关于《深圳市龙华区应急管理体系和能力建设“十四五”规划（征求意见稿）》听证会的听证报告

　　为大力推进“十四五”时期龙华区应急管理事业发展，有效防范化解重大安全风险，全面提高应对处置各类灾害事故能力，依据《“十四五”国家应急体系规划》《广东省应急管理“十四五”规划》《深圳市应急管理体系和能力建设“十四五”规划》《深圳市龙华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件，我局研究编制了《深圳市龙华区应急管理体系和能力建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），根据《广东省重大行政决策程序规定》等有关规定，我局于2022年8月30日下午在深圳市龙华区富康行政服务办公区14楼会议室以视频连线方式举行了《规划》听证会。

　　参加听证会的人员共有14人：听证组成员3名，其中主持人1名；听证陈述人2名；书记员1名；应到听证代表10人，实际到会听证代表8人。会议安排六个议程，包括宣布听证事项和事由；宣读《权利义务告知书》，明确听证参加人的权利和义务；解读《规划》并就其修订情况作统一说明；听证代表依次对《规划》陈述意见或建议，提出事实、理由和依据，并对听证事项进行质询；陈述人对听证代表重点质询问题做详细陈述；听证主持人就本次听证会进行小结。现将听证会情况报告如下：

　　1.有听证代表提出，在《规划》推行过程中，要高度重视龙华群众基础，充分发挥群众的主观能动性，持续引导居民群众参与到大应急体系建设中来。就此意见，经研究予以采纳。《规划》在主要任务第14点夯实应急安全共治基础中提出，要加强应急管理民主协商、民主监督机制建设，邀请人大代表、政协委员、社会公众参与执法检查、应急处置等工作，深化“万企”调查工作，常态化走访听取人大代表、政协委员意见建议；《规划》在主要任务第28点打造常备高效的应急救援队伍体系和第30点完善灾害事故救助恢复机制中要求，要培育社会参与的公共救援队伍，建立健全区、街道、社区三级社会捐助体系，鼓励引导自然人、法人和其他组织积极参与社会救助。后续，将加快推进《规划》确定的各项任务目标落实，并定期对《规划》实施情况进行督导检查。

　　2.有听证代表提出，在大应急背景下，在应急事件发生时，所有部门都应该根据各自职责去开展应急处置等工作，要看到应急管理工作不仅仅是应急管理部门一个部门的事情，还是政府各部门及全民共同参与的大事。就此意见，经研究予以采纳。《规划》在第10点推进动态化的安全监管责任界定机制建设中提出，要强化落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，进一步理顺安全生产综合监管、行业监管、行业管理和支持保障部门的关系；《规划》在第14点夯实应急安全共治基础中提出，要拓宽隐患投诉举报渠道，建立“12345”热线对接、跟踪、处置全流程闭环机制，运用微信小程序“深圳市12350安全生产举报平台”、区隐患投诉举报热线、邮箱等举报平台，全面接受群众隐患投诉举报，并建立相关奖励措施。后续，将加快推进《规划》确定的各项任务目标落实，并定期对《规划》实施情况进行督导检查。

　　3.有听证代表提出，许多的事故和事件，通常是由于群众缺乏应急处置技能，导致了事故的二次伤害，乃至更严重的伤害。在灾害事件、应急事件发生时，对于物业、社区工作站工作人员及群众，不仅要考虑其是否愿意去做，还要考虑其是否能做。因此，要重视对居民群众应急意识和技能的培养，通过引进专业的社会组织等力量、推动专业力量参与等方式，提升群众应急意识，提高居民群众发现和排除安全隐患的能力，实现在灾害发生时，居民群众能够自觉采取科学有效的应急处置方法，最大程度地保护自身生命财产安全的效果。就此意见，经研究予以采纳。《规划》在主要任务第三大点强化应急安全宣传教育培训中提出，要加强全民安全教育、强化警示宣传教育、加强宣教阵地建设等措施，通过安全教育基地和总工会、义工联、社区服务中心等各类平台和载体，大力提升宣传教育传播力和引导力，提升居民群众的安全意识和灾害事故应急处置能力；《规划》在重点项目第11项全民安全文明素养培育工程中提出，要构建覆盖各类群体“学常识、懂应急、会避险、能施救”的安全应急培训体系，“十四五”期间龙华区培训不少于4400名“应急第一响应人”，提高公共区域第一时间应急响应和紧急救援能力。《规划》在主要任务第14点夯实应急安全共治基础中提出，要建立安全管理激励机制，定期在安全隐患治理、应急救援、安全宣传等领域评选优秀单位和个人，鼓励社会、群众参与应急安全管理工作，提高积极性。后续，将加快推进《规划》确定的各项任务目标落实，并定期对《规划》实施情况进行督导检查。

