观澜街道2017年上半年工作总结及下半年工作计划

　　今年以来，观澜街道在区委区政府的坚强领导下，深入贯彻落实区一届一次党代会精神，全力推进“城市建设年”“十大行动”等重点任务，团结奋进，锐意进取，开拓创新，着力强基础、谋发展、补短板、惠民生，社会形势平稳向好，城市管理治理稳步推进，社会民生福祉持续改善，观澜经济和社会平稳持续健康发展。现将有关情况汇报如下：

　　一、上半年基本工作

　　（一）经济发展稳中有进，转型升级提速提效。一是经济形势稳中向好,主要经济指标均呈现不同程度的增长。1-5月，辖区规模以上工业总产值为138.8亿元；规模以上工业增加值为33.3亿元；全社会固定投资完成额为30.6亿元，同比增长19.4%；社会消费品零售总额为8.53亿元，同比增长9.4％。经济运行总体稳中有进。二是财政预算执行有力，财政资金使用效益持续提升。2017年总预算数（含基建）为11.06亿元。其中部门预算数为6.67亿元，基建预算数为4.39亿元。1-6月，我街道实际支出3.05亿元，部门预算执行数为3.1亿元，预算执行率为45.84%，在街道排名第二；基建预算执行数为2.63亿元，在街道排名第一。三是服务企业优质高效，辖区营商环境进一步优化。街道主动服务积极为企业排忧解难，1-6月，新引进赛伯乐等注册资金超过200万的企业63家，辖区京泉华、富满电子成功上市，淘汰低端产能企业41家，走访、服务企业195家次，解决问题33项，针对性地扶持、帮助企业发展，为促进辖区经济平稳运行奠定良好基础。

　　（二）城市建设步伐加快，城市品质不断提升。一是重点项目加快推进。2017年观澜街道负责的区级重点工作有4项，截至目前，观澜特色小镇规划编制已完成，观澜古墟-贵湖塘老围保护性开发正由区公共资源交易中心抓紧招标。观澜河滨公园景观提升工程完成总量的50%。此外，街道52项重点项目、151项政府投资项目完成68项，135项按计划推进，城市建设全面铺开，城市功能不断完善，品质不断提升。二是道路交通日趋完善。积极推动“5纵4横”骨干路网建设。举全街道之力，扫清障碍，桂月路拓宽改造工程全面完成；平安路（桂月路-桂香路）建设工程加快推进，累计完成总工程量的78%；桂花路（桂新路-东门街）改造工程已完成地下管道、路基垫层及人行道施工，可按计划于6月底完成路面沥青铺设，已完成总体形象进度90%；升华二街“示范路、特色街”项目全面完成并通过验收。三是治水提质取得新突破。攻坚克难，敢啃硬骨头，牛湖水综合整治工程征地拆迁全面完成，施工作业面全线让出，正加快施工进度，完成工程进度82%。白花河综合整治工程全面完成，君子布河综合整治工程征地拆除基本完成，工程进度完成55%。污水支管网二期已完成了14.325公里管网建设，超额完成第二季度9公里目标，完成全年考核任务的98%。四是城中村综合整治扎实开展。街道第一批城中村综合整治涉及小区6个，总投资1.89.亿元。桂花新村等4个城中村已开工建设；黎光新围村、库坑陂老村施工招标已定标，待完善招标资料，即在区预选库抽签确定监理单位并组织开工建设。第二批城中村综合整治涉及8个城中村，估算1.54亿元，正按程序稳步推进，将为来年考核工作做好充分项目储备。其中桂花蚌岭新村等5个城中村设计招标已截标，预计年内可完成施工招投标工作。五是征地拆迁成效显著。区下达街道征地拆迁项目17项，总任务量40.62万平方米，在全区任务最重，观澜街道敢于碰硬，主动作为，目前已累计征收19.39万平方米，占任务量的48%。其中，地铁四号线延长段4.22万平方米，已完成1.8万平方米，外环高速(观澜段）9.5万平方米，已完成7万平方米，牛湖水综合整治工程征地拆迁总量2万平方米，已全部完成，君子布河综合整治工程2.5万平方米，已完成2万平方米，桂香路三标段6.7万平方米，完成3.2万平方米，观澜三号路5.9万平方米，完成1.6万平方米，其他项目完成1.79万平方米。六是民生实事顺利实施。扎实推进区级民生实事和一批民生微实事开工建设，上半年民生微实事项目立项数为119个。其中工程类40个、服务类46个、实物采购类33个，立项资金2406.20万元，其中工程类1469.50万元、服务类547.7万元、实物采购类389.0万元。上半年共实际支付1730万元（计划支付2000万元）。企坪村排水系统改造工程、君子布社区老围新村排水设施改造工程、三池汽车配件市政配套道路内涝整治工程顺利完工。

