今年5月，国新办新闻发布会上点赞了深圳市龙华区“柔性执法”机制，特别指出，“龙华区坚持执法与服务相结合，针对主动自查自纠的轻微违法企业开通免罚清单绿色通道，在规范涉企执法的同时为企业减负，助力龙华营造更良性的营商环境。”

　　一时间，龙华“柔性执法”引发全社会热议。“罚得心服口服”“态度积极整改到”“执法双方通情达理、不吵不闹”……记者在社交平台上浏览到，深圳市民乃至外地访客，纷纷对龙华的执法环境表达高度认可。

　　“柔性执法”的“柔”体现在何处？执法中如何平衡“柔”与“刚”？带着这些问题，晶报记者走进龙华区司法局，与相关科室负责人共同探讨每一次“柔性执法”背后，政府如何与市场筑牢信任基石。

　　刚柔之间：探寻执法新模式的平衡点

　　图说：龙华区开展职业病防治检查

　　龙华区作为深圳人口密集的产业大区，小商贩、外来务工人员、小微企业众多，管理对象复杂，兼之快速城市化带来违建、占道经营、劳资纠纷等问题，“如果单纯以刚性执法的方式，极易激化社会矛盾，因此需更灵活的治理方式，也就是我们提到的‘柔性执法’”。龙华区司法局相关科室负责人表示。

　　2024年4月，龙华执法人员检查某诊所时，发现一名护士持有的“护士执业证书”执业地点登记为“某医院”，涉嫌在备案执业机构外的场所开展护理活动。

　　“以往，此类违法行为难逃罚款，情节严重者甚至面临停业、吊销执照。”工作人员介绍。但深入调查发现：该护士虽有两周违规执业行为，但已于检查前在系统提交变更申请，并于检查后的次日完成了注册地址的变更；其二，护士刚到诊所上班不久，未来得及了解清楚诊所登记地址，且其所开展行为均是依照其他相关人员的嘱咐执行，可证明没有主观过错。最终根据相关法律法规，对该行为不予行政处罚。

　　从“严罚”到“轻罚”再到“免罚”，体现的是执法中人文关怀的温度，是和谐与合理的交融之道。这“交融之道”的准绳，在于明确裁量权标准、优化执法机制、规范执法程序。为此，龙华区印发《龙华区优化涉企行政执法运行机制工作方案》《关于规范行政裁量权基准制定和管理的工作指引》等文件，为“刚柔相济”提供制度保障。

　　“柔性执法不代表不执法，法也绝无可能向不法让步。”一线执法人员行使裁量权时的“尺度”把握至关重要。

　　随着裁量权基准和管理办法的不断完善，实际给予了执法人员更多的“自由发挥空间”，但这里的“空间”一定是在依照法规的大前提下，秉持以人为本、教育引导、预防为主的理念，通过依法采取不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚，甚至在特殊情况下免予行政强制措施等的系列执法方式，结合通过行政指导、说服教育、劝诫警示等非强制性手段实现法律效果与社会效果统一的执法方式。

　　这本质上是执法理念从“管理导向”向“服务导向”的深刻转变，也是柔性执法的创新亮点。将监管、教育、服务融入执法实践，正推动一线执法人员加速掌握“执法+服务”新模式的精髓。

　　“无感赋码”+“拼团上门”，企业迎检频次锐减六成

　　图说：龙华区执法人员在扫描企业营业执照二维码进入企业

　　今年3月，龙华区在深化“执法+服务”的基础上，创新推行“无感赋码”智能执法模式（“龙华区扫码入企平台”）。执法人员只需扫描企业营业执照二维码或房屋编码，或搜索关键信息，即可自动关联企业库，无需企业额外申领“监督码”，实现“无感赋码”，零负担接入。

　　成效还体现在平台将监督范围扩展至辖区各行政机关、事业单位的入企行为，包括日常巡查、政策宣传、走访调研等，并通过数据留痕和智能预警功能，对高频次入企行为进行预警，实现监督范围全覆盖。

　　此前，记者曾深入政府各级机关“入企”一事做过采访调查，收到反馈：许多企业常疲于应付各级部门频繁上门。“高峰期一周接待街道、社区、城管、安监、消防、应急、生态等7-8次检查或宣教。”某制造企业总经理阳总直言，政府初衷是好的，但频度过高甚至流于形式，让企业应接不暇，甚至影响企业正常生产。

　　针对企业反映的“检查扎堆、计划冲突”痛点，龙华区已建立起“双向预约、企业决定”入企预告机制，依托平台提前向企业推送执法检查计划预约执法，同时鼓励企业主动预约执法单位上门执法检查，赋予企业自主选择接待时段的权限，最大限度减少行政检查对企业正常经营的干扰，切实提升执法服务精准度和企业迎检便利度。

　　“有时我们同时收到3个部门的检查通知，他们约好时间一起上门，原本三次检查，一个上午搞定。”民治街道某酒店副经理如是说。

　　图说：龙华区14部门开展安全生产联合检查企业

　　“这正是龙华推行的‘进一次门、查多项事’模式”，工作人员介绍，该平台特别设置了“联合入企”这一重要模块：各单位将行政检查计划上传平台，通过系统自动匹配，整合执法资源、优化检查流程，构建区街协同、跨部门联动的“小联合+大联合”拼团执法检查新格局。同时该平台还设定“无忧评价”功能，企业可匿名对执法机关、人员的行为进行评价，执法监管人员再根据评价内容进行内部学习、整训。

