深圳市龙华区司法局关于深圳市龙华区政协一届五次会议第 2021052号提案答复的函

尊敬的李佳锡，孔令坤，裴昆仑，张世连，徐滨，陈川，王双魁，谭志军委员（集体提案提案者）：

　　你们提出的《关于构建龙华区全方位便捷化的公共法律服务体系的提案》（以下简称“《提案》”）已收悉。首先，非常感谢你们在百忙之中关注我区公共法律服务工作和法治队伍发展，你们提出的宝贵意见对我们下一步的工作开展和思路拓展具有积极的意义。收到你们的意见后，我们非常重视，多次进行分析和研讨，现将《提案》答复如下：

　　一、意见建议采纳落实情况

　　（一）针对提案关于引进知名法律服务机构，为建设法治政府和法治示范高地保驾护航的建议，答复如下：

　　近年来，龙华区司法局团结带领全区律师认真学习贯彻习近平总书记对律师工作的重要指示精神，深入贯彻落实中央关于律师工作的决策部署和市司法局律师工作要求，在区委、区政府的坚强领导下，以党建为统领、规范为抓手、服务为根本，扎实推动律师行业健康发展，多措并重引进法律服务机构，为建设法治政府和法治示范高地保驾护航。主要做法如下：

　　1.成功引进全区首家合作制公证处。2020年8月18日上午，深圳市龙华公证处启幕仪式在龙华中执时代广场隆重举行。我区首家合作制公证处正式落地。作为全新体制的公证处，龙华公证处积极构建“自主创新型”公证服务模式、提供区域经济个性化公证服务，服务粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设。自营业以来，受理公证案件9802宗，开展上门公证300余次，办证效率较高，整体执业情况良好。此外，我局指导公证处积极推动公证参与司法辅助事务工作，与法院签订《深圳市龙华区人民法院深圳市龙华区司法局深圳市龙华公证处关于合力推进公证参与司法辅助事务的备忘录》；在龙华区司法局党总支下设第二党支部（龙华公证处党支部），积极开展党建工作；指导公证处设立老弱病残孕、军人优先窗口，开展关爱弱势群体工作，为符合条件的老年人免费办理遗嘱等。

　　2.成功吸引3家知名律所入驻区国际创新中心。我局协同区工信局，按照《龙华区国际创新中心（汇德大厦）入驻管理办法》（简称《管理办法》），结合我区实际，在律协官网上发布公告，面向全市律师事务所征求入驻龙华创新中心的需求意向。通过多番沟通和政策引导，收集到10余家律师事务所报送意向需求，其中广东德纳律师事务所、广东华商（龙华）律师事务所、广东君龙律师事务所三家知名律所成功引入。广东德纳律师事务所是一家由众多资深律师联合组建的专业化、高层次、精品化、高知名度的综合性大型律所。德纳已在成都、重庆、长沙、武汉、珠海、深圳设立分支机构，可提供跨地域的全国性服务，目前重点辐射广东省内，精准深入长三角客户群的法律服务网络。德纳律师事务所执业范围为：为国内外企业、事业单位、各类经济组织、政府及个人提供金融、证券、产权交易、国际贸易、房地产、知识产权、民事、行政、刑事等诉讼及非诉讼专业法律服务。在刑事辩护及海商纠纷、房地产纠纷、知识产权业务、大型项目投资全过程法律服务、公司清盘等方面尤为擅长。

　　华商律师事务所是中国第一批获准设立的合伙制律师事务所，各类专业人员1519人，其中合伙人律师189人，执业律师922人，还有多名律师拥有英联邦等国家留学背景，并能熟练使用英文、日文、韩文等外语工作。华商拥有广泛的客户群体，其中既包括世界五百强的大型跨国公司，也包括各类大、中型国有企业和成长型民营企业；既包括传统的制造型企业，也包括国内外知名的银行、金融保险企业、投资基金、通讯、信息技术、房地产等各类型机构或企业；同时也为政府、行业协会、事业单位以及广大公民提供法律服务。广东君龙律师事务所是一家综合型、合伙制、公司化律师事务所，2012年经广东省司法厅批准成立，致力于为国内外客户及时提供专业的、全面的、务实的法律及商务解决方案。律所涵盖知识产权、公司、金融、诉讼仲裁等众多业务领域，能够提供高效率、高质量、全方位的专业化服务的综合性律师事务所。同时，2017年10月31日，君龙律所经国家知识产权局批准获得专利代理机构资质。君龙律所专注知识产权的保护，包括知识产权许可与转让、侵权诉讼、尽职调查、海关查处等，为企业提供全方位的知识产权事务托管及战略策划的服务，并解决由合同、并购、清算和诉讼等产生的知识产权问题。