　　（三）平安建设全面加强，社会大局总体稳定。一是安全生产持续强化。1-6月份累计检查工业企业3061家次，发现安全隐患8986处，已整改隐患7903处，整改隐患1083处,共下发执法文书3917份，查封各类违法设备设施298台/个，立案处罚企业70家，罚款301.46万元。明确观澜安全生产“高压线”，凡是发生过火灾的建筑，属于临时建筑的，立即拆除，有合法手续的，立即开展空楼整治，截至目前，共空楼6栋，迁出200余人。安全隐患整治工作成效显著。累计开展11场火灾现场警示会，参加现场警示人员约2000人次，同时，组织辖区居民、企业员工、“三小”场所从业人员及中小学生等7千余人到警示中心参观学习，派发宣传资料7万余份，开展应急演练、逃生体验活动312场，覆盖人群7千余人，召开警示会教育会议9场，倒逼主体责任落实，组织消防应急演练28场，为辖区的和谐发展提供了强有力的安全保障。二是综治维稳形势平稳可控。落实领导包案负责制，推进历史遗留问题的解决。大力推进“双核统筹、四联织网”社会治安防控体系建设和基层联合执法，有力的促进了辖区治安水平的提升。1-6月，共受理信访件413宗，化解率99%，治安、刑事警情同比分别下降15.8%、17.1%，全区通报重点信访案件46宗，观澜仅有3宗，到省、市越级上访案件为0宗，自1月份起在全市发布的“公共安全指数”测评中，观澜连续多期取得90分以上成绩，位居全区前列，群众满意度获得感进一步提升。成功处置智通、南湖厂重大劳资纠纷案件，追回垫付资金370余万元。

