龙华区国有资产监督管理局2021年上半年工作总结及下半年工作计划

　　2021年上半年，国有资产监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，围绕区委、区政府有关工作部署，在各区属国企的大力支持和全区股份合作公司的积极配合下，克服人员编制少、业务工作量大的困难，充分调动人员积极性，认真履职，主动作为，在完善人员制度建设、扎实开展党廉工作、提升国资集资监督管理服务质量、推进改革创新发展等方面均取得了一定进展。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年上半年工作总结

　　（一）抓制度建设，促进机构管理运行规范化。

　　一是充实队伍力量。根据工作需求，选调公务员1名，局内提拔晋升公务员2名，招录临聘人员14名。根据人员变动，及时调整、细化各科室人员岗位分工，并落实AB角制度，确保每项工作责任到人、落实到位。二是完善办公场所。推进局党员活动中心建设，推进办公场所环境美化、会议系统设备购置等工作，目前党员活动中心已初步建设完工，营造良好工作氛围。三是健全管理机制。修订了《龙华区国有资产监督管理局（集体资产管理局）审批事项清单》，详细梳理并规范了我局各项局内及国资集资业务审批流程和审批权限；并结合我局实际，重新修订了《龙华区国有资产监督管理局财务管理制度》《龙华区国有资产监督管理局考勤与请休假管理办法》等10项覆盖财务、采购、公租房管理、非编人员管理的制度办法，优化各项制度管理措施，进一步实现以制度管人管事。

　　（二）抓质量提升，促进党廉建设开展深入化

　　一是全面落实党建学习任务。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，坚持系统学习《习近平谈治国理政》第三卷、习近平《论中国共产党历史》等，坚持“第一议题”学习制度，2021年上半年开展理论学习中心组集中学习研讨11次。二是增强党员队伍建设。经区直机关工委批准，同意局党支部设立支部委员会，并于2021年5月28日召开选举大会选举产生支委会成员。党员队伍继续发展壮大，党支部现有党员13名，较2020年底新增4名。同时，严格按照程序确定2名入党申请人为入党积极分子，并积极从抗疫一线发现、培养和吸纳表现突出的先进分子入党。三是多形式充实党支部组织生活。2021年上半年共开展党员大会4次、支委会会议2次、党课3次，开展主题党日活动6次。同时积极开展交通抗疫工作人员等安全劝导服务，赴结对社区开展支援抗疫工作，慰问一线党员志愿服务活动。四是开展党史学习教育。召开党史学习教育动员大会，深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，组织全体党员干部学习习近平《论中国共产党历史》等制定学习用书，充分利用“学习强国”学习平台、深圳智慧党建等线上平台自学，组织赴“四史”教育基地开展现场党课，邀请深圳市委党校马克思主义学院科学社会主义教研部王连喜教授进行专题授课，组织观看百集微纪录片《百炼成钢》等优秀党史学习教育片。五是加强党风廉政建设。一方面，进一步完善廉政监督体系，全面梳理国资集资监管业务廉政风险点，逐一对应制定防控措施，推动实现出资人监督、党内监督和监察监督有机融合，全面防范廉政风险；另一方面，加强廉洁教育，传达学习《习近平总书记在第十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神》《覃伟中同志在市政府廉政工作会议上的讲话》以及《雷卫华同志在区政府廉政工作会议上的讲话》、市纪委印制的《违反中央八项规定精神典型案例汇编》；专题研究国资、集资系统党风廉政建设工作，以案为戒，为干部职工敲响警钟，筑牢防线。

　　（三）抓党员示范，促进国资集资抗疫力量集中化

　　一是选派干部迅速下沉一线。自5月21日面对新冠肺炎疫情发生的新变化，选派7名干部下沉大富社区支援抗疫工作。二是开展结对共建志愿服务。充分发挥党员先锋模范作用，动员国资局及国企系统党员干部开展防疫志愿服务，并组织开展慰问社区一线防疫人员活动2场。5月21日至今，区国资国企累计动员4527名干部职工支援社区防疫，捐赠慰问物资达14.7万元。三是加强股份合作公司联防联控。落实212个城中村人员进出监测、卡点值守等防疫工作。抓紧研究制定《龙华区关于股份合作公司加强无物业管理公司城中村联防联控工作补助方案》，让尚无物业管理公司进驻的城中村更好地做好疫情防控工作。全区169家股份合作公司共组成志愿服务队113支，累计超过2153人投身防疫一线，捐献慰问物资约284.37万元。

