大浪街道全面推行湖长制实施方案

　　为贯彻落实中央、省、市关于实施湖长制的部署要求，进一步加强河湖（水体）管理保护工作，改善河湖水生态环境，结合我街道实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“四个走在全国前列”要求，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖长制体系，为加强河湖（水体）管理保护、改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供制度保障。

　　（二）目标要求

　　在河长制总体框架下，将湖泊、水库（山塘）、小微水体统一纳入湖长制实施范围，实现湖长全覆盖。围绕水域空间管控、岸线管理保护、水资源保护和水污染防治、水环境综合整治、生态治理与修复、执法监管等主要任务，落实各级湖长责任，全面建立与现有河长体系密切衔接街道、社区二级湖长体系。

　　2018年年底前，完成对全街道建立湖长制体系的考核验收。2019年年底前，全面消除包括小微水体在内的所有黑臭水体。到2020年，全区范围内湖泊、水库（山塘）、小微水体水质进一步提升，确保水质达标。相较2018年，实现全街范围内湖泊、水库（山塘）水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，建设水清、岸绿、景美的生态龙华，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　（三）实施范围

　　街道范围内5座水库、34条小微黑臭水体和今后新开挖的人工湖泊、山塘。

　　二、组织体系

　　（一）组织架构

　　根据河湖自然属性，按照“全区统筹、领导挂帅、分级管理、属地负责”的原则，将湖长制纳入河长制工作体系，建立街道、社区二级湖长体系。

　　水库总湖长由街道总河长兼任。

　　小微水体湖长由街道湖长担任。

　　今后新开挖的人工湖参照水库实施湖长制，山塘参照小微水体实施湖长制。

　　湖长按照湖泊、水库（山塘）、小微水体所在行政区域设立。社区湖长由社区河长担任。

　　（二）湖长职责

　　总湖长对本行政区域内河湖管理保护负总责。湖长是湖泊、水库（山塘）、小微水体管理保护的第一责任人，负责组织领导、统筹协调责任水域管理保护工作。社区湖长对辖区内责任水域管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊、水库（山塘）、小微水体管理保护工作。

　　街道湖长负责辖区内水域治理与保护工作，开展日常巡查，及时协调和督促处理巡查发现的问题。对协调督促处理无果的问题，按规定及时报告区级湖长，完成上级湖长交办的任务，对社区湖长履职情况进行指导、监督及考核。

　　社区湖长负责对责任水域进行巡查、保护，督促落实责任水域的日常保洁等措施，对巡查发现问题，按规定履行报告职责等。

　　街道河长制办公室负责辖区湖长制组织实施具体工作。

　　三、主要任务

　　（一）严格湖泊、水库（山塘）水域空间管控

　　1.依法划定湖泊、水库（山塘）管理范围，严格控制湖泊、水库（山塘）管理范围内的开发建设活动。科学划定湖泊、水库（山塘）生态缓冲带，将湖泊、水库（山塘）及其生态缓冲带划为优先保护区，明确生态环境管控要求，依法落实相关管控措施。（执法队、建设工程事务中心。排在首位的部门为牵头部门，下同）

　　2.流域、区域涉及湖泊、水库（山塘）开发利用的相关规划必须依法开展规划环评，湖泊、水库（山塘）管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并经科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。（执法队、环保所、建设工程事务中心。）

　　3.严格控制跨、穿、临湖泊、水库（山塘）建筑物和设施建设。确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度降低对湖泊、水库（山塘）的不利影响。建立水域占补平衡制度，确保湖泊、水库（山塘）水域面积不萎缩。（建设工程事务中心、各社区。）

　　4.严禁任何单位和个人以任何形式违法占用湖泊、水库（山塘）水域，对违法占用水域的行为，依法追究相关责任。（执法队、建设工程事务中心。）

　　（二）强化湖泊、水库（山塘）岸线和设施管理保护

　　1.依据土地利用总体规划、城市总体规划等，合理划定湖泊、水库（山塘）岸线分区，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确分区管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊、水库（山塘）岸线的自然形态。（执法队、建设工程事务中心。）

　　2.沿湖泊、水库（山塘）土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。（建设工程事务中心、各社区。）

　　3.大力推进湖泊、水库（山塘）水利工程设施除险加固、安全检测与评价工作，加快实施流域防洪联合调度，进一步提高湖泊、水库（山塘）蓄洪、滞洪和调洪能力。（建设工程事务中心、三防办、各社区。）

　　（三）加强水资源保护和水污染防治

　　1.落实最严格水资源管理制度，强化水库（山塘）水资源保护。坚持节水优先，建立健全集约节约用水机制。严格控制取水、用水和排水全过程管理，控制取水总量，维持合理水位，保障生态用水需求。（执法队、建设工程事务中心、深圳龙华自来水有限公司、各社区）

