深圳市龙华区城市更新和土地整备局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，我局在区委区政府正确领导以及市城市更新和土地整备局科学指导下，围绕“法治政府”建设目标，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实法治政府建设各项要求，严格公正规范做好城市更新、土地整备、储备土地管理、轨道交通等行政事项，加快推动法治政府建设，取得积极成效。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政

　　通过集体学习和个人自学相结合的方式，始终把习近平法治思想作为新时代法治建设首要任务，纳入党组理论武装“主修课”、党员干部思想教育“必选项”，严格贯彻落实“第一议题”制度，采取学、研相结合方式，深入学习习近平总书记依法治国重要讲话和重要指示批示精神，教育引导全体干部职工深刻认识全面依法治国的重大意义。同时结合我局工作实际，推动落实习近平法治思想，在工作中系统研究谋划和解决群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，强化法治观念，严格依法办事，不断提高工作法治化水平，扎实推进依法行政。

　　二、深入学习贯彻党的二十大精神，推进法治建设战略部署

　　一是坚持党对全面依法治国的领导，深入学习、贯彻落实党的二十大精神，用更高的标准扎实推进依法行政，加快推进法治政府建设。二是组织召开学习贯彻党的二十大精神专题研讨会，确保党的二十大精神在城市更新、土地整备、储备土地管理、轨道交通工作方面落地生根、开花结果。三是统筹谋划法治政府建设各项具体工作。根据区委区政府关于法治政府建设重点工作安排，制定我局具体落实措施，继续在城市更新、土地整备、储备土地、轨道交通等任务中锻炼更新整备队伍，服务全区中心工作开展。

　　三、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，发挥“关键少数”作用

　　一是领导班子高度重视法治建设工作，把法治建设和依法行政工作摆上重要议事日程，充分利用局党组会、“三会一课”等载体学习传达习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和党的二十大精神，不断提升领导班子法治思维和依法决策能力。二是压实责任，将法治建设工作纳入局重点工作进行管理，将年度法治建设工作重点任务分解到月，明确各项工作的时间安排和责任人，每月评估督办，确保法治建设工作落到实处。三是强化联动，形成合力。局内各部门积极联动，及时掌握法治重点工作任务进展情况，形成合力，大力推动依法行政。四是身先垂范，充分发挥领导干部的示范引领作用。由局主要领导带头包案办理疑难复杂涉法信访案件，成立局信访工作专班，建立“一名领导、一个专班、一抓到底”工作机制，有效调节和处理了一大批纠纷矛盾，推进法治建设。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）落实法治政府建设系列文件精神，深化依法行政水平

　　2023年，我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设设施纲要》《深圳市龙华区2023年法治政府建设重点工作安排》等相关文件要求，不断深化依法行政水平，确保在法治轨道上履职尽责。一是严格执行行政执法公示制度。截至目前，2023年度我局共依法受理并作出行政许可事项110宗，发布房屋征收决定2宗，均已在广东省行政执法信息公示平台数据采集系统公示。同时积极对接法治政府信息平台，做好数据管理工作，按照要求做好各项基础要素数据的维护。我局执法人员未发生滥用职权、越权执法、越级执法和超时限执法的现象。二是扎实做好行政诉讼应对工作。截至目前，2023年，共发生7宗行政诉讼案件，其中6宗案件已审结，另有1宗案件法院尚未作出判决。在应诉中，我局正职负责人积极了解案情，做好案情分析，积极出庭参加诉讼，同时按照区司法局的相关要求，及时将案件信息报送备案，委托专业律师事务所积极参与行政诉讼案件的答辩、开庭等工作，依法接受司法监督。三是持续完善更新整备“政策工具箱”。围绕上层次政策规范与有关主管部门要求，系统性梳理我区城市更新单元有关公共配套设施规模情况，研究形成《龙华区城市更新单元部分公共配套设施建筑规模分类处理原则的通知》；印发《龙华区第四轮重点产业片区土地整备工作方案》，以优质空间承载优质项目落地；编制印发《区城市更新和土地整备“十四五”规划》，编制公示《深圳市龙华区国土空间分区规划（2021—2035年）》；探索降低“工改工”城市更新项目土地移交率，提升厂房建筑设计标准等，并结合研究成果起草印发《关于进一步加强龙华区城市更新项目工业用地规划与建筑设计管理的通知》。“政策工具箱”的持续完善让城市更新和土地整备工作更加有章可循。

　　（二）加强攻坚，建立健全矛盾纠纷解决机制

　　近年来，城市更新、土地整备领域各类信访案件逐渐增多，信访压力持续增大。面对新形势，我局加强攻坚。一是高度重视，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，按照“七步工作法”处理信访案件，健全完善信访信息分析研判、重大问题协调处理、疑难事项协商会办等制度，紧盯重点环节，聚焦主要矛盾，扎扎实实做好信访维稳工作。二是建立健全矛盾纠纷解决机制，完善矛盾纠纷排查“问题、责任、措施”三张清单，实现更新整备轨道交通领域矛盾底数清、情况明；安排专人专责与信访人沟通联系，耐心细致做好解释说服工作，做到有回音，有着落，提高信访满意度评价。三是强化联动，树立全区“一盘棋”思想，联动全区各部门、各街道，构建“链条+区块+专班”的信访工作格局，自上而下凝聚合力，采取专班交办、板块统筹、条线配合的方式，全力推动信访问题依法依规解决。

