深圳市龙华区司法局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，龙华区司法局在区委区政府的坚强领导下，在市司法局的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全区工作大局，紧扣建设全国基层法治示范区目标任务，聚焦龙华法治建设，全面提升辖区法治建设水平。现将有关情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设工作概述

　　（一）加强法治思想学习，提升法治素养与法治能力

　　一是深入学习贯彻落实习近平法治思想。龙华区司法局先后邀请周叶中教授、宫正教授、邹平学主任等围绕“习近平法治思想”主题作专题讲座，提升用习近平法治思想指导解决实际问题的能力。成立全市首批街道全面依法治街委员会，从基层推进全面依法治国，贯彻落实习近平法治思想。

　　二是制定印发《中共深圳市龙华区委全面依法治区委员会2021年工作要点》。区司法局党组书记在办公会上专题领学一规划两纲要文件（《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》、《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》），部署落实政策。全面贯彻落实省委依法治省和市委依法治市2021年工作要点，制定龙华区依法治区工作要点，提出36大项93小项工作任务，明确了龙华区各责任单位法治建设任务的路线图和时间表，确保中央、省市各项工作要点落地落实。

　　三是组织学习新施行新修订法律法规。组织召开全区行政执法专题培训班，对新《行政处罚法》和案卷评查指引做解读，聘请律师下沉6个街道对新《行政处罚法》进行专项培训，不断提升执法队伍素质。组织本局中层以上领导干部在办公会上学习《行政处罚法（2021年修订）》、《广东省重大行政决策程序规定》等新修订法律法规。

　　（二）深入推进依法行政，全面履行政府职能

　　一是加强规范性文件管理，推动管理制度化规范化。制定《深圳市龙华区行政机关规范性文件管理规定》和《深圳市龙华区行政机关规范性文件制定主体清单》，加强合法性审核，本年度开展合法性审核29件次。深入开展行政规范性文件动态清理工作，清理区规范性文件28件，结果通过“龙华政府在线”向社会公示。

　　二是落实重大行政决策程序，持续提升行政决策公信力。制定《龙华区2021年度重大行政决策事项目录》和《龙华区2021年度重大行政决策听证事项目录》，畅通公众参与决策渠道，在“龙华政府在线”首页开设重大行政决策专题栏目，率先建立行政决策“一站式公示平台”，将重大行政决策纳入法治政府考核。

　　三是动态监督权责清单调整，提升合法化标准化建设。按季度梳理权责清单，及时跟踪权责清单调整情况，监督行政执法主体和权限是否合法，保证权责事项的规范性、时效性和准确性，本年度梳理出行政处罚事项2191项、行政检查事项109项、行政强制事项55项。

　　（三）深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法

　　一是纵深推进街道综合行政执法体制改革，提升基层治理效能。推动475项综合行政执法事项在龙华落地生效，下放273个行政执法专项编制充实街道编制资源，结合龙华区实际制定《龙华区关于落实<深圳市人民政府关于完善街道综合行政执法体制机制的决定>的实施方案》，构建全链条培训机制。

　　二是探索涉企执法体制改革，营造法治化营商环境。涉企执法调研形成《关于规范行政执法行为 优化法治化营商环境的调研报告》及工作方案。联合区投资推广和企业服务中心选取161家重点企业建立联合执法企业名录库，探索部门“大联合”检查，遴选16家企业作为涉企执法联系点，编制并向部分企业印发《涉企行政执法宣传读本》。

　　三是加大执法案卷评查力度，考核“三项制度”落实情况。龙华区司法局要求区各执法单位制定或修改本单位三项制度。2021年度抽查行政执法案卷2000余宗，通过评查专项督导，切实促进全区执法和案卷制作的规范化，并全面核查案件的公示情况。

　　四是全面应用深圳法治政府信息平台，推进线上线下一体化监管。推广深圳市行政执法信息系统和行政执法综合管理监督系统,要求将执法案件准确全面及时纳入监管，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。

　　（四）强化制约和监督，促进权力规范透明运行

　　一是探索人大、行政执法、检察联动的“龙华模式”，形成监督合力。会同区人大、区人民检察院制定《龙华区行政执法专项监督工作方案》，明确指导思想、监督内容方式、工作步骤等。坚持问题导向，以季度行政执法案卷评查、行政执法数据监管、检察建议为抓手，精准监督行政执法行为。

　　二是完成行政复议体制改革，加强行政复议监督功能。龙华区已实现区政府仅保留一个行政复议机关，司法局办理本级政府全部行政复议事项，复议职责和队伍实现整合优化，强化了监督功能。本年度办理复议案件达167宗，综合纠错率达23.4%。

　　（五）突出普法宣传亮点，培育全民守法氛围

　　一是创新推出《法治点亮龙华十个“一”行动计划》，提升辖区法治建设水平。建成12台“法律ATM”智能服务机，基本完成打造500米公共法律服务圈的目标任务；策划龙华法治专栏节目，并更新法治动态95条；打造全国第一个覆盖中小幼一体化的全媒体区域民法典课程，面向全社会上线深圳民法公园平台；6月18日，率先在全市成立第一所区级法治学院，打通依法治国体系从中央到地方的“最后一公里”。