　　（四）创新社区治理模式，基层治理成效显著。一是片区管理责任制稳步推进。针对基层治理中发展模式落后、体制机制不活、力量配置薄弱、队伍素质欠缺、资源配置低效、监督责任缺失等诸多问题，街道于今年3月1日选取新澜社区正式启动“城市管理片区责任制”试点工作。按照“整合资源、精简力量、缩短链条、提高效能”工作思路和“街道抓总、部门抓建、社区抓战”的模式，对街道、部门、社区之间的职能进行重认识、再定位。精简机构，整合力量。新澜社区原“一站11功能组”与街道原包片新澜社区的安监、劳动、网格中心、执法队等力量进行整合，统一由新澜社区工作站统筹管理，重组为“一站三办”(社区工作站下设综合办、党群服务片区办、城市管理片区办)。执法前移，依法行政。街道下派1名有执法资格的副科级公务员到新澜社区，担任社区党委副书记、工作站副站长兼城市管理片区办主任，安排1名社区警长担任党委委员，派出所1名专职消防人员挂点包片新澜社区，均不占社区编制，解决了新澜社区有责无权、执法主体资格和执法保障等问题。隐患分类，明晰责任。按照事件类型、处置难易程度，将隐患事件信息分成四级14项127类，进行统一编码，即：简易事项（D类）、一般事项（C类）、复杂事项（B类）、重大事项（A类），随手处置与及时上报结合，基本做到“小事不出社区，大事不街道”，实现巡治“量和质”的双提升。边查边治，传导压力。将巡查管理分为综合巡查、专业巡查和街道巡查，三种巡查在专业地域上互为补充，实现全覆盖。建章立制，夯实责任。制定出台《观澜街道城市管理片区制试点方案》及10个配套文件，明确职责分工，落实属地责任，完善监督评价体系，发挥绩效管理的激励约束作用，倒逼主体责任落实。党建引领，自治共治。党群服务片区办梳理出10类治理难题，坚持问题导向，开展“多样化、个性化、亲情化”的“三就近”服务，近期引导桂澜社区业主自治和物业管理，并在全社区推广新型视频门禁系统等系列工作，得到群众认同和认可。通过两个多月的试点工作，实现了管理体系更加顺畅、隐患处置更加高效、工作效能显著提高、执法力度明显加强。党群服务能力显著提升5个方面的成效。二是“两委”换届圆满收官。各项指标全面完成，在保障选优配强社区党委班字基础上，部分社区还配备了公务员、职员，配备标准高于全区下达标准。社区党委班子成员提名候选人整体凸显出“优、高、轻、专”的特点，班子结构更优、班子素质更高、班子年龄更轻、班子履职更专，股民委员占比约49%，低于全区标准50%，本科以上学历占比76%，女性委员占比31%，整体轮岗率达59%。平均年龄37.6岁，整体下降了6-7岁，35岁以下年轻委员占比约35%。社区党委班子成员提名候选人与股份公司签订脱钩承诺书，在全区各街道中唯一实现了政企彻底分离。三是社区分设基本完成。结合街道实际开展社区工作站和居委会管理范围、职能划分专项研究，制定《观澜街道社区工作站分设方案》，改变个别社区工作站管理幅度过大的问题；深入推进社区工作站和社区股份公司社企分离；合理调整优化社区工作站、居委会职能配置。牛湖、库坑、桂花三个社区一分为二，新增广培、大富、桂香三个社区工作站，目前各项新设社区工作站已进入实质运作阶段。四是创新基层服务形式。优化提升现有“微信”服务渠道，在1300多个“塔式”微信群、500多个“扇形”微信群中积极融入社区民警、法律援助等服务主体，构建观澜特色自媒体群联阵地，力争在征求民意、引导民论、凝聚民心上创出品牌。

　　（五）城市管理不断深化，市容环境焕然一新。一是持续深化“双提升”。巧做“加减法”让城市更宜居，在美化绿化、品质提升方面做加法，持续聚焦文明创建，大力开展市容环境整治行动，加大巡查密度，充实巡查力量，加大执法力度，打击市容违法行为，加大宣传示范，打造特色亮点街区；在“脏乱差臭”方面做减法，减少城市“六乱”，提升城市品质，减少遗漏盲点，落实片区责任，减少回潮反复，形成长效机制。截至目前，处理数字化城管8746宗，清理卫生死角2.6万处，清理垃圾85吨，清理乱摆卖、乱张贴等市容乱象4.3万宗，收运餐厨垃圾4000吨，在全区名列前茅。观澜街道在全市74个街道中环境卫生指数测评排名5月份上升为第15名，全区第二，6月份继续攀升为第10名，全区第一，进步幅度居全区前列。二是集中开展“拓展空间保障发展”十大专项行动。按市区总体部署，抓基层打基础，上下一心精准发力，召开十大专项行动专题推进会议，深入开展十大专项行动。截至目前，观澜共拆除消化违建约23.48万平方米，完成全年任务量（55.14万平方米）的43%，完成率全区排名第二。大型违建累计拆除13.2万平方米，完成全面拆除任务（13.19平方米）的100%，历史确权消化违建6.4万平方米，建设用地清退完成复绿6.7万平方米。三是文明城市创建亮点纷呈。坚持问题导向，狠抓文明创建薄弱环节，积极调动各方参与文明创建的积极性与主动性，大力开展卫生环境提升行动，全面开展四类交通违法现象专项整治；创建第五届全国文明城市志愿者先锋队，积极开展特色志愿服务行动；顺利完成薄弱点整治验收，文明创建工作获得区委高度认可和肯定；广泛宣传，深入动员，全面打响文明创建的“宣传战役”，着力调动全民参与创建工作的积极性和主动性，营造了家喻户晓、人人参与的浓烈氛围。“和谐观澜文明家园”创建全国文明城市文艺汇演反响热烈，50余场次爱国敬业、尚智崇文、养德守法主题教育培训活动亮点纷呈，第二季度观澜街道公共文明指数排名全区第一，文明创建工作呈现出百花齐放的良好局面。