　　下一步，我局将围绕“为建设法治政府和法治示范高地保驾护航”目标要求，坚持以推动高质量发展为主题，以龙华创新中心高端服务业资源集聚优势为依托，不断加强对法律服务业的扶持指导，多措并举引进和培育优质法律服务机构，全力打造专业法律服务聚集新高地。一是指导监督公证机构优化服务措施。继续加大公证减证便民力度，深化公证领域“放管服”改革，推动公证服务理念、制度、作风的全方位深层次变革，将公证法律服务作为公共法律服务的重要一环，更好地满足人民群众和社会多层次、多领域、多样化、高品质的法律服务需求。二是积极出台相关政策吸引更多优秀律所入驻。积极推动《龙华区律师行业发展三年行动计划》出台，加强与各相关部门的沟通协调，为优质律所落户龙华提供多层次政策激励。三是引导律师事务所主动融入战略性新兴产业发展布局。鼓励、支持全区律所参与各类商业活动、举办高端法律服务培训讲座，培养青年律师人才；鼓励、支持律所主动对辖内企业、上市公司等大型企业开展高端法律服务，提供金融证券、知识产权、公司上市、并购重组、涉外法务等高端法律服务，有效满足各类新尖企业对高端法律的各种需求。

　　（二）针对提案关于提升法治工作队伍建设，为法治政府建设示范创建输送“龙华人才”的建议，答复如下：

　　2020年来，区司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习、全面贯彻中央政法工作会议关于全力打造党和人民信得过靠得住能放心的司法行政铁军的精神部署，全力提升全区法治工作队伍建设，打造以“龙华人才”为核心的高素质司法行政工作队伍，具体做法如下：

　　一是配备法律专务人员，充实法治工作队伍。鉴于我区目前的法律顾问聘用方式已无法满足区委、区政府决策的实际需求，同时，为落实罗湖现场会市司法局关于法律专务工作的指示精神，我局参照市及兄弟区的做法，拟聘请专职法律专务更好开展我区法治工作。我局向区编办申请增加法律专务岗位，区编办已正式函复同意我局可增设7名法律专务，招聘条件、等级评定、晋升办法和相关福利待遇等已确定，向社会公众公开招聘专业人员。目前，我局已按照相关规定，聘请了一批高素质、能力强的法律专业硕士人才。

　　二是组建龙华公证处，增强法治工作队伍力量。在市局的强有力指导下，我局指导龙华公证处顺利成立。龙华公证处共有合作人公证员10人，分别来自宝安公证处（5人）、龙岗公证处（2人）、南山公证处（2人）、福田公证处（1人），硕士研究生以上6人，全日制本科以上8人，最高学历为博士，是一批经验丰富，年轻化，高学历化，理论上比较有战斗力的队伍，对于加强龙华公证品牌建设，公证机构结合自身服务专长和区域服务优势，探索打造新的服务模式，推进“智慧公证”建设，促进公证服务向新兴领域拓展延伸有着重要意义。

　　三是组织培训，强化法治服务队伍的法律素养。为进一步提高龙华区政府工作部门及工作人员的业务能力和专业水平，推动各项工作依法依规进行。聚焦信息公开、土地整备、政府投资建设工程项目、招投标等方面的专业法律知识，建立每月的培训制度。组织11名区政府法律顾问，邀请相关业务单位开展法律培训。2020年至今共举办七期法治讲堂，课题分别为：《政府信息公开条例》、《土地整备中常见法律问题》、《工程招投标有关法律问题》、《股份合作公司集体土地交易管理办法解读》、《行政协议审查》、《我国民法典物权编体系及相比物权法的进步》及《政府投资建设工程项目常见法律问题》全区各有关单位500余人参加培训。同时，认真抓好行政执法行为源头规范。组织开展行政执法人员岗前培训、行政执法知识培训，共计85人参加，参加全市行政执法岗前培训考试85人次。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，累计审核行政执法证件153人次，领取执法证件2540人次，擦洗执法证件630人次。

　　下一步，我局将围绕提升法治工作队伍建设，为法治政府建设示范创建输送“龙华人才”的目标，进一步丰富和提升司法行政队伍建设。一方面，坚持政治引领，加强全区司法行政队伍的思想武装。继续深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，推动全局在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、见实效，自觉做到学思用贯通、知信行统一。严格落实意识形态责任，加强舆情监管引导，做大做强主流舆论，通过政法教育整顿活动讲好司法行政“故事”，唱好司法行政“声音”。另外一方面，狠抓队伍建设，打造一支人民满意的司法行政队伍。深入抓好政治引领，强化理论武装。认真组织开展司法行政队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设活动，努力建设一支让党中央放心、让人民群众满意的司法行政队伍。深入落实严管厚爱，加强作风建设。深入开展警示教育活动，始终保持正风反腐的高压态势，营造司法行政系统风清气正的良好政治生态。