　　“扫码入企平台上线后，切实为企业带来了便利。通过检查预告和联合执法功能，有效避免了多头检查、重复检查的问题，让企业能够更专注生产经营。”龙华辖区多名企业负责人表示，全流程线上记录和公开透明的执法模式，既保障了企业的合法权益，也让执法过程更加规范有序。特别值得一提的是，平台搭建的政企沟通渠道响应迅速，企业诉求能够得到及时反馈和处理，真正体现了政府部门服务企业的诚意，也为打造优质营商环境提供了有力支撑。

　　据了解，自平台运行以来，共开展扫码入企2500余次，其中行政检查等涉行政执法事项180余次，日常巡检、上门走访、普法宣传等非行政执法事项2400余次，相关领域执法检查同比下降超过65％，有效减少入企频次。

　　宽严相济：让处罚成为“清醒剂”，而非“致命伤”

　　去年8月，龙华区执法人员检查某工业园项目时，发现施工总承包单位在未办理排水许可证情况下，擅自将泥水排入市政雨水沟。执法机关立即立案，责令停工整改。复查中，该企业已主动拆除连接市政雨水沟的PVC管，现场无排水，并补办了许可证。经集体讨论，认为当事人积极配合整改，采取治理措施消除危害后果，降低了违法程度，决定采取“教育与处罚相结合”方式，予以从轻处罚，罚款6万元，为企业减免处罚19万元。

　　“此案实则暴露的是企业对法律法规的忽视，这也凸显了普法前置的重要性，因此我们在执法检查中同步提供合规建议，目的是推动‘事后处罚’向‘事前预防’转型”，工作人员强调，这种“教育与处罚相结合”的方式，既维护了法律权威，又通过正向激励引导企业主动守法，避免了“以罚代管”的简单化倾向，正向帮助涉案主体合规经营，这是柔性执法的具化体现。

　　针对专业难题，龙华区搭建“专家在线会诊”平台，助力企业科学整改、健康经营。对确有经济困难的企业，依法协助申请分期或延期缴纳罚款，避免“一次处罚压垮一个企业”的悲剧。

　　记者了解到，许多企业并非知错不改，而是对复杂、专业领域的法规不了解。此时，执法人员首要任务是宣教，其次是设定执法“观察期”给予容错整改空间，最后根据情节及整改成效决定是否“首违免罚”、轻罚或严罚。而针对专业复杂问题，龙华区搭建“专家在线会诊”平台，助力企业科学整改、健康经营。对确有经济困难的企业，依法协助申请分期或延期缴纳罚款，避免“一次处罚打垮一个企业”的事情发生。

　　该严则严，当宽则宽。柔性执法的最终目标，是实现社会效果与法律效果的同步提升，达成执法力度与温度的统一，践行“执法为民”的法治理念。

　　成效新表达：“减负”、“降频”成关键词

　　图说：龙华区执法人员开展安全执法检查

　　以往探讨工作成效，常听到“出动人次、检查家次、排查隐患数、整改量”等数据罗列，似乎数字越大，成效越显。此次采访，工作人员描述成效的关键词却是：“下降、减少、避免”例如，涉企检查次数下降约65%，累计为辖区企业减轻行政罚款金额为……

　　龙华司法局相关负责人表示，柔性执法的成效体现主要通过执法效能提升、群众满意度增强、商事主体负担减轻三方面实现多维度成效。

　　群众层面，通过“首违不罚”“轻微不罚”等措施，减少了因轻微违法受罚引发的冲突；加强执法中释法说理，增进了群众对执法的理解与信任，将矛盾化解在基层，降低了投诉与复议案件数量。

　　商事主题层面，减轻了企业因轻微违法受罚的经济负担；“组团上门”“一次统筹、一次检查、一次反馈”模式，显著降低了迎检频次，减少干扰；提供“执法+信用修复”服务，帮助企业修复信用记录，减少对融资等经营的影响，激发市场活力；通过行政约谈、指导等柔性手段引导企业自我纠错，提升合规意识；“执法+服务”模式切实解决企业问题，提振信心，助力高质量发展。

　　执法效能提升层面，通过“扫码入企平台”等信息化手段，将执法单位入企行为全量纳入监管，提升了规范化水平；建设柔性执法案例库、开展典型案例评比，强化执法标准，发挥示范作用，提升全区执法人员柔性执法能力与效能……

　　采访中，工作人员温和、幽默的表达与诸多创新做法，消解了记者对执法话题惯有的严肃感、紧张感。这或许正是柔性执法带来的真切感受——龙华的执法是有温度的。

　　图说：龙华区应急无人机科技监管企业安全生产

　　当无人机“无感巡查”替代部分现场执法，当“互联网+明厨亮灶”在餐饮业不断普及，当执法人员携专家上门解忧，当企业老板从排斥检查到主动预约，当群众投诉日渐减少……这一切，都是政府积极探索与市场、群众重构信任的生动实践，也为新时代行政执法工作提供了宝贵的“龙华样本”。