企业合规风险预警信息（四十六）

　　新规速递

　　一、生态环境部发布《甲烷排放控制行动方案》《关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》

　　【合规资讯】

　　11月7日，生态环境部发布《甲烷排放控制行动方案》（以下简称《行动方案》）《关于进一步加强危险废物规范化环境管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《行动方案》要求采取更加有力的措施，切实提升甲烷排放统计核算、监测监管等基础能力，全面有序推进甲烷排放控制工作。《通知》提出持续深化危险废物规范化环境管理评估工作，运用信息化手段提升危险废物规范化环境管理水平，强化危险废物规范化环境管理评估结果应用，以强化危险废物全过程信息化环境管理，严密防控危险废物环境风险。（资讯来源：生态环境部）

　　【合规提示】

　　建议企业按照《行动方案》和《通知》对甲烷排放问题和危险废物管理问题提出的重点工作要求和改进方向进行排查完善:一是加强甲烷排放监测、核算、报告体系建设。建立甲烷排放监测系统，通过安装监测设备、传感器和数据记录器来实时监测甲烷排放源。加强温室气体排放数据综合管理系统建设，及时采集数据，分析与利用信息，定期向监管部门报告甲烷排放数据；二是采用电子标签、电子管理台账等措施，提高末端管理的规范性。建立与国家固废系统实时对接的电子管理台账和使用全国统一编号的危险废物电子转移联单，实时记录危险废物的产生、管理和转移情况，以规范危险废物的源头管理和转移跟踪；三是强化自评估作用，细化自评估标准。建立常态化自评估机制，结合实际细化评估指标，将产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利用处置情况在线报告等要求的落实情况纳入评估考核范围。

　　二、国家发展改革委、财政部印发《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》

　　【合规资讯】

　　11月7日，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（简称《意见》）。《意见》提出准确把握新机制的总体要求、规范推进建设实施、切实加强运营监管、加大政策保障力度四项重要指导意见，以及公平选择特许经营者、建立常态化信息披露机制等十八项具体建议。（资讯来源：国务院办公厅）

　　【合规提示】

　　《指导意见》旨在解决政府和社会资本合作（PPP）实施中出现的问题。建议企业：一是规范特许经营申请活动。在申请过程中，企业应主动提供真实的资质证书和准确的证明材料，包括项目运营方案、收费单价、项目管理经验证明、专业运营能力证明、信用评级状况等；二是主动审查特许经营协议合规性。特许经营协议应包括项目实施范围、产出（服务）质量和标准、投资收益获得方式、项目风险管控、协议变更、特许经营期限等重要内容，以确保协议的合规性和权益保障；三是依法依规履行信息披露义务。例如在建设阶段，企业应依托全国投资项目在线审批监管平台，及时向社会公开公共产品和公共服务标准、项目建设成果等信息；在运营阶段应将项目每季度运营情况、经审计的年度财务报表等信息，通过专项报告的方式向社会公开。

　　三、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》发布

　　【合规资讯】

　　11月7日，第三版《境外中资企业机构和人员安全管理指南》（以下简称《指南》）正式发布。《指南》首版发布于2012年，本次修订增加了习近平总书记关于维护海外利益安全的重要论述，体现了党中央对境外安全工作的最新要求。在实践操作层面，新增“社区风险管控”“保险保障”章节，细化完善“出行安全”章节。（资讯来源：商务部）

　　【合规提示】

　　建议企业根据《指南》的更新内容，提升境外安全管理的能力:一是构建层次清晰的境外管理体系基本框架。基本框架应由三级文件构成，即管理办法、管理程序文件和计划作业文件。管理办法从宏观层面构建社会安全风险体系和专项费用使用制度，其他文件进一步细化管理程序和配套标准；二是将保险保障作为抵御风险和转移风险的重要手段。在开展项目前，结合项目所在国家和地区不同的安全风险、项目阶段等因素，制定分类管理的保险保障计划框架，如：针对人员管理购买健康类保险，对于工程管理购买建筑工程险和运营期财产险；三是构建以人员安全、场所安全、出行安全、信息安全和医疗安全为内容的综合安全风险管理体系，适用PDCA循环和OODA循环的安全管理方法，将安全管理工作与生产经营的各个环节有机结合、相互促进。

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