确认违法、1宗尚在审理阶段；涉及区规划土地监察局的行政诉讼案件共13宗，截至目前，2宗当事人主动撤诉、3宗胜诉、2宗败诉、5宗处于一审法院审理阶段、1宗处于二审法院审理阶段。

　　三是着力推进行政执法规范化管理。一方面，组织各办事处规划土地监察机构开展专题讨论、分析，狠下功夫对2015年案卷评查工作中发现影响行政执法合法情况问题进行重点整改；另一方面，根据执法实际，更新行政执法文书由27类增加至33类，确保执法工作范围基本覆盖，进一步推进执法文书的规范化管理。

　　（九）落实“两学一做”要求，全面提升队伍履职能力

　　一是深入开展“两学一做”学习教育。一方面，认真贯彻十八届六中全会精神，深入扎实开展“两学一做”学习教育，通过专题学习研讨、讲党课和召开专题党支部生活会、专题学习研讨会等，切实践行“两学一做”要求。另一方面，突出纪律监督和廉政建设。认真贯彻执行《廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等规定，定期举行廉政教育会议、向全员发送廉政短信。

　　二是不断深化能力建设。组织辖区规划土地监察系统工作人员140人次开展3批次卫片监察、行政执法业务、执法廉政建设等培训，积极参加市、区业务培训共6次39人次，不断提升我区规划土地监察系统工作人员业务素质；开展公务员志愿者服务活动、龙华清洁日活动，组织参加市民长跑日等工青妇各项活动，营造积极健康的规划土地监察文化。

　　二、2017年工作计划

　　2017年是我市“城市质量提升年”，也是龙华成立行政区的开局之年和龙华区“城市建设年”，我局将继续深入贯彻落实市查违“1+2”文件要求，紧扣全区“一城四区”中心大局，在严控增量保持高压态势的基础上拆除消化各类违法建筑，并在市下达任务目标基础上自加压力上浮10%,力争全年完成拆除消化违法建筑368万平方米的目标任务，持续发力破解我区城市空间资源“瓶颈”，夯实城市可持续发展基础，进一步提升城市管理治理水平。

　　（一）深入巩固“两学一做”学习教育成果，继续加强学习锤炼党性

　　一方面，狠抓党员干部理论教育学习，不断完善“三会一课”制度，以贯彻党的十八大精神、习近平总书记系列重要讲话精神为主线，通过局领导班子上讲台、党员干部读书座谈会等集中学习与个人自学、撰写心得体会相结合的多种形式开展党性教育，营造浓厚的学习氛围。另一方面，组织全体工作人员加强对有关法律法规、专业技能和执法技巧等的学习培训，不断提升队伍履职履责能力和突发事件处置能力，提高办事效率，做到让群众满意。

　　（二）切实加强统筹协调，开创查违工作新格局

　　一是结合强区放权加强统筹领导。切实发挥区规划土地监察局的指挥棒作用，通过查违工作会、督查会等，切实加强区规划土地监察局对全区查违工作的统筹协调，推动各街道严格落实查违主体责任，形成权责统一、权威高效、上下联动、共同参与的查违工作格局。二是加强考核监督。进一步完善考核办法，特别要加大对街道巡查发现、执法行动等工作的考核。同时，加强与纪检监察工作的衔接，按照《龙华新区查处违法用地和违法建筑工作检查监督办法（试行）》，通过共同责任考核、卫片执法检查、案卷评查等方式，强化对各街道、街道规划土地监察机构及其相关工作人员执法履职情况的专项监察、随机监察和监督考核，确保新体制下查违各项工作得到进一步加强。三是加强日常工作透明开放。强化举报投诉核实案件曝光力度，邀请人大代表、政协委员、媒体参与专项行动曝光案件办理，加大政府信息公开力度，通过民心桥、在线访谈等活动提高市民参与积极性，自觉接受人大政协监督、法律监督，切实做好建议、提案办理工作。四是加强工作精细化管理。借法制科、卫片监察科拆分之机，进一步加强对全区查违系统法制工作的统筹指导，强化对行政复议、行政诉讼的应对；进一步加强对违法用地行为的查处力度，做到查处违法建设、违法用地两手都要硬。

　　（三）强力开展查违攻坚，坚决依法拆除消化各类违建

　　一是每月开展拆除专项行动。集中力量组织开展拆除违建攻坚专项行动，制定拆除计划、明确拆除数量，责任到人、时间倒排，敢拆、真拆、拆重大案件，实现典型突破，营造声势浩大的强拆氛围。二是重点拆除存量库内违建。攻坚克难，对严重影响城市规划或存在严重安全隐患的违建区分轻重缓急分步拆除，优先拆除占用基本农田、一级水源保护区、禁建区的严重影响规划情形违建和侵占橙线、原水管蓝线、高压走廊的存在严重安全隐患违建，逐步拆除占用储备地、快速路、主干道、广场、城市公园绿地等情形的违建。三是多渠道拆除消化各类违建。多措并举，会同有关部门综合运用各种措施大力拆除消化各类违建。探索通过非农建设用地或征地返还用地指标调整置换等方式将符合条件的规模违建纳入保障性住房体系。

　　（四）创新工作方法，强化巡查防控手段

　　一是完善“社区工作站、街道办、区”三级网格化巡查防控管理机制，落实“动态+定点”监控，推动实现巡查发现工作的精细化。二是建设“智慧查违”平台。进一步加大无人机使用率和定点视频监控覆盖率，实现巡查防控工作的专业化、科技化、数字化。三是改进卫片执法方式。自行购买遥感影像开展卫片执法检查工作，将日常巡查防控与卫片核查工作相关联，充分发挥卫片执法对发现的最后一道防线作用。四是积极打造并宣传推广“指尖上的查违”。让更多市民群众通过手机、平板、网页向公众号快速发送语音、视频、图片和文字等举报信息，实现全民查违、高效查违、透明查违。

　　（五）强化疏导，积极开展全面处置

　　一是大力推进历史违建确权工作。一方面，用足用好“两规”确权政策，深挖“两规”处理潜力，力争完成15万平方米历史违建确权任务。另一方面，按照市委、市政府工作部署,积极开展政府项目、公共配套类历史违建处理，力争在政府项目、公共配套类历史违建类型处理方面取得重大突破，处理历史违建100万平方米，在全市树立起先进典型。二是强化临时用地、临时建筑审批及批后监管工作。最大限度减少各类临时用地、临时建筑项目“未批先建”及到期难拆除现象，从源头遏制违法建设。三是探索简化、优化政府投资类、公共配套类“未批先建”项目行政处罚流程。对部分因政府原因未能及时办理用地规划手续而提前开工的政府投资类、公共配套类项目，探索简化、优化相关行政处罚流程，全力做好辖区开发建设的坚强保障。

　　（六）综合纳管，推动违法建筑全面管治工作深入开展

　　一是推动消防、房屋质量等安全纳管。推广公安消防部门将违法建筑纳入消防监督执法范围的经验，紧盯上级部门部署，积极协调推动各相关部门将违法建筑监管纳入部门日常监管范围，依职责持续深入开展清理违法乱搭建和排查整治违法建筑安全隐患行动。二是推动违建全面管治。按照“谁受益、谁担责”的原则，通过多方筹集整治资金消除违建安全隐患，解决违建安全管理的“真空”问题。推动每个街道各树立一个典型的方式，鼓励违建集中区域引进专业物业进行管理，切实履行政府管理职责，加强社区管理服务水平，将历史遗留违法建筑全面纳入基层管理和服务体系。

　　龙华区规划土地监察局

　　                      2017年1月23日