　　（四）抓项目落地，促进城市建设运营多元化

　　一是多个基础设施工程建设迈入新阶段，推动建发公司承接小运量轨道项目建设，将为振兴当地经济，带动产业链发展产生重大推动作用；持续推进龙馨家园、华馨雅苑保障房项目，为龙华人才引进提供中坚力量；大浪酒店项目开工建设，为小镇规划建设开启新的篇章；章阁受纳场正式开展纳土工作，为龙华基础设施行业带来新气象。二是排水系统升级改造持续推进，完成全区小区管网改造、小区首次进场前期工作、管网三化处理，逐步优化龙华排水设施管理模式。三是城市未来规划提上日程，成立了深圳市龙华城市场景实验室有限公司，推动“城市管家”试点，为“数字龙华”建设贡献力量。四是城市运营工作稳步推进，成立了人才大市场有限公司和招商引资公司，为龙华招商服务与人才引进贡献力量;龙华会议中心挂牌开业，以城市运营服务龙华产业发展。

　　（五）抓资源盘活，促进产业空间释放最大化

　　一是研究起草《龙华区国资国企产业空间拓展方案（初稿）》，探索通过国企自有产业空间提升等五个路径，推动国企新掌握一批产业空间，服务全区招商引资工作大局。二是加速产业园区运营改造。人力资源服务产业园正式竣工，人才街区、龙华数字大厦等工程项目以及石凹第二工业区统租统改等项目稳步推进，将为龙华释放一批新的产业空间。三是推动区属国企承接福城南、观湖北、清湖工业园三个大范围土地整备项目，将为龙华区经济发展提供产业空间保障。

　　（六）抓金融布局，促进产业金融资源集聚化

　　一是稳步推进区引导基金对外出资工作。区引导基金新增决策出资15亿元参股红杉煜辰基金、龙珠股权基金，合计撬动社会资金约165亿元。同时，积极推动深圳聚源芯创私募股权投资基金合伙企业（有限合伙）、深圳市中小担先进产业投资基金、国创瑞华勤智大健康天使投资基金、综改试验（深圳）基金等合作事项，意向对外投资金额合计约17亿元。二是积极推动直投项目投资工作。持续稳步推动增资万和证券、联合收购中国康富、合资设立龙华深能、投资巨风芯科技等一批重点项目，助推龙华经济社会实现高质量发展。三是建立市区两级常态化业务交流机制。一方面积极对接市、区级产业部门和金融监管单位，深入了解相关金融政策和管理规定。另一方面加强与市级国企及对标企业调研与沟通，通过与深圳资本集团、华润资本、深圳担保集团、深圳市重大产业投资集团、深圳市创新投资集团、福田引导基金公司等企业交流与沟通，为未来获取金融牌照后高质量开展工作奠定基础。

　　（七）抓科学监管，促进股份合作公司经营阳光化

　　一是优化监管平台，摸清集体资产家底。进一步加强对股份合作公司银行账户及资金流向的监控，将股份合作公司银行账户备案录入综合监管系统，截至2021年5月底，累计备案银行账户491个；2021年1—5月，新增备案银行账户105个；进一步加强对股份合作公司管理人员电子证照的管理，补充完善社区两委换届后，因人员调整而未录入系统的“三会”成员证照信息。二是修订制度文件，严抓日常监管审查。启动《龙华区股份合作公司物业租赁管理办法》的修订工作，目前已进入最后阶段，拟于近期向区相关单位和社会公众征求意见，之后将尽快推进合规性审查和印发。修订《龙华区股份合作公司重大事项决策管理办法》、《龙华区股份合作公司监督管理办法》和《龙华区股份合作公司财务管理办法》，目前已报送有关部门进行合法性审查。

　　（八）抓服务保障，促进股份合作公司发展持续化

　　一是及时出台政策，支持股份公司防疫。为应对新冠肺炎疫情出现的新变化，支持尚未有物业管理公司进驻的城中村更好地开展疫情防控工作，研究制定《龙华区关于股份合作公司加强无物业管理公司城中村联防联控工作补助方案》，支持股份合作公司将城中村人员进出监测、卡点值守等管理和服务工作做实做细。二是构建扶持体系，服务股份公司发展。修订并印发《龙华区扶持股份合作公司发展专项资金管理办法》，明确专项资金补贴范围，加大土地整备、房产确权、生态激励补贴力度；支持股份合作公司配合政府建设党建阵地、开展城市管家，积极参与社区治理；鼓励股份合作公司升级改造产业用房，实行物业统租统管，推动盘活更多集体产业空间。