　　2.严格落实排污许可证制度，加强对水域周边及入湖库支流工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、面源污染、内源污染等综合防治，严厉打击废污水直接入湖库和垃圾倾倒等违法行为。（执法队、建设工程事务中心、城市管理科、各社区）

　　3.大力推进湖泊、水库（山塘）、小微水体汇水范围内管网建设，城中村、小区正本清源改造，初期雨水收集处理建设等。落实相应管理机制，提高污水收集处理能力。（建设工程事务中心、各社区）

　　（四）加大湖泊、水库（山塘）、小微水体水环境综合整治力度

　　1.在作为饮用水水源地的水库（山塘）开展安全保障达标和规范化建设，严格限制集雨区变更土地利用方式，依法清理违法建设项目和排污口，确保饮用水安全。（建设工程事务中心、各社区）

　　2.坚持河湖共治，统筹湖泊、水库（山塘）与入湖库支流的关系，加强周边污染治理，加大综合整治力度。对于黑臭水体，排查污染来源，制定限期整治方案，完成整治任务。（建设工程事务中心、各社区）

　　3.根据湖泊、水库（山塘）、小微水体自身条件，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可结合防洪、供水保障等需要，因地制宜加大引水排水能力，增强湖泊、水库（山塘）、小微水体的流动性，改善湖泊水环境。（建设工程事务中心、各社区）

　　（五）开展湖泊、水库（山塘）、小微水体生态治理与修复

　　1.实施湖泊、水库（山塘）、小微水体健康评估，加大水体富营养化和蓝藻水体治理力度。加大对生态环境良好湖泊、水库（山塘）、小微水体的严格保护。加强水资源调控，实施有害生物防治和垃圾清除，进一步提升湖泊、水库（山塘）、小微水体生态功能和健康水平。（建设工程事务中心、各社区）

　　2.积极有序推进生态恶化湖泊、水库（山塘）、小微水体的治理与修复工作。通过实施河湖连通、闸坝联合调度、生态补水等措施，保障湖泊、水库（山塘）、小微水体生态水位和水量。（建设工程事务中心、各社区）

　　3.加强湖泊、水库（山塘）、小微水体水生生物保护，科学开展增殖放流，提高水生生物多样性。（建设工程事务中心、各社区）

　　4.因地制宜推进湖泊、水库（山塘）、小微水体生态岸线建设、滨湖绿化带建设、湿地公园和水生生物保护区建设。加大周边低质低效林林分改造力度，提升森林涵养水源、保持水土、净化水质的能力。（建设工程事务中心、城市管理科、各社区）

　　（六）健全湖泊、水库（山塘）、小微水体执法监管机制

　　1.建立健全多部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。（执法队、建设工程事务中心。）

　　2.坚决清理整治倾倒垃圾、侵占水域等行为，打击非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊、水库（山塘）岸线乱占滥用等突出问题，建立日常监管巡查制度，实行动态监管。（执法队、建设工程事务中心、城市管理科。）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。切实加强组织领导，明确工作进展安排，细化实化主要任务，重点针对管理保护中的突出问题，结合实际组织开展专项整治行动，确保各项要求落到实处。要进一步压实湖长职责，层层建立责任制。全面推行河长制的配套制度适用于湖长制，河长办要加强督促、指导和考核，全面推动河长制和湖长制的衔接。

　　（二）强化分类指导。摸清辖区内湖泊、水库（山塘）、小微水体基本情况，完善相关名录，依法划定管理范围，深入分析湖泊、水库（山塘）小微水体管理保护存在的问题，明确治理重点和难点，建立“一湖一档”、小微水体“一点一档”，科学制定“一湖一策”方案、小微水体“一点一策”方案，实行严格管控。

　　（三）提升智慧水平。运用无人机视频监控等技术，加强对湖泊、水库（山塘）、小微水体岸线、水下地形、水生态水环境变化情况的动态监测，基础信息和实时数据信息纳入智慧河长管理信息平台，推进“互联网+河长制、湖长制”建设与应用。

　　（四）严格考核问责。建立健全湖长制考核问责机制，将对湖长的考核纳入到河长制考核中。街道湖长负责组织对社区级湖长的考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。对造成水域面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格追究相关单位和人员的责任。

　　（五）加大宣传力度。要加大新闻宣传及舆论引导力度，普及河湖健康保护知识，利用湖长公告、湖长公示牌、微信公众号、民间河长、社会监督员等多种方式加强社会监督，建立管理保护信息发布平台，完善公众参与和社会监督机制，营造全社会共同关爱河湖、保护河湖的良好氛围。