　　（六）作风建设不断深化，党的建设成效明显。一是坚持全面从严治党，打造作风优良的干部队伍。办理纪检监察类信访案件25宗；注重抓早抓小，对重大安全隐患进行倒查，形成调查报告3份，通报批评1人，诫勉2人；持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化建设，深入开展警示教育，开展集体谈话170人次，组织明察暗访活动15次，检查职能单位和部门50个，全面掌握干部队伍的思想动态和工作情况，自觉落实全面从严治党主体责任，以良好作风建设凝聚队伍合力。二是优化内务管理，打造能力过硬的干部队伍。以机关正规化建设为载体，严肃工作纪律，规范办公室秩序，推动街道制度化、规范化、正规化建设。印发《关于规范机关工作人员仪容着装的通知》《关于进一步规范机关办公秩序的通知》《关于进一步规范机关办公秩序的通知》等3个文件，制定《观澜街道工作人员十大标准》，修订完善党工委议事规则、财务管理、工程招投标、应急值班等40余项制度，并汇编成册；严明值班值守、请休假、干部离深报告等各项工作纪律，强化督查检查和明察暗访。聘请会计（审计）事务所驻点办公，对财政支出进行审核把关，坚持事前把关与事后审计相结合，有效防范违纪违规问题发生。三是强化激励保障，打造充满活力的干部队伍。大力弘扬“团结拼搏、求真务实、积极向上”的观澜精神，树立正确用人导向，大胆启用能力强、敢担当的干部，充分调动干部队伍的积极性，全面提高工作质量和效率，上半年，提任正科级领导干部9人，推动形成了干部能者上、庸者下、劣者汰的良好氛围，街道干部队伍干事创业的激情空前高涨。

　　二、存在的突出问题

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到不足。整体来看，辖区发展仍然存在经济发展层次低、城市建设基础差、历史遗留问题多等薄弱环节。一是股份公司经济薄弱。辖区45家（占全区168家的27%）股份合作公司总资产为19.09亿元，仅占全区12%，人均分红1.98万元，远低于全区平均水平，最低仅为0.29万元，还有28家股份公司需要政府给予社保补贴，还有相当部分股份公司没有物业进驻，与其他街道相比，总体差距非常大。在扶持股份公司发展上，建议区从政策和资金层面给予街道更多灵活自主权，更好扶持集体经济发展，化解股民矛盾。二是基础设施和公共服务欠账较多。道路交通建设十分滞后，仅有5条主干道和5条次干道，规划水平低，路网结构不合理，拥堵严重，辖区公办中学、公办医院还是空白，仅有5所公办小学和10家社康中心，民生短板十分突出，当前我们正在加紧学校、医院的选址相关工作，建议区在重大项目选址和基础建设上对观澜予以倾斜。三是历史遗留问题突出。土地纠纷问题较多，“一户一栋”“非农指标”等还未得到有效解决，原村民违建抢建意愿强烈，查违形势严峻，如辖区库坑陂老村与丰盛集团、仪表世界的土地纠纷信访隐患十分突出，属于重大历史积案，一直就返还集体土地相关问题上访不断。又如，黎光土地纠纷村民也是多次上访，信访维稳形势严峻，街道将以社区分设为契机，积极化解库坑、陂老村土地纠纷问题，通过土地整备利益统筹，解决黎光土地纠纷问题。

　　三、下一步工作思路

　　观澜产业基础较好，生态环境优良，人文底蕴深厚，后发优势明显，区委、区政府对观澜发展寄予厚望，下半年，我们要坚定不移地按照区委、区政府决策部署，围绕观澜生态文化片区定位和新观澜新家园建设，凝聚共识，改革创新，攻坚克难，着力抓好产业调整、城市管理、民生服务、基层治理、安全生产、督查考核等“六个方面”工作。

