“以案释法”指导案例——某市市政建设集团有限公司涉嫌未建设预处理设施案

　　【案情简介】

　　2023年5月8日，A区水务局执法人员对樟某路市政工程进行检查，该项目建设单位为深圳市某建筑工务署，施工单位为某市市政建设集团有限公司，现场检查发现场地内未建设预处理设施，导致泥水沿项目边直接外排入外环境。以上事实，有我局执法人员2023年5月8日制作的现场检查（勘验）笔录、检查照片、证据视频、调查询问笔录、《深圳市A区水务局责令改正通知书》和送达回证，2023年5月24日制作的现场复查笔录及复查照片，及该公司提供的营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、法定代表人证明、被授权人身份证复印件、授权委托书、建筑工程施工许可证、施工（单价）合同、关于同意提前介入樟某路市政工程质量安全监督管理工作的函提前开工的复函等证据证实

　　【调查与处理】

　　针对某市市政建设集团有限公司涉嫌未建设预处理设施的违法行为，A区水务局采取了以下措施：

　　2023年5月8日，A区水务局执法人员于依法作出《深圳市A区水务局责令改正通知书》（深水政XX责字〔2023〕第23号）并依法送达某市市政建设集团有限公司，责令该公司立即停止违法行为，限期2023年5月15日前建设完善预处理设施，保障预处理设施正常运行。

　　2023年5月10日，A区水务局于对某市市政建设集团有限公司涉嫌未建设预处理设施立案调查。

　　2023年5月24日，A区水务局执法人员对某市市政建设集团有限公司进行了复查，复查发现该公司未建设三级沉砂池，项目入口右侧建有一个集水池，集水池未设排水口。

　　2023年7月11日，A区水务局执法人员对某市市政建设集团有限公司送达《行政处罚告知书》（深水政（龙华）罚告字〔2023〕第18号），告知该单位有权进行陈述、申辩、听证。

　　2023年8月15日，A区水务局对某市市政建设集团有限公司送达《深圳市A区水务局行政处罚决定书》（深水政（龙华）罚决字〔2023〕第18号），作出予以行政罚款伍万元整的决定。

　　2023年8月17日当事人已自行缴纳罚款，本案现已结案。

　　【法律分析】

　　本案行政相对人未建设预处理设施的行为违反了《深圳经济特区排水条例》第二十八条的规定：“从事工程建设、餐饮、汽车修理、洗车、加油、农贸、美容美发等活动的排水户，应当建设相应的沉淀、油水分离、隔油、毛发收集等预处理设施，并及时清疏，保障预处理设施正常运行。”。本案中，涉案单位在项目施工中未建设预处理设施的情况下，将泥水沿项目边直接排入外环境，依据《深圳经济特区排水条例》第六十四条的规定，并参照深圳市水务局印发的《<深圳经济特区排水条例>罚款处罚实施标准》第十条“违法事实—排水户未建设预处理设施或者预处理设施未正常运行的，逾期未改正的；程度—一般；裁量情节—已造成危害后果，但采取补救措施消除或减轻危害后果；罚款金额—单位：5万元≤罚款≤6.5万元”的裁量标准，最终对涉案单位处以伍万元的罚款。

　　【典型意义】

　　本案旨在通过释法警示：

　　排水户从事生产经营活动产生的污水，需要向排水设施排放的，应当建设相应的沉淀、油水分离、隔油、毛发收集等预处理设施，并及时清疏，保障预处理设施正常运行，否则将面临水务主管部门的查处。自《深圳经济特区排水条例》施行以来，加强了我市排水管理的法治保障。《深圳经济特区排水条例》对排水以及排水相关设施的规划、建设、运行维护以及相关监管进行了全面、系统的部署。作为不同类型的排水户应当根据相关的要求建设相应的预处理设施并确保预处理设施正常运行，例如餐饮类排水户需安装油水分离、隔油的预处理设施；工程类排水户需安装沉淀泥沙的预处理设施以及美容美发类排水户需安装毛发收集的预处理设施等。城市生活污水涉及管网、居民生活、城市雨水等多个方面，污水中的无机沙粒会通过各种渠道进入污水处理系统。沉砂池作为预处理中重要的一环，将无机沙粒及粒径大的颗粒物有效去除，会对后续处理设施、设备起到保护作用。本案可作为一个典型案例在于某市市政建设集团有限公司并未在我局作出的《责令改正通知书》限期内建设预处理设施。针对这种逾期不改正的行政相对人我局将严格执法，严厉查处。通过本案对工程建设、餐饮、汽车修理、洗车、加油、农贸、美容美发等活动的排水户起到具有很强的法律震慑力和影响力。