习近平总书记在党的十九大报告中指出：“加强基层党组织建设要以提升组织力为重点，突出政治功能”。2019年伊始，福城街道按照“坚持党建引领、强化力量下沉、抓住服务根本、做实共建共治”的基层治理改革思路，充分发挥社区党委的主观能动性，鼓励社区结合辖区实际，一手抓乱象整治，一手抓人文关怀。

　　10月15日，有媒体专访福城街道党工委书记冯瑞，听他讲述如何提升基层党组织组织力，如何在基层治理改革大潮中诠释奋斗精神、做出“福城探索”。

　　下沉资源、服务、管理，让社区党委有力量有抓手

　　在冯瑞看来，基层治理改革应通过资源、服务、管理的下沉，让社区党委有力量解决存在已久的难题，有资源实施惠民举措，发挥领导基层治理、团结动员群众的核心作用。

　　对此，福城街道重组社区党委（工作站）组织架构，选派15名骨干担任社区治理指导员、党建指导员、文体指导员，从网格、城管执法、治安联防等部门下沉1029名非编人员，归社区党委统一管理调配，提升社区党委的战斗力；建立市政、水务、交安等部门与社区的“无障碍直通车”，搭建扁平化“基层治理事件处置平台”，增强社区党委业务承接力，为社区提供力量保障和机制支撑。

　　这种模式被形容为“千军万马下社区”。冯瑞谈到，从根本上说就是一手抓乱象整治，一手抓人文关怀，以“绣花”功夫提供精准化精细化服务。

　　福城始终抓实下沉力量融合，坚持实施“大兵团作战”，以警情、火情、交通事故、人员流动聚集异常情况等四个方面为着力点，动真碰硬开展社区治理，同时开展城中村整治，铺开社区治安、用电安全、燃气安全、环境卫生、交通秩序及市容市貌等“七大治理”，居民的安全感提升了，辖区市容市貌得到极大改善，公共秩序变得井然。同时在商务楼宇、城中村、外卖地小区建设18个党群服务驿站，聚焦青工群体需求，提高党群阵地“吸粉”能力；设租房、招聘信息咨询及水、电、气、网“一站式”咨询办理便民服务，增强服务对象“走入”“靠近”意愿……如此提供“立体式、家园式”公共服务，打破“陌生人社会”人际隔阂，提升福城社会“温度”，增强产业奉献者的家园认同感。

　　以提升组织力为重点，全面激发干部队伍战斗力

　　“基层治理成不成功，关键在于是否能够真正解决问题及群众对治理效果的切身感受。”冯瑞多次提及，要做好基层治理，须激发下沉人员的主观能动性，让他们产生深度融合的“化学反应”，而清明的政治生态、重质不重量的考核方式、考在日常考在攻坚的考察模式、有为有位的用人导向、部门合力支持社区的快速反应机制，则是激活队伍、激发战斗力的基础。在此方面，福城有三大尝试：

　　以实绩比武选拔人才，落实“能上能下”。在全街道摆开实绩比武擂台，经干部自荐、组织部门多维度测评，确定部门临时负责人，试用3-6个月，胜任岗位且符合条件的到期“上”、兑现职务待遇，工作态度认真但能力有待提高的到期“留”、继续加强培养，不胜任岗位的到期“下”、退回原职级。从街道查违、网格等急难险重岗位和社区功能组选拔18名优秀非编人员担任社区班子成员，调动非编人员的工作积极性。

　　创新“三榜”抓队伍，激发队伍干事创业激情。每季度各部门、各社区推荐优秀非编人员，上“光荣榜”张榜公示、入库管理，把“光荣榜”作为社区班子人选的“蓄水池”。在街道、社区两级设“战绩榜”“点评榜”，党委书记、支部书记每季度对下级党组织及其党员干部“真评真议”，鞭策党组织和党员干部主动担当作为。

　　发扬“行军鞋”奋斗精神，倡导“行走工作法”。“坐在办公室都是问题，去到现场都是办法”。街道书记、社区书记、股份公司董事长带头穿行军鞋，在周三安全夜巡日、周五拆除日、周六项目推进日和城中村整治、征地拆迁等现场开展工作，带动全体干部在行走中发现问题，现场研究解决，让居民感受到福城干部脚踏实地、埋头苦干的作风。

　　“心中有信仰，脚下有力量”。冯瑞坚信，只有深深扎根基层，紧紧依靠群众，基层党组织才能赢得群众的认可支持，才能干出无愧于党和人民的业绩。