2023年，在市市场监管局党组、龙华区委、区政府的坚强领导下，在区依法治区办的大力指导下，市市场监督管理局龙华监管局深入贯彻落实法治政府建设工作统一部署，坚持依法依规依程序履行执法机关行政主体责任，不断强化法治思维、提高依法行政能力、防范法制风险，严格公正规范做好市场监管行政执法工作，加快推动法治政府建设，取得积极成效。

　　一、2023年法治政府建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

　　认真学习贯彻习近平法治思想，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务来抓，在学深悟透做实上持续用力。坚持把学习党的二十大报告与做好市场监管工作结合起来，认真落实党的二十大报告提出的新观点、新论断、新思想、新战略、新要求。按照党的二十大对坚持全面依法治国的部署要求，牢牢把握法治政府建设工作重点，全面提升依法行政能力水平，守好“三品一特”安全底线，持续助力优化营商环境。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕区委、区政府有关部署推动法治建设

　　一是制定领导干部集体学法制度，提高各级领导干部法律素质，增强依法执政能力和依法监管水平，坚持理论联系实际、学用结合的原则，推进领导干部学法用法制度化、规范化。组织党员干部参加市监法治学苑·习近平法治思想讲座，科学系统把握习近平法治思想精神实质和丰富内涵，进一步增强领导干部执法依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。二是根据区委依法治区办部署，紧紧围绕全力争创全国守法普法示范区的总目标，扎实开展普法宣传工作。组织“市场监管公益咨询服务”、“知识产权进校园”专题宣讲等特色普法志愿活动。通过3.15消费者权益日、4.26知识产权日、“12·4”国家宪法日等特殊节点开展集中普法宣传。深圳市食药科普教育基地获评深圳市三星级法治宣传教育基地。

　　（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

　　一是将法治建设摆在全局工作重要位置。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。坚持用党的创新理论武装头脑，今年以来局党组“第一议题”学习习近平法治思想和习近平总书记关于宪法、涉外法制建设的重要指示精神。二是开展领导干部法治教育培训。依托省国家工作人员学法考试平台，组织全局干部开展学法活动，并积极参加学法考试，促进全局在编人员学法用法常态化。2023年全体在编人员学法考试参考率、优秀率均达到100%，积极营造全局上下学习、遵守、维护国家法律法规的浓厚氛围。三是自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，全年办理人大建议30个、政协提案21个、司法建议2个。四是高度重视复议诉讼应对工作，行政机关负责人按要求完成行政诉讼出庭应诉任务，庭前组织召开案件研讨会做好应诉准备。配合市复议办来我局开展的复议和案件办理问题交流调研，按照复议机关意见建议改进工作。

　　（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　一是依法全面履行政府职责。商事登记助企效能进一步提升。组织开展许可审批实行“一窗通办”，通过完善指引、流程再造、联合监督，提高服务质量，防范廉政风险。全市率先开展“市场监管公益咨询服务”，持续做好贴心高效服务。持续推进“双随机、一公开”监管。以信用风险为基础，结合重点民生实事、信访舆情焦点、投诉举报热点、违法违规领域等情况制定年度抽查计划。突出问题导向，进一步加强各成员单位开展联合抽查，实现“进一次门查多项事”的“综合查一次”，联合抽查常态化，提升事中事后监管效能。信用赋能高质量发展能力不断增强。召开龙华区信用大会，切实推动信用信息资源高效集中、信用数据质量显著提升、信用信息共享全域推进。建成区公共信用信息平台，加快“信用+政务服务”“信用+资金扶持”“信用+执法”等信用应用场景落地。“心愿”微视频入选省诚信微视频典型案例。龙华信用工作“1+1+5+N”（1个行动方案+1个信用平台+5份配套制度+N项信用应用）体系逐步形成。知识产权服务保护体系逐步完善。建成全市首家具有事业单位编制的区级知识产权服务中心，并在全市率先构建由知识产权、质量、品牌、标准、信用为一体的5+N一站式服务平台，致力于推动和促进龙华区知识产权创造、运用、保护、管理、服务。成立全市首个由街道建设的知识产权保护工作站。建立全市首支区级知识产权志愿者服务队，“中心辐射、站点延伸、志愿上门”的知识产权服务保护格局逐步形成。重点领域执法力度不断增强。强化民生、安全等重点领域执法力度，继续以“铁拳出稽 守护鹏城”等系列行动为抓手，全面加强对公平竞争、价格、广告、产品质量、知识产权、特种设备、食品、两品一械等领域违法行为打击力度。