　　（九）抓改革创新，促进股份合作公司运作市场化

　　一是深入开展调研，创新问计于民形式。主动联系人大代表，组织召开人大代表交流座谈会，拓宽为群众办实事的渠道。召开股份合作公司改革发展调研座谈会，查摆股份合作公司改革发展中存在的问题，听取街道办事处、股份合作公司的意见建议。推进“抢抓龙华建设都市核心区战略机遇 推动社区股份合作公司改革创新和高质量发展”课题研究，着力破解人大政协普遍关注的股权改革、薪酬绩效改革、规范监督监管等问题，探索股份合作公司改革发展新路径。二是拓展产业空间，服务经济发展大局。以《龙华区股份合作公司集体用地土地使用权交易管理办法》为支撑，开展集体资产处置前置审查。2021年1—5月，累计审查土地合作项目5个，推动约25.4万平方米集体土地开发建设，其中，累计审查“工改工”城市更新项目2个，推动释放约5.9万平方米产业空间。推动区属国企与石凹股份合作公司就大浪石凹第二工业园区统租统管项目达成合作意向，合作运营集体产业空间。

　　二、存在问题

　　（一）国资方面

　　一是党对国有企业的领导作用还不够强化。国资党委、纪委未成立，在党建、纪律方面对区属国企监督指导力度不足，国资监管和国企干部队伍建设统筹合力未形成。二是仍存在较多制约国企做强做优做大的因素：区属国有企业发展时间较短，业务面窄，核心竞争力不强，历史遗留问题多，四家企业资产总量小，在辖区经济社会发展中发挥的作用不够，亟需突破发展路径。如投控集团历史遗留问题较多，资产纠纷复杂，辖属二级企业人员结构不合理、活力不足，专业技术人才紧缺，改革发展成本和难度较大。

　　（二）集资方面

　　一是股份合作公司收入来源单一，主要依靠物业租赁，抗风险能力不强，发展动力不足。二是部分股份合作公司账户闲散资金较多，主要用于定期存款或购买理财产品，收益较低，且面临货币贬值压力。

　　三、2021年下半年工作计划

　　（一）贯彻落实“七一”重要讲话精神，加强党建引领和标准化建设

　　一是深入开展“七一”重要讲话专题学习研讨，围绕习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话开展系列学习活动。二是推进党史学习教育走深走实，把集中学习、主题宣讲、专题培训、主题活动、实地参观、学思感悟和开展“我为群众办实事”实践活动等结合起来，把开展党史学习教育与推动国资局党建工作深度融合，多措并举开展党史学习教育。三是持续加强党支部标准化建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力提升党支部建设质量，建立健全党支部组织生活制度，每月制定并推进落实党建计划。

　　（二）深入开展廉政文化宣教，进一步加强执纪监督力度。

　　一是切实履行党组书记党风廉政建设第一责任人职责。定期研究国资集资系统反腐败工作，坚持以上率下、常抓不懈，督促各区属国企、各股份合作公司落实全面从严治党主体责任。二是扎实开展廉政教育活动。认真组织学习党内法规制度学习，举办各类廉洁观摩教育活动，深入开展“以案促改”警示教育活动，积极打造以廉洁从政、求真务实为核心的廉政氛围，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法治教育紧密结合，不断增强广大干部职工的反腐倡廉意识。三是加大干部监督检查力度。加强党内政治生活的监督检查，常态化开展谈话提醒，以谈话强化督促和教育；落实上级重大决策部署和监督检查，惩防并举，注重预防，促使全局干部职工坚定政治立场，从源头上遏制不正之风。四是建立健全廉政工作机制。修订出台《龙华区国资集资系统廉政建设工作意见》《龙华区国资局廉政》，指导区属国企和股份合作公司针对廉政风险点进行风险防范。加快修订《龙华区国有资产监督管理局廉政管理制度》，梳理国资局局内、国资领域及集资领域廉政风险点及防范措施，明确惩戒措施，为加强廉政管理提供制度抓手。

　　（三）扎实打好疫情防控持久战，筑牢疫情防控常态化“安全网”

　　严格按照市、区疫情防控工作部署，坚决贯彻落实区领导指示要求，切实提高政治站位，坚持以大概率思维应对小概率事件，紧盯重点人群、重要领域、关键环节，常态化开展防疫专项消杀工作，坚持人、物、环境同防，落实落细各项疫情防控措施，切实做到知责于心、担责于身、履职于行，落实好属地责任、监管责任。