　　（三）加强信息公开，促进行政行为规范化透明化

　　2023年，我局严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，严格落实“以公开为常态、不公开为例外”要求，提供多样化的政务公开渠道，充分运用数字信息化手段进行线上信息发布，实现信息发布更加智慧化高效化。加强政务主动公开工作，有效保障群众的知情权。截至目前，2023年度我局在龙华政府在线网站（政府信息公开专栏）主动公开事项268件，累计接收、处理依申请公开政府信息49件，6宗正在办理中。

　　（四）积极开展普法宣传，进一步推动普法工作提质增效

　　一是加强城市更新政策法规宣传。为深入推进普法工作，2023年我局联合街道，积极开展了四场城市更新政策法制宣传活动。活动通过对城市更新政策法律法规梳理及解读，将城市更新相关法制政策送到基层，贯彻送服务上门的行政理念，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、参与基层治理中的示范引领作用，提高广大群众专业领域的政策法律水平和法律素质，增强学法、用法、守法、尊法的社会氛围。二是加强局内政策法规学习。我局严格落实行政机关工作人员学法用法制度，采取理论学习与工作实践相结合的方式，积极开展法律法规专题培训，加强政策法规学习，强化依法行政意识。2023年我局邀请律师事务所对局内工作人员开展了两场专题法制讲座，并组织全体干部职工，通过线上学习、学法考试等方式学习通用法律，单位学法覆盖率100%，学法考试满分率100%。

　　（五）落实依法行政，提升行政决策法治化水平

　　一是落实政府法律顾问管理制度。严格按照《深圳市龙华区政府法律顾问管理办法》规定，引进专业律师团队，贯彻落实法律顾问“聘前审查，聘后备案”工作机制。坚持以事前防范和事中控制风险为主，事后补救为辅的原则，充分发挥政府法律顾问专业力量，针对涉法事务、重大行政行为、行政执法案件、区司法局法制审查涉法文件等工作及时出具法律意见书。二是局党组决策坚持民主集中制，严格执行《中共深圳市龙华区城市更新和土地整备局党组工作规则》，规范重大行政决策流程，重大决策经调查研究、征求意见、充分酝酿等程序协商集体讨论决定，对《龙华区城市更新和土地整备“十四五”规划》等重大部署、重大工作实施集中讨论，保障决策科学、民主。三是完善落实科学高效的“领导小组会议+业务会议”两级议事决策机制，一般性问题由业务会现场拍板、现场解决，重大问题由领导小组会审议决策，最大限度提升决策效率。

　　五、2022年法治政府建设中存在问题的改进情况及2023年法治政府建设的不足和成因

　　针对2022年我局法治政府建设中行政执法方面，2023年我局加强与兄弟区的交流，参考借鉴兄弟区的做法和经验，同时，加强与区司法局沟通，并与局法律顾问探讨研究，依法依规制定了年度检查计划，开展行政处罚的实践工作。针对工作人员法治思维提升方面，我局着力开展了法制专题业务会及培训会，积极普及法律知识，并要求各部门严格落实法治建设相关工作，明确规范办理诉讼、信访、信息公开等涉法案件流程，督促各部门按时按质有效办理，大力推进法治建设。

　　2023年，我局政府建设工作取得了一定成绩，但也存在薄弱环节。一是信访压力持续加大，信访案件处理能力亟待加强。近年来，由于历史遗留问题复杂多样，部分城市化转地历史遗留土地如已征未转地、已征未补偿地等权属复杂等原因，城市更新、土地整备、轨道交通领域各类信访案件逐渐增多，需大力提升工作人员依法依规处理信访的能力，妥善解决信访问题后再推进项目。二是理论学习与研究还不够深入，有待进一步推动。《深圳经济特区城市更新条例》创设了“个别征收+行政诉讼”制度，需进一步细化有关工作流程，为征收工作提供法治保障。三是法治意识仍待提升。个别人员在思想认识存在偏差，对法治建设认识不足，重视不够，对相关法规政策知识缺乏，对行政规范性文件、重大行政决策、政务公开等相关制度和政策理解不够深入，落实不力，仍需着力提升工作人员依法行政意识。

　　六、法治政府建设下一步工作安排

　　2024年，我局将继续贯彻落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，深入贯彻落实党的二十大精神，不断提升依法行政水平，助力我区在深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市征程中走在前列。

　　（一）加强学习研讨，提高法治水平

　　深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，全面提高领导干部和工作人员的政治站位和思想认识，深刻理解党的二十大报告关于中国式现代化理论和实践作出的全面系统阐释，着力在更新整备及轨道交通等领域补短板、强弱项、扬优势上下功夫。同时，加强与市级主管部门、其他兄弟区的学习沟通，借鉴先进经验、优秀案例，不定期对全局工作人员开展业务政策培训，通过建立业务学习交流机制，对关联性或疑难问题组织讨论，提高业务人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力，全面提升我局法治政府建设工作水平。

　　（二）加强法治工作队伍建设，持续推进依法行政法

　　加强法治工作队伍建设，充分发挥法律顾问法律力量，为法治政府建设、重点项目推进、矛盾纠纷化解等提供法治保障，同时加强本单位业务骨干专业力量，带动工作人员参与疑难问题和政策文件研究，实现在工作中学习，在学习中提升，整体提高工作人员法律素质和依法办事水平，有效助力辖区法治政府建设。

　　（三）完善制度建设，做好风险防控

　　完善内控制度建设，确保每个审批事项均“有据可依、有章可循”，针对城市更新重要风险点，探索建立覆盖城市更新审批全环节、全流程的廉政风险防控体系，全程留痕、实时监督，规范城市更新管理运行。

深圳市龙华区城市更新和土地整备局

2023年12月19日