关于《龙华区关于推动慈善事业高质量发展实施方案》的政策解读

　　一、背景依据

　　2014年12月国务院印发《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，2015年10月我省出台《广东省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》，2020年10月我省印发《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》，2020年市民政局印发关于《深圳市推动慈善事业高质量发展行动方案（2020—2025年）》的通知，为我区慈善事业健康发展指明了方向，确定了工作目标，推动了事业发展。近年来，我区慈善事业发展环境发生了新变化，对慈善事业发展提出了新要求。

　　（一）2016年9月1日《中华人民共和国慈善法》（以下简称《慈善法》）和2017年12月1日《志愿服务条例》等一系列法律法规的正式施行，特别是《慈善法》第七十七条明确规定“县级以上人民政府应当根据经济社会发展情况，制定促进慈善事业发展的政策和措施”，为慈善事业发展提供了法治环境。2022年12月27日慈善法修订草案提请十三届全国人大常委会第三十八次会议初次审议，充分发挥慈善在第三次分配中的作用，推动共同富裕，把第三次分配和共同富裕写入慈善法指导思想，明确慈善的新定位新作用，提高全社会对慈善的认识。

　　（二）近年来习近平总书记对民政工作和对广东工作作出一系列重要指示批示，2019年以来对志愿服务工作三次作出重要指示。党的十九届四中全会明确提出要“发展慈善等社会公益事业”。2022年10月党的二十大报告提出要“人民至上”“扎实推进共同富裕”“解决好人民群众急难愁盼问题”“增进民生福祉”……这些都为公益慈善事业的发展指明了方向。

　　（三）慈善领域日渐出现慈善组织发展不平衡不充分、监管制度机制不完善、一些慈善创新形式缺乏有效规范等新情况新问题。这些都对我区慈善事业提出了新要求。为更好地落实法律法规，以《慈善法》修订为契机，结合我区慈善发展实际，在充分吸纳国内慈善发展较好地区先进经验以及2016年以来我区发展慈善事业的好经验好做法的基础上，制定了《龙华区关于推动慈善事业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　二、主要内容

　　《实施方案》共二十三条，分为发挥党建引领、健全政策支持体系、建立高效协同机制、培育发展慈善主体、创新现代化慈善方式、赋能社会治理、优化慈善环境、加强综合监管等八个部分。从加强公益组织党建标准化建设阐述如何充分发挥党建对慈善工作的引领作用；从培育发展慈善组织和其他慈善主体等方面阐述如何培育慈善主体；从广布慈善网点、发展志愿服务、鼓励发展慈善信托、搭建交流平台、丰富捐赠形式、鼓励社会协同等方面阐述如何拓宽参与渠道；从加大社会支持、落实优惠政策、完善政府购买服务、推动慈善和社会工作融合发展、健全激励表彰机制等方面阐述如何激发慈善活力；从传承创新慈善文化、推动慈善文化融入日常生活等方面阐述如何弘扬慈善文化；从加强政府监管、加强内部治理、加强社会监督等方面阐述如何加强监督管理；从加强组织领导、建立信息共享平台、加大宣传力度等方面阐述如何健全保障机制。

　　三、目标任务

　　（一）培育增强慈善组织支持度。培育发展慈善组织是慈善事业高质量发展的根本。《实施方案》明确了慈善组织培育发展的方向：加强培育发展区域性慈善联合组织以及支持类、咨询类、评估类等慈善行业组织，优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织，扶持发展社区互助型、服务型慈善组织。同时明确了慈善组织发展的途径：通过资金募集、志愿者动员、项目实施等方面的合作，实现资源最优配置。

　　（二）优化措施激发社会参与度。加强慈善参与和激发慈善活力是慈善事业高质量发展的关键。首先，《实施方案》进一步拓宽了慈善参与渠道，主要包括打造慈善项目品牌、创建慈善实体、拓展慈善+互联网捐赠形式等渠道；其次，进一步完善了慈善褒扬激励机制，完善政府购买服务制度，普及有关优惠和支持政策群众知晓度，加大社会支持，探索建立慈善行为表彰嘉许制度，进一步鼓励大型企业、组织、普通人的捐赠和志愿服务热情，扩大慈善事业群众基础。最后，立足贴近社区的优势，充分发挥社区基金、辖区社会组织潜能，为社区群众提供更多接地气、小而美的公益服务，扩大社区慈善的覆盖面，形成“人人慈善 ，随手慈善”的龙华慈善生态圈。

　　（三）健全监管提升慈善透明度。强化政府部门监督管理是慈善事业高质量发展的保障。以慈善组织为重点，建立更加完备的慈善综合监管体系，加强慈善组织风险管控，完善事前-事中-事后监管机制，接受社会媒体及基层群众的监督，从而推进“依法治善”“依法行善”，提升慈善透明度和公信度。