　　（一）力推产业转型升级，提升经济发展质量。以区打造梅观创新走廊为契机，加快推进红木产业“一带五心”项目建设，擦亮观澜特色文化品牌，着力推动红木保税仓建设和红木公共服务平台、红木博览中心、红木工艺品展览体验中心选址工作，打造龙华经济新的增长极。重点推进银星、大富工业区升级改造，推动一批条件成熟的老旧工业园区升级改造，完善园区配套，扶持优质高端产业项目入园。推动银星高科技产业园、保千里智能机器人、深圳大学龙华生物研究院等项目建设，推动康淮物流园建成开园。推进上市企业英维克股份公司总部落地，支持顺络电子总部拓展。推进深国际现代城市物流港开工建设，加快形成现代物流中心，打造黎光“北大门”。强化企业服务，落实领导班子“一对一”服务100家重点企业，为企业解决实际困难。聘请专业规划公司为辖区股份公司“私人制定”发展规划，鼓励引导对接优质企业，推动集体经济转型发展。全面完成区下达的各项经济指标任务和预算执行进度。

　　（二）强化城市管理治理，提升城市生活品质。结合生态文化片区定位，高起点制定城市总体规划，围绕完善绿地网络、修复水系景观、打造特色公园、改善城市风貌、优化综合交通、提升公共服务、保护历史文化、维护城市安全等方面，打造生态宜居特色小镇。高质量拓展绿地空间，做好全街道绿地景观规划，推进版画村、红木艺术小镇、观澜河北段景观提升工程、观光路－高尔夫大道景观提升等一批有成效、有影响的示范项目。高质量建设求雨岭城市公园、竹山公园、背夫山公园等一批有特色的精品公园。加快推进城中村综合整治，全面完成桂花新村、库坑新围等11个城中村综合整治工作，切实改变城中村脏乱差面貌。推进观澜古墟-贵湖塘老围和鳌湖艺术村保护性开发建设。加快推进道路交通基础建设，打造“5纵4横”骨干路网。抓住梅观高速市政化改造契机，力争新增观澜北出入口，进一步畅通观澜对外通道；全力协调推进泗黎路、桂花路拓宽改造工程，加快裕新路特色街区景观优化提升；完善环观南路交通设施，提升道路沿线景观。主动对接协调推进外环高速、清平高速二期等高快速路规划建设，加快推进桂香路三标段征地拆迁，推动工程建设，力争早日建成通车；加快推进宝君路、平安路等7条次干道、贵湖塘新村道路等20条支路建设，打通贵湖塘新村、大水田村路等3条断头路，畅通内部交通微循环。全力支持配合4号线延长线等轨道交通建设，推动观光路轨道交通、地铁中轴线规划建设，街道将全力抓紧征地拆迁工作。推进“一街道一停车场”建设，完成观光路停车场、桂花路停车场、新澜大布巷停车场、惠民停车场等4个项目建设。推进黎光旧村、君新片区、田心村等7个列入市计划的城市更新项目尽快开工，推进赤花岭等9个更新项目申报工作。强化土地整备和征地拆迁，完成8万平土地整备和10万平征地拆迁年度任务，重点推进地铁四号线、外环高速、高尔夫大道等市、区重点项目征地拆迁工作，保障工程顺利进行。深入推进“拓展空间保障发展”十大行动。有序推进存量违建“减法”工作，逐步消化存量违建，实现违建“零增量”“减存量”目标。年内拆除消化各类违法建筑55.14万平方米。推动企坪、君子布等利益统筹试点项目。全面完成27公里观澜污水处理厂污水支管网二期核心片区建设工程和君子布河、牛湖水综合整治工程，打造河滨文化休闲走廊。

　　（三）注重民生服务，提升百姓幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，将财政预算80%以上用于民生事业，完成区级15件民生实事和一批民生微实事。着力推进中心小学、德风小学、桂花小学改扩建，新增中小学位2520个。支持在本辖区内建设九年一贯制公立学校，力争年内中学用地征收到位。着力加强医疗保障，完成岗头、庙溪2家健康服务中心标准化改造。支持大中型医院落户观澜，力争年内落实综合医院用地选址工作。创新公共服务渠道，推动“四点半课堂”、老人日间照料中心、大家乐舞台集聚打造，全方位提升民生服务。年内完成老干中心办公场所和活动场地建设。新增、优化公共交通线路，发展社区微巴，打通公共交通“最后一公里”；完成观光路-泗黎路口、观光路高尔夫路口、新澜大街等拥堵点（片区）综合治理，为居民提供便捷的出行环境。

