一、基本案情

　　2021年6月27日，深圳市某区水务局（以下简称“区水务局”）执法人员到某建设项目进行检查，经调查发现该施工单位在施工过程中打穿供水水管，随后立即在现场进行抢修，因为冒水处与某河河堤紧邻，现场为寻找具体打穿管道的位置需求，该单位临时将一部分河沿河挡墙、巡河道、护栏挖破，同时当晚修复管道，确保顺利供水。

　　2021年7月9日，我局执法人员复查，现场正在施工，施工单位已将供水水管修复，某河河堤被挖破的挡墙、巡河道、护栏已修复。

　　针对以上事实，执法人员依法制作了现场检查（勘察）笔录、现场检查照片、录像、调查询问笔录等证据。

　　二、处理结果

　　针对某建设有限公司（以下简称建设公司）危害供水设施安全和挖破沿河挡墙、巡河道、护栏一案，区水务局采取了以下措施：

　　1、2021年6月27日，区水务局向建设公司下达了《责令改正违法行为决定书》，责令该单位立即停止违法行为，限2021年7月2日前修复被打穿的供水水管，限2021年7月8日前恢复某河沿河挡墙、巡河道、护栏。

　　2、2021年8月19日，区水务局向建设公司送达了《行政处罚告知书》，告知其违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定以及享有陈述、申辩和申请听证的权利。其未在法定期限内提出陈述、申辩，也未申请听证。

　　3、2021年9月15日，区水务局向建设公司送达了《行政处罚决定书》，对建设公司处以行政罚款一万元。

　　三、法律释义

　　《深圳经济特区城市供水用水条例》第三十一条规定：“城市供水工程的地面或者地下的安全保护范围内，不得挖坑取土、修筑建筑物或者构筑物、堆放品或者从事其他危险供水设施安全的活动。”本案行政相对人危害供水设施安全的违法行为，已违反了上述规定。依据《深圳经济特区城市供水用水条例》第七十一条：“违反本条例第三十一条规定的，由水务主管部门责令立即整改，并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。”规定，区水务局可以对该行政相对人处以一万元以上五万元以下罚款。

　　本案中区水务局参照《深圳经济特区城市供水用水条例》罚款处罚实施标准第二条的规定，对应“在城市供水工程的地面或地下的安全保护范围内，从事挖坑、取土、修筑建筑物或构筑物、堆放物品或从事其他危害供水设施安全的活动”“较轻”“限期内采取措施改正的”等裁量标准，对该建设公司处以行政罚款一万元。

　　四、案件评析

　　首先，城市供水应当首先满足居民生活用水，并保障城市发展的用水需求。经济特区城市供水和用水管理，发展供水事业，保障城市用水，维护城市供水、用水双方的合法权益。本案例中凿破供水管行为，妨碍了周围居民用水，设施运行安全得不到保障，影响城镇居民生活。因此，要求城市供水工程的地面或者地下的安全保护范围内，不得挖坑取土、修筑建筑物或者构筑物、堆放物品或者从事其他危害供水设施安全的活动，应当督促每一个建设单位依法履行法律义务，严格遵守相关法律规定。其次，该案涉及两个违法行为，即危害供水设施安全和挖破沿河挡墙、巡河道、护栏的违法行为。区水务局充分考虑相关情况，对挖破沿河挡墙、巡河道、护栏的违法行为不予处罚。其理由一是该施工单位挖破部分沿河挡墙、巡河道、护栏是应急抢修需要，非主观故意的违法行为，二是在复查时发现该施工单位积极回复原状，未造成其他的严重危害后果，因此对上述情况不予处罚。

　　五、法条链接

　　《深圳经济特区城市供水用水条例》

　　第三十一条规定：“城市供水工程的地面或者地下的安全保护范围内，不得挖坑取土、修筑建筑物或者构筑物、堆放物品或者从事其他危害供水设施安全的活动”。

　　第七十一条规定：“违反本条例第三十一条规定的，由水务主管部门责令立即改正，并处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任”。

深圳市龙华区水务局

2021年12月3日