龙华区审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、二十届中央审计委员会第二次会议精神,大力推动“八五”普法规划落实,严格按照“谁执法谁普法”普法责任制的部署要求,坚持把普法工作与依法审计相结合,为龙华区高质量发展提供坚实的审计监督保障。
一、加强组织领导,落实普法责任制机制建设
(一)加强组织领导,成立工作领导小组。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,把普法工作摆在全局工作重要位置,成立龙华区审计局法治政府建设工作领导小组,建立局主要负责人统一领导、分管领导分工负责、法规科室牵头落实、各科室配合实施的组织领导体系,将普法责任压实到岗到人,形成齐抓共管的普法工作机制。
(二)明确实施路径,制定普法责任清单。根据《深圳市审计机关贯彻落实法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)的工作方案》《区委宣传部、区司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,结合审计工作实际研究制定《深圳市龙华区审计局普法责任清单》,明确重点普法内容、普法对象和工作措施,有序推进普法责任制度化、精细化、具体化。
二、强化学法用法,提高队伍依法行政能力
(一)抓“关键少数”,推动领导干部带头学法。依托“三会一课”、主题党日等党组织生活,进一步推进领导干部集体学法的制度化和规范化,推动理论武装工作深入开展,完善“关键少数”带头学法制度。坚持运用党组会“第一议题”及时、深入学习习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、新修订《审计法》《深圳经济特区审计监督条例》等,传达上级关于法治工作决策部署,引导领导干部牢固树立法治思想,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”。
(二)抓“绝大多数”,增强审计人员法治观念。利用学习强国、干部培训网络学院、行政执法人员网上学习系统等线上平台,组织审计人员开展学法活动,推动审计人员常态化学习党内法规,2024年全年组织各类学法活动共21场,形成审计干部自觉学法用法的良好氛围,有效增强审计人员学法、守法、用法意识。安排领导干部参加旁听法庭庭审活动,选派审计干部参加区司法局组织的学习贯彻习近平法治思想专题培训班,认真落实行政执法人员持证上岗和管理制度,组织行政执法人员参加网上培训不少于60课时并通过考试。
(三)抓“规定动作”,完善依法行政制度机制。健全审计局机关法律顾问制度、公职律师管理办法,常态聘请知名律师事务所作为局机关政府法律顾问,充分发挥法律顾问专业优势,参与审计执法检查中重要事项合法性审查,确保审计查出问题法规适用精准,提升依法审计能力。落实重大事项合法合规性审查机制,依据《深圳市审计局重大事项合法合规性审查办法(试行)》,开展年度审计项目计划合法性审查工作,确保依法依规实施重大决策。
三、坚持多措并举,扎实开展普法宣传活动
(一)切实将普法宣传融入审计工作环节。充分利用审计组审计进点会、审计报告征求意见、审计促进整改等环节和机会,向被审计单位开展审计、财经法律法规和经济政策等,扩大普法宣传面,进一步营造依法审计、文明审计、遵纪守法的良好氛围。如,审计进点会上播放配合审计业务相关视频,宣传审计相关法律法规内容;审计征求意见环节,与被审计单位充分交流情况、全面收集意见,确保审计查出问题引用法规准确;审计整改环节,注重指导被审计单位依法依规实施各项整改举措,规范整改行为、提升整改效果;依法依程序在市区政府网站公开审计结果,有力保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。