　　二是完善依法行政工作机制。落实行政执法监督机制。开展行政执法案件法制审核和案卷评查，法制机构从严开展案件法制审核。组织应对行政执法案卷专项评查和行政执法“三项制度”落实情况考核工作。在办案单位全面自查基础上抽查案件，针对问题案卷、典型问题进行通报分析并给出整改意见。发挥法制指导服务功能。实行法制机构工作人员分领域、分科所重点研究和指导工作机制，一对一与办案单位沟通交流，同时不定期发布法律意见指导、办案风险提示。通过多种形式开展“送法下所”活动，现场指导工单处理、案件办理过程中出现的疑难法律问题。举办专题法制业务培训，规范纠正案件办理过程中出现的程序违法问题。完善法律顾问服务体系。局法律顾问充分发挥法制审查风控作用，在执法案件办理、复议诉讼案件代理以及信访、舆情等日常法制工作中提供法律意见或建议，提高规范依法行政水平。探索包容审慎柔性执法机制。以行政提示和行政指导等方式服务企业，指导企业完成专项行政合规建设。探索立案会商机制，落实市局“不予处罚”“减轻处罚”两项清单。

　　三是强化权力制约和廉政建设。完善党风廉政建设制度体系。完成局党委委员、纪委委员补改选以及部分党支部委员补选工作，强化纪检监察组织及纪检委员作用发挥，不断完善“三级一体”制度体系建设。完善权力制约监督措施。制定岗位廉政风险和失职渎职风险防控清单、党风廉政建设月度工作清单两项清单。完善自我监督、内部监督、业务监督和纪律监督的许可审批监督机制。

　　四是依法有效化解社会矛盾。完善纠纷解决机制。局党组会学习习近平总书记关于信访工作重要讲话和指示批示精神，局班子会学习《信访工作条例》。举办全局范围信访专题培训会，指导局属各单位处理各类信访事项。提升信访办理满意度。与信访部门建立起顺畅沟通渠道，严格按照“三到位一处理”原则依法依规办理信访件。积极化解行政争议。加强与市区两级司法、复议机关沟通，积极配合做好调解工作，实质性化解行政争议。

　　二、法治政府建设的不足和原因

　　2022年度我局法治政府建设中存在的问题主要是法制人才缺乏，部分办案单位执法队伍特别是法制员队伍存在青黄不接现象，执法队伍建设仍需要加强。为此，我局通过招考程序补充法学专业背景公务员到执法岗位，积极发动公务员参加国家法律职业资格考试，充实法制员队伍后备人才，法制人才缺乏局面得到一定程度改善。

　　2023年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但也存在薄弱环节。一是基层执法队伍法治素养有所欠缺。二是市场监管工作难度和复杂性上升。新经济、新业态不断涌现，创新和保护等需求更加多元，在当前经济形势下经营主体对包容审慎监管政策供给更加迫切。三是执法监督和权力制约体系需要完善。案卷评查的监督作用存在一定局限性，需要长效监督机制从根本上解决执法不规范等问题。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）推动公正文明执法

　　按照国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》有关要求，做好公正文明执法监督工作。

　　（二）提升执法队伍法治素养

　　进一步巩固执行行政机关负责人出庭应诉、办案人员参加旁听庭审等制度落实，丰富案卷评查、宣讲培训和学习研讨等方式，进一步提高基层执法队伍法律素养和办案专业能力，不断提高队伍履职能力水平。

　　（三）依法履行安全监管职责

　　统筹推动食品“两个责任”落地落实，进一步发挥“家校社”共治机制作用，强化校园食品安全监管。聚焦药品、化妆品的风险领域及重点品种，开展专项整治行动。继续加大质量帮扶力度，持续开展“问诊治病”清零行动。开展特种设备隐患排查和标准化创建，增强防范化解重大风险能力。突出重点领域开展专项执法行动，“以打促改”，规范辖区市场经济秩序。

　　（四）完善权力制约和监督体系

　　深化“三级一体”监督体系建设，提升纪检工作人员监督执纪水平，充分发挥纪律检查委员会、各级纪检委员的日常监督作用。

　　（五）精准做好法治宣传教育

　　依托食药科普基地组织形式多样、丰富多彩的普法活动，重点做好科普基地常态化运营工作，注重食品安全社会共治宣传。结合热点问题，通过新媒体平台开展线上消费知识宣传，及时向公众发布民生领域重点消费品的指引提示，持续推进消费者教育宣传工作。