　　（四）夯实基层治理基础，提升基层服务效能。圆满完成社区“两委”换届。目前圆满完成7个社区党委换届选举，切实选好了书记，配强了班子。加快推进完成社区分设工作。科学合理调整社区划分，8月底前完成社区分设并实质运作，高标准打造充满活力、服务完善、和谐共建的新型社区，进一步提升基层精细化管理水平。纵深推进城市管理片区试点改革。探索重新界定细化部门和社区责任，制定街道各部门和试点社区的权责清单，试点社区各办、队组的职责清单，各岗位人员的工作清单，明确岗位职责、工作内容、工作流程和要求，形成工作手册，开展全方位业务培训，实施精细化管理，切实提升管理效能。建立科学绩效考核体系，结合职能调整和岗位设置情况，科学确定考核指标，规范日常考评办法，强化过程监督，将个人绩效与队组绩效相关联，考核结果与个人薪酬挂钩，着力构建考核指标突出岗位职能特点、考评办法注重日常、结果运用注重激励实效的街道对部门和社区、社区对各办的综合考核体系，努力营造干事创业的良好氛围，激发队伍活力。计划试点成熟后在观澜辖区全面推广城市管理片区责任制。

　　（五）狠抓平安创建，提升公共安全水平。全力保障3月至10月特别防护期安全稳定，特别是做好党的十九大安全保障及各项维稳工作，切实维护社会大局和谐稳定。深入开展十六项安全生产专项整治行动和安全生产大排查大整治，强化“依法治安”，倒逼企业主体责任落实。狠抓工业园区安全整治，狠抓重点领域专项整治，重点整治“城中村”、农贸市场、“三小场所”等安全隐患严重区域。推进完成每个居委会消防微站建设，完成社区专职消防巡查救援队伍建设，强化消防应急演练，提高安全事故应急处置能力。狠抓矛盾源头治理。坚持抓早抓小，主动回应，主动约谈，以法治化思维化解各类矛盾纠纷，力推历史遗留问题和信访积案解决。抓好矛盾纠纷和倾向性、苗头性问题的排查摸底，重点矛盾落实领导包案化制度。

　　（六）强化责任落实，确保全面完成全年各项工作任务。下半年，观澜街道各级各部门将继续保持良好的精神状态，求真务实，拼搏进取，切实提高执行力，狠抓各项工作落实，确保完成全年各项任务目标。一是切实增强责任意识。责任意识的强弱，决定执行力度的大小、执行效果的好坏。对年初街道部署的各项工作，特别是印发的《2017年工作要点责任分解》，各级各部门要严格实行工作目标责任制，将各项重点工作、重点项目细化到具体人员，明确具体工作进度，切实做到人人身上有目标、个个身上有压力。要发挥领导干部带头作用，全面推行一线工作法、现场工作法，一级带着一级干。二是切实提高工作效率。大力发扬求真务实、真抓实干的良好作风，集中精力抓工作、干事业。对街道部署的工作、安排的任务，要克服困难，一抓到底，项目不落实决不放手，事情办不成决不罢休。要强化时效观念，提高工作效率，工作早安排、往前赶、快落实，切实做到立说立行、马上就办、办就办好。要确保政令畅通，对街道部署的任务、安排的工作，各级各部门必须无条件执行，决不能推拖应付，确保每项工作有部署、有落实、有成效。三是切实强化督查考核。要按照重激励、硬约束、严考核的要求，完善督查方法，创新督查机制，进一步加大督促检查力度。坚持抓重点、督落后、催进度促难点，对街道确定的重点项目、重点工程、重要事项，要全程跟踪，及时调度，工作不突破、督查不下线，项目不竣工、督导不收兵。要通过严格的督查措施强化落实，调动积极性，增强主动性，激发创造性，确保全年各项目标的顺利实现。

　　下半年，观澜街道将在区委区政府的坚强领导下，进一步坚定信心，鼓足干劲，开拓进取，扎实工作，以饱满的工作热情，务实的工作举措，全力以赴完成好各项目标任务，加速新观澜、新家园建设，为龙华区打造“一城四区”贡献力量。