　　（四）全面实施区域性国资国企综合改革，打造国资国企改革龙华样本

　　一是加快出台改革方案及配套制度，完善国资国企监管体系，简化国企项目审批流程。二是以“智慧龙华”为基础，搭建龙华区国资国企信息管理平台,实现国资国企信息化管理。三是推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国民经济命脉和民生的重要行业和关键领域集中，强化龙华国资金融板块，积极拓展产业发展空间，积极推进国有企业“以租代售”等历史遗留土地或合同权益分配等问题的解决，加快研究出台《深圳市龙华投资管理有限公司人员分流安置方案》，积极推进区属国企二级企业人员分流安置；四是健全国有企业市场化经营机制，建立和完善符合市场经济规律与企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制，推进企业用工市场化，建立与行业特点相适应的具有灵活性和竞争力的工资总额动态调整机制等。五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，建立与企业相适应的“一企一策”差异化考核机制，构建党委领导、审计、监事会、财务总监协同联动的监督体系；六是推动国有企业公平参与市场竞争，深化政企分开、政资分开，对不同类别业务实行分类核算和分类考核等；七是加强国有企业党的领导和党的建设，推动成立国资国企党委，加强国有企业党的政治建设，推进党建工作与生产经营深度融合。

　　（五）发挥国资国企产业培育引导作用，服务全区产业经济发展大局

　　一是加快龙华数字大厦、人才街区、君新工业区、龙馨家园、大浪时尚酒店、华馨雅苑地块等重点项目建设进度；二是加快推动小运量轨道大浪时尚小镇线项目建设，为小镇经济发展赋能，助力打造龙华特色交通轨道网；三是推动天使母基金设立，建立与市天使投资基金的联动机制，发挥撬动龙华创新创业社会资本的作用。四是加快出台《龙华区国资国企产业空间拓展方案》，推动区属国企通过“自有产业空间综合提升”“统租产业用房改造运营”等6个路径使国资国企新掌握一批产业空间，加快“观澜第三工业区城市更新”“龙富工业区城市更新”“天库厂”“观澜第六工业区”“和平工业区”“市人民医院龙华分院扩建征地返还”等园区更新改造项目，打造一批具有龙华特色的示范园区。

　　（六）完善“监管+扶持”体系，推动股份合作公司改革发展

　　一是完善制度体系，强化监管效能。修改完善并尽快印发《龙华区股份合作公司物业租赁管理办法》、《龙华区股份合作公司重大事项决策管理办法》、《龙华区股份合作公司监督管理办法》和《龙华区股份合作公司财务管理办法》等制度文件，建立健全监管制度体系。二是落实专项资金，提升服务质量。尽快推动《龙华区股份合作公司专项补助资金使用管理规程》的重新制订和印发。开展专项资金申报工作，推动专项资金补助落地落实，切实发挥扶持作用。三是开展课题研究，促进转型升级。深入开展“抢抓龙华建设都市核心区战略机遇 推动社区股份合作公司改革创新和高质量发展”课题研究，推进薪酬绩效和股权改革，推动相关制度文件的出台，为股份合作公司改革创新和高质量发展注入动力。深入推进股份合作公司和市、区国企开展合作，盘活闲散资金，实现公司多元化发展。

　　（七）筹备党建专题暨国有企业和集体企业合作发展推介会，促进国企集企合作共赢

　　一是整合多方力量，推进活动策划工作。根据市国资委的部署要求，选定活动主题，完善活动议程；聘请专业策划公司，精心设计活动各个环节，利用数字手段，创新展现形式；邀请市委党校王连喜教授把关集体经济组织党史内容，确保历史部分准确无误；力邀龙华区委组织部、宣传部把关组织、宣传工作，保证活动有序开展。二是深入挖掘党史，庆祝建党一百周年。围绕党的领导和党建引领集体经济发展主题，从百年赞歌、改革故事、时代高点三个维度深入挖掘集体经济组织的党史及改革发展素材。整合素材，制作宣传展板、视频以及数字博物馆。三是开拓项目资源，推动国企集企合作。摸排股份合作公司闲散资金情况及与国企合作意向，积极与市国资委国有企业与集体企业合作工作专班对接，力促市、区国企与龙华区股份合作公司在盘活闲散资金、开展城市更新、物业统租统管、人才引进交流等方面深化合作。