(二)积极宣传《审计法》《深圳经济特区审计监督条例》。根据工作实际,结合审计署《审计法》视频培训录像,由分管法治工作的局领导班子成员,为全区审计干部职工讲授以《审计法》《深圳经济特区审计监督条例》为主题的法治课。通过向区委审计委员会汇报、“双月学法”汇报等形式积极向区委、区政府汇报《审计法》《深圳经济特区审计监督条例》的立法宗旨和主要内容,同时向区纪检监察、巡视巡察、司法行政等相关部门宣传《审计法》《深圳经济特区审计监督条例》的主要内容,积极取得区委、区政府及有关部门的支持和配合。组织审计干部参加省市审计机关举办的条例解读、宣讲会、网络知识竞赛活动,进一步提高审计法治化水平。
(三)宣传中央、省、市内部审计工作规定。积极向被审计单位宣传内部审计工作相关规定,将各项要求细化、实化为《关于进一步加强和改进龙华区行政事业单位内部审计工作的实施方案》,明确具体要求及实现路径,同时把内部审计工作推进情况列为审计过程中的重点关注事项,每年动态跟踪确保各项要求落到实处。近年来,全区内审工作亮点纷呈,观澜街道连续三年参评案例获全市优秀审计项目奖,内审案例获评中国内审协会典型案例;观湖街道、区教育局选送案例获评市内审协会典型案例;3家内审单位共4篇论文获得市内审协会优秀论文奖。
(四)编写《经济责任审计案例选编》。积极建立以案释法典型案例库,在全面收集、严格筛选基础上,选定近年经济责任审计实务中发现的真实案例共计45篇,编写形成《经济责任审计案例选编》,通过揭示领导干部履行经济责任审计过程中存在的典型性、普遍性、倾向性和多发性问题,结合相应的法律法规,提出对应预防措施,供全区领导干部学习借鉴,该案例选编获区领导及各单位广泛好评,较好地实现了专业领域以案释法、普法宣传的效果。
四、突出审计特点,创新审计领域普法形式
(一)打造智慧审计模式,融入普法宣传理念。创新打造“信息化、数字化、智能化”智慧审计模式,建成智慧审计管理系统,相关经验获全省推广。依托该系统实现审计普法宣传常态化、数字化,全省率先实现审计信息平台横向贯通,面向全区各单位开设系统端口,有效完善了审计执法及普法宣传阵地;动态更新各单位审计项目情况,实现审计通知线上送达、整改进展线上报送等功能,开发审计法规库,收集整理法律法规12000余条并实现关键字快速检索及模糊查询功能,审计执法行为更加规范高效;开设“审计课堂”定期推送法规政策、审计动态等内容,不断深化服务对象普法宣传工作。
(二)做实研究型审计,提升普法宣传的深度。制定《龙华区审计局推进研究型审计实施方案》,促进推出更加扎实、更具实效的研究型审计成果,努力发挥服务决策、防范风险、助力发展的建设性作用。近年来,出具各类审计成果69篇,获区领导批示76条次。比如,聚焦资金资产效益,开展“紧日子”背景下龙华区财政资金绩效情况、全区行政事业单位租用物业情况调研、保障性住房建设运营情况专项调研,有效促进各工作领域提升管理水平;坚持寓服务于监督,围绕招商引资等领域专项调研及审计,编制《龙华区招商引资常见风险审计监督服务指引》,获区主要领导批示肯定,帮助各招商部门规范安全地实施招商引资工作。
(三)突出大比武大练兵,推广优秀审计经验。局领导班子高度重视审计系统内普法宣传,通过审计精品案例评选、优秀审计项目评选等方式,引导审计机关及内审机构在依法审计上精益求精、创先争优,形成一批优秀案例。连续两年开展审计精品案例评选,“消失的负二层”“不翼而飞的环卫车辆”等多篇审计案例获《特区审计》刊载使用,获得较好的审计宣传效果。积极参评全省优秀审计项目,城中村综合整治审计项目获2022年度广东省优秀审计项目荣誉,成为全市当年唯一获此荣誉的行政区。
下一步,龙华区审计局将全面深入贯彻落实习近平法治思想,围绕党的二十大和二十届三中全会对全面依法治国作出的重要战略部署,紧密结合区委、区政府工作安排,进一步深化“谁执法谁普法”普法责任制,全力推动普法工作与审计业务深度融合,以更高的标准、更强的措施开创普法工作新局面。