　　二是深圳民法公园正式开园，助力普法融入日常。1月7日，全国首家民法主题公园深圳民法公园正式开园。本年度民法公园开展了广东省第二届法治文化节颁奖仪式、“普法利民，典亮鹏城”等系列公益普法宣传活动二十多场，接待省内外六十多家单位，参观人次达百万次，日均参观人流量突破3000余人次。

　　三是落实“谁执法谁普法”履职报告评议活动，助推法治宣传。11月3日，龙华区2021年“谁执法谁普法”履职报告评议会在深圳民法公园召开。评议对象通过视频、幻灯片展示、现场讲解呈现本单位普法成果，有效提升了“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作质效。

　　（六）构建全方位公共法律服务体系，提供精准法律服务

　　一是构建服务实体平台网络，推进法律服务覆盖全区。积极延伸法律服务触角，构建“1+6+56”公共法律服务实体平台（1个区公共法律服务中心、6个街道工作站、56个社区工作室），建设12台法律ATM智能法律服务终端并同步推出线上24小时法律服务站，实现辖区服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”。

　　二是部门组团形成合力，提供定制法律服务。联合区法院、龙华街道在富士康龙华园区设立诉源治理非诉解纷中心，为园区提供针对性司法服务。联合区投资推广和企业服务中心、市中小微企业发展促进会，成立龙华区中小微企业公共法律服务中心，为辖区约26.87万家中小微企业及其劳动者为主要服务对象提供一站式公共法律服务。

　　三是多措并举，提升法律服务品质。充分发挥社区法律顾问作用，深入公园、军营、工地开展主题宣传，全区56名社区法律顾问累计为居民提供法律咨询8768次，开展法治宣传305场，参与人民调解2183宗。龙华区公共法律服务中心推行“申报制”“告知承诺制”，力争群众办事“一次办”，开展周末延时服务。各法援窗口共接待群众来电来访咨询17120人次，已受理法律援助案件1177宗，受援人数2791人次。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设

　　（一）领导干部述职述法，切实履行推进法治政府建设第一人职责。

　　制定实施《龙华区党政工作部门及街道党工委办事处主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作实施细则（试行）》，将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。围绕学习贯彻落实习近平法治思想、贯彻落实党委、政府关于法治建设决策部署等八个方面进行述法，述法情况纳入年度法治建设考核。组织全区各单位党政主要负责人进行2020年度书面述法，在区委全面依法治区委员会第三次会议上选取4家单位进行现场述法。

　　（二）领导干部学法讲法，提升全体队伍法治意识。

　　全面贯彻《深圳市龙华区关于组织开展双月学法活动实施方案》，在区政府常务会议上对新《行政处罚法》做解读。联合区委组织部、区委党校举办法治政府建设应知应会知识考核，全区超过400名处级以上干部参加考试，有效提升全区领导干部运用法治思维和法治方法解决问题的能力。

　　（三）纵深推进法治政府建设重点工作，确保依法行政落实落细。坚持改革和法治双轮驱动，将法治建设专章纳入《深圳市龙华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。制定《深圳市龙华区2021年度法治政府建设工作方案》，有重点有目标地分解法治政府建设任务，明确分工，全面推进龙华区法治建设工作。

　　三、存在的不足

　　本年度龙华区司法局各项工作取得了一定的成效，但也认识到工作的不足：一是广受市民欢迎的“法律ATM”数量较少。二是复议体制改革后案件量大幅增加，现有人员不能满足实际办案需求。

　　四、2022年度主要工作安排

　　（一）全面创建全国基层法治示范区。围绕《深圳市龙华区全面创建全国基层法治示范区行动方案》，全力推进七大项46小项任务。健全依法治街委员会工作机制，发挥好依法治街委员会在街道法治建设的集中统一领导作用；不断健全依法决策机制，提升公众参与决策水平；优化政府职能体系，强化规范性文件管理；建立法律顾问“全覆盖”“双考核”制度，加强法治宣传，全面落实普法责任制。

　　（二）持续优化法治化营商环境。深化涉企行政执法体制改革，减轻企业执法负担，逐步构建以信用为基础的分级分类监管制度、以互联网等新技术为依托的创新执法方式、以法治为前提的柔性执法包容审慎监管机制、以民众需求为导向的多种监督体制。

　　（三）扎实推进公共法律服务工作。开展培训、调整试点，优化专职人民调解员工作。大力推进“互联网+公共法律服务”，加快实现公共法律服务智能化，统筹优化公共法律服务实体平台建设，积极整合各方公共法律服务资源，全力打通服务群众的“最后一公里”。

　　（四）全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制。深化法治创建活动，充分运用特色普法阵地作用，引导社会力量开展公益普法活动，激发基层普法“细胞”活力，提高普法的实效性和受众面。

　　专此报告。

深圳市龙华区司法局

2021年12月13日