　　4.有听证代表提出，《规划》提出了较多信息化建设的内容，但是没有关于信息安全的详细解说，希望增加这一块的内容。就此意见，经研究予以解释说明。一是区政务服务数据管理局负责推进信息安全管理；推进信息安全保障体系建设，组织实施信息安全防护、应急管理和处置；统筹电子政务安全管理工作，指导监督各部门电子政务安全工作。二是区相关信息保密部门对相关保密工作进行管理。我局将按照意见，完善信息安全的工作机制，加强信息安全管理；同时积极向政务服务数据管理局及区相关信息保密部门反馈该建议。

　　5.有听证代表提出，《规划》提出了较多的重大项目，未写明具体概算金额，对此具有疑问。就此意见，经研究予以解释说明。一是该部分项目是参考上级规划的模式进行编制。二是从《规划》本身的角度来说，规划主要是为了明确当前及将来要做的事情，为相关工作提供依据，并进行简明扼要的部署。三是项目的经费还需要根据具体实施办法、实施细则、测算等进行明确，项目中的人员安排、设备装备配备等需求还要进一步谋划。因此，将不在规划中体现该内容。

　　6.有听证代表提出，龙华区提出了“数字龙华、都市核心”口号，而龙华区具有很多“高大上”企业及科技公司，希望华为、美团等大型企业可以参与到《规划》的实施和落地落实中来。就此意见，经研究予以采纳。我们正在积极与华为和美团等大型企业进行对接，推动此类大型企业在我区落地发展，希望发挥他们的数字化技术能力，积极参与到龙华区建设中来。

　　7.有听证代表提出，根据《深圳经济特区安全生产监督管理条例》第六条，市、区人民政府应当将安全生产监督管理纳入公务员培训内容。建议规划把该内容纳入到《规划》中。就此意见，经研究予以采纳。《深圳经济特区安全生产监督管理条例》为深圳市人民代表大会常务委员会2022年颁布的地方性法规，将于2022年9月1日开始实施，对安全生产监管工作提出了新的要求。《规划》在主要任务第17点加强专业能力培训中提出，加强法制教育培训，提高应急管理干部队伍法治素养及业务能力水平。将在此处突出该法规的学习，拟将原文修改为“加强法制教育培训，努力推进全区公职人员认真学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》《深圳经济特区安全生产监督管理条例》等法律法规，提升安全意识，尤其要全面提高应急管理干部队伍法治素养及业务能力水平。”

　　8.有听证代表提出，以公益和优化营商环境为落脚点，建议推进公益安全技术服务，建立由龙华区相关的应急专家和龙华区安全专家委员会专家为依托的安全公益服务团队，通过线上扫码预约的方式，受理企业的个性化安全需求，如教育培训、应急演练、指导整改、标准化建设等方面入企免费服务。就此意见，经研究予以采纳。《规划》在主要任务第14点夯实应急安全共治基础中提出，要培育扶持各类社会主体参与应急管理工作，加大行业协会、技术服务机构、志愿者团体等社会主体的培育扶持力度，促进各类组织进一步发挥应急管理协同作用，为各类组织参与应急管理提供了良好的共治环境。拟在“加大行业协会、技术服务机构、志愿者团体等社会主体的培育扶持力度”后增加“推进公益安全技术服务”。并在后续的《规划》实施方案中对该部分内容进行细化部署。

　　9.有听证代表提出，建议推进安全风险指数评估建设。大量收集全国典型城市和龙华区工矿商贸领域生产安全事故和工伤事故数据；分析事故规律、特点、行业领域；以事故相关性建立龙华区工矿商贸企业数据库，制定安全风险评估模块，对数据库企业现状、管理、监管情况进行调研，以月为单位分析各街道或特定领域事故风险指数，从而有针对性地进行监管管理。就此意见，经研究予以采纳。安全风险指数对我们的安全生产工作起到很好的参考作用，为辖区各街道的重点整治内容提供了方向，后续将研究把该建议纳入到《规划》中。

　　10.有听证代表提出，国务院和深圳市“十四五”规划中提出要实行安全生产信用风险分类管理制度，区规划里面没有这一块内容，在基层工作中，对于一些构成安全生产违法违规的企业和个人，除了采取行政处罚的手段之外，建议增加安全生产信用风险分类管理制度，将企业的法定代表人或其他违法行为人列入征信体系，通过限制高消费、乘坐高铁等措施，增加违法行为人违法成本。就此意见，经研究予以采纳。《规划》在主要任务第6点推进应急管理综合行政执法体系建设中提出了推行企业分类分级差异化执法相关内容，将研究在此部分吸收信用监管方面的内容，更好地推动企业主体责任落实。对于分级分类，该措施在我们的当前工作中有所体现。下一步，将通过加强信息化监管，完善相关工作机制，推动分级分类措施在工作中真正发挥作用。

