深圳市龙华区推出“四项制度” 扎实推进行政复议体制改革

　　2021年以来，深圳市龙华区司法局严格贯彻落实中央全面依法治国委员会《行政复议体制改革方案》部署要求，深刻领会《深圳市行政复议体制改革实施方案》目标任务，围绕法治龙华、法治政府、法治社会一体建设，以“四项制度”为抓手，扎实推进行政复议体制改革，着力提升行政复议公信力和权威性，重点解决制约行政复议发挥化解行政争议主渠道作用的突出问题，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势，持续为龙华区高质量发展提供更加坚实的法治保障。

　　“类案规范”同标准 精准提升案件质效

　　行政复议体制改革以来，龙华区人民政府行政复议办公室不断提高行政复议工作规范化水平，在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定、加快法治政府建设方面成效显著，形成了一系列有价值的经验做法。

　　今年3月，龙华区人民政府行政复议办公室编制完成《龙华区行政复议典型案例汇编》并印发，该案例汇编对龙华区2020年至2022年各类行政复议案件进行了整合汇总分析，收录了包括卫生健康类、市场监管类、公安执法类、规划土地类、人力资源类、住房建设类、街道综合执法类等7大类案件，以及经行政复议后向法院起诉的一审、二审诉讼案件等，旨在通过统一案件审查标准，促进行政复议工作人员业务规范化、能力专业化双提升。

　　龙华区人民政府行政复议办公室通过行政复议典型案例的形式，统一行政复议中的法律适用和裁判尺度，有效规范和限制自由裁量权，确保了同类案件法律适用基本统一，裁判尺度基本相同，处理结果基本一致，有效避免了“同案不同判”的情况，通过复议结果的公正真正取信于民，进而提升行政复议公信力。同时，行政复议典型案件中的裁判要点、论证逻辑和裁量标准，对同类案件的审理裁判亦具有重要参考和指导意义，使得办案人员有据可查、有依可循，精准提升了案件的办理质效。

　　“调解前置”挺在前 源头化解矛盾纠纷

　　“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”，是推动更多法治力量向引导和疏导端用力的重要抓手，对于增强群众获得感幸福感安全感、推进社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　今年7月，龙华区人民政府行政复议办公室制定印发《深圳市龙华区行政复议“调解前置”工作暂行办法》（以下简称《办法》），聚焦行政相对人提出的各类诉求和案件争议焦点，探索行政复议阶段的非诉纠纷化解模式。

　　《办法》提出，在立案受理前，由行政复议机关引导申请人向复议调解组织申请复议调解，复议机关提前介入行政争议，按照自愿、合法的原则进行调解，开展说服劝导、协调化解，有效促进相对人与原行政机关进行沟通协商，消除误解达成合意。通过前端化解行政争议，在进入复议程序前实质性化解纠纷，从源头上减少诉讼增量，节约行政资源和当事人维权成本，减轻当事人诉累，真正做到了行政复议便民、为民。

　　“专家咨询”增质效 用好专业辅助力量

　　充分发挥“外脑”和“智囊团”的作用，可以为解决各类行政复议案件提供智力支持和专业意见，有效弥补案件承办人经验不足等问题，切实提升行政复议案件的质量和效果。

　　龙华区人民政府行政复议办公室结合早期各地“行政复议咨询委员会”制度试点存在的问题与困境，对龙华区建立行政复议咨询委员会的定位、案件类型、组织形式、委员的进入及退出机制、运行机制等进行深入研究分析，出台了《深圳市龙华区行政复议咨询委员会工作规则》，探索建立龙华区行政复议咨询委员会制度。

　　通过引入行政法实务经验丰富的专家学者、资深律师等，为解决重大、复杂、疑难、新型行政复议案件提供专业咨询意见，将有助提高对专业问题把握的准确度，有效降低错案风险。在行政复议专家咨询委员会的加持下，龙华区行政复议案件办理过程更加注重价值判断，案件处理结果更多体现对执法理念的思索和考量，对法律的运用更加灵活，行政复议更加公正、更加专业、更加高效。

　　“繁简分流”提效能 优化复议资源配置

　　在全区行政复议案件数量大幅攀升的背景下，龙华区人民政府行政复议办公室出台了《深圳市龙华区行政复议案件繁简分流办理操作规程》（以下简称《规程》），助力龙华区行政复议工作换挡提速。

　　《规程》以行政处罚、行政许可等行政行为作为区分类别，通过梳理政府职能部门现有行政职责，结合案情、标的、对行政相对人权利义务影响大小等因素，编制行政复议案件适用程序清单，按条件区分简易程序、标准化、精细化等不同审理机制，同时引入行政机关自我复核程序，通过制度化设计提升复议案件办理效能。

　　龙华区通过行政复议案件繁简分流工作机制改革，构建多层次的复议配套制度体系，进一步优化行政复议资源配置，充分发挥简易程序、调解程序的优势，实现了“简案快审、繁案精审、简出效率、繁出质量”。未来，龙华区人民政府行政复议办公室将全面贯彻实施新行政复议法，严格落实新法关于行政复议管辖、申请、受理、审理、决定等各个环节的要求，不断完善改进工作机制，切实加强行政复议信息化、规范化、专业化建设，努力提升行政复议案件办理质效，为辖区居民提供更加便捷、公正、高效的行政复议服务。