　　11.有听证代表提出，在宣传教育培训方面，基层通过多种形式进行开展，但是现实中可能只有一小部分人受益，很大部分人都是“走过场”。建议推行一种安全教育课程，并设置考试，相关人员参加培训、考试合格后，颁发安全教育培训合格证，作为在龙华就业的必备的或者其他重要凭证。就此意见，经研究予以解释说明。当前，我们积极采取多种渠道、多种方式来提升全区的安全意识。一是逐步推进“1+6+N”安全生产教育基地建设，便于市民百姓就近参加一些培训。二是把宣传培训和党建引领结合起来，探索将驿站、党员活动服务中心等场所打造成小型教育培训基地，延伸宣传的触角，争取做到全覆盖，让百姓能够出门就得到自己想要的安全知识。三是参加培训不代表掌握能力，目前主要以国家认定的相应的资质为主，后续会将颁发合格证作为工作发展方向，探索百姓在教育基地参加培训和考试考核后，得到某种形式的肯定和认可，对就业创业有所帮助的机制。

　　12.有听证代表提出，《中华人民共和国安全生产法》第四条第二款提到平台经济等新兴行业、领域的安全生产工作要求，规划主要任务第24条全面整治城市突出安全风险隐患提出了道路交通、危化品等多个行业的安全，虽然当前尚未发生因使用无人机导致的生产安全事故，但是随着使用者的增多，存在一定的安全隐患。建议将新兴行业领域比如私人无人机等的管理纳入到规划中。就此意见，经研究予以解释说明。随着社会发展，新兴产业和生产模式不断增多，带来一些监管部门认定问题。当前，深圳市提出了关于无人机的相关规定，对于飞行的区域及高度等方面有一定的规范要求。目前，我们正在收集和梳理新兴产业监管存在的问题，后续将按照“相近”“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”等原则及有关程序，会同上级应急管理部门、编办部门尽快厘清监管责任，确保工作更规范、机制更完善、监管更明确。

　　13.有听证代表提出，《规划》中，重点行业领域专项治理部分，提出了粉尘涉爆企业安全、锂电池企业安全、高温熔炉企业安全、有限空间安全，都属于工矿商贸的内容，建议参照市规划统一起来，达到包含但不仅限于以上企业的效果，确保安全生产监督管理既重点突出，又覆盖全面。就此意见，经研究予以采纳。一是计划把电镀行业加入到高危行业中来，丰富强化高危行业的整治对象内容。二是计划将工矿商贸领域再次进行深化，做到既重点突出，又覆盖全面。三是《规划》主要任务第24条全面整治城市突出安全风险隐患提出了多个行业领域的安全防范工作要求，各行业领域均有对应企业，规划中的覆盖面不仅包括工矿商贸，也全面部署了对其他行业领域企业的安全监管要求。

　　14.有听证代表提出，建议增加更多平台加强建筑施工安全管理，有一套完整的系统，便于基层工作人员进行记录和通报，进行精准的倒查。就此意见，经研究予以解释说明。建筑施工领域不仅包括大型建筑工地，还有小散工程、零星作业，近年来，全区的生产安全事故数总体下降，但是建筑领域的亡人数呈上升态势，引起了我们的高度重视。我们正在努力推行建筑领域隐患举报，发动工人对身边违规行为进行举报，参与到施工安全治理中来，并通过奖励调动举报人的积极性；积极推动住房建设、水务、工务署、教育等相关部门加强监管；在建筑工地加装摄像头，对现场的违法违规行为进行证据的固定，有力震慑违法违规施工企业。区安委办已经建立联席会议制度，部署建筑施工领域安全整治工作，压实企业主体责任。通过举报系统、多部门合作、信息化监管等方式，多措并举压减该领域的事故，确保从业人员享有安全和谐的工作环境。本规划也在第24条全面整治城市突出安全风险隐患的建筑施工安全中提出，要建立信息化、智慧化纳管系统，实现线上“小程序”备案、线下多层级监管。

　　15.有听证代表提出，关于建设应急避难场所，建议对该目标指标进行量化。就此意见，经研究予以解释说明。龙华区应急管理局自挂牌以来，不断加强应急避难场所的设置和标准化建设，使老百姓在发生应急突发事件时，能及时就近到达应急避难场所。同时，应急避难场所用途也十分广泛。由于《深圳市应急管理体系和能力建设“十四五”规划》没有新增要求，因此龙华区也没有在《规划》中体现增量。下一步会根据现实需要，研究确定新增应急避难场所问题。

　　专此报告。

　　深圳市龙华区应急管理局

2022年9月2日