　　（三）针对提案用好现有法治资源，为法治政府示范创建打好群众基础的建议，答复如下：

　　目前，我局已在加快推进公共法律服务平台建设全覆盖的基础上，大力整合公共法律服务资源，提升服务的快捷性、贴近性，走出从有形覆盖到有效覆盖的样板路。主要做法如下：高标准多维度开展普法宣传工作。坚持深入开展普法依法治理工作，推进法治宣传教育与法治实践相结合。深化普法责任落实。开展我区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，首次将国企纳入履职报告评议单位。区工业和信息化局、区卫生健康局、福城街道、市生态环境局龙华管理局、龙华投资管理有限公司均获“优秀”。深化民法典宣传普及。印发《2020年龙华区民法典宣传普及活动方案》《深圳市龙华区普法办关于开展民法典宣传讲座暨“把民法典请回家”系列活动的通知》，率先在全市完成100场民法典讲座任务并派发1万余本民法典，制作发布动漫宣传片《民法典诞生了》和24个民法典MG动画。深化重点人群法治宣传教育。印发《深圳市龙华区普法办关于组织开展国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试活动的通知》，启动我区国家工作人员民法典专题学考暨2020年度学法考试活动，全区参考人数4326名，参考率99.79%，及格率100%，优秀率99.93%，总平均分99.44分；深化宪法宣传。为深入贯彻习近平法治思想，大力弘扬宪法精神，举办龙华区2020年“12·4”国家宪法日主题活动暨“宪法宣传周”仪式。同步上线了深圳首个宪法全文有声读物，实现宪法有声化。同时，依托民法公园举办广东省民法典学习宣传推进活动暨深圳民法公园试开园仪式、广东省第二届法治文化节优秀作品颁奖活动等省级法治宣传活动，举办民法舞台剧等群众喜闻乐见的普法活动，搭建“民”与“法”的桥梁，让法治宣传真正“活”起来，“落”下去。我区率先打造的全国首个民法公园已被授予“全国法治宣传教育基地”称号，获评广东省“七五”普法十佳法治公园，入选深圳2020年“十大法治事件”、深圳经济特区40年法治建设创新案例选编。深化以案释法工作，截至年底，共收集了101篇案例，我区2个以案释法案例入选司法部案例库，分别是龙华法院的《拒不服从疫情管控措施妨害公务案》和龙华检察院的《陈某以恋爱结婚、交友为名诈骗案》。深入开展法治创建活动，2020年我区民治街道民泰社区，观澜街道大富社区荣获省级民主法治示范社区称号。加强社区法律顾问工作规范化建设。完善对社区法律顾问的考核机制，进一步严格对基础法律服务人员的监管；积极发展壮大辖区内法律服务机构基础设施建设，指导基层法律服务场所完善内部规章制度等，使基层法律服务工作迈上规范化发展轨道。2020年，全区50名社区法律顾问累计为居民提供法律咨询2873次，开展法治宣传251场，参与人民调解570宗，开展法律援助2次，出具法律专业意见14宗。扩大公共法律服务覆盖面。在全区59个公共法律服务实体平台（其中区1个、街道6个，社区工作站56个，富士康园区2个）全覆盖的基础上，指导增设公共法律服务驿站。开展“送法进工地”活动，扩大龙华公共法律服务覆盖面，为工人这一特殊群体提供优质的法律服务资源；打造大浪时尚小镇公共法律服务中心。大力开展“公共法律服务进园区”活动，实现将优质法律服务资源引入经济园区，为园区及园区企业建立健全法律风险防控体系以及推动法治化建设等方面提供“贴身式”精准法律服务，充分发挥公共法律服务在营造法治化营商环境、服务促进经济高质量发展中的重要作用。深化人民调解“龙华模式”。深入推进“三下三统”调处模式，不断提升社区矛盾纠纷化解能级和推进基层社会治理法治化建设，打通服务基层、服务群众的“最后一公里”。打造为民解忧的流动调解室。倾力打造人人共享的“流动调解室”，调解室不再固定设立在一个地方，而是哪里有需要，就在哪里设立调解室，随时随地为老百姓排忧解难。大力加强人民调解员队伍建设。组织各单位“线上+线下”学习法律法规。采用“线上+线下”相结合的形式开展，传达市委、区委关于房屋租赁纠纷化解工作的相关法律法规。同时，开展“房屋租赁纠纷调解培训进基层”专项活动，分别在各个街道开展专题培训共计6场次，培训惠及街道调解业务骨干和各调解组织人民调解员等170余人。截至2021年3月19日，我区各人民调解组织共开展矛盾纠纷排查42次，主动发现矛盾纠纷31宗。共受理人民调解案件1099宗，调解成功1035宗，调解成功率为94.2%。

　　下一步，我局将坚守初心目标、提升服务品质，利用好现有的法律资源，法律人才，进一步促进公共法律服务有序开展。

　　一是不断提升公共法律服务制度化、规范化、便捷性。严格规范服务窗口场所管理。坚持严格执行扫码入场和体温监测等疫情防控措施，根据疫情防控工作进展情况，对场所开放和接待情况进行科学评估、合理安排，推动现场直接办理和预约办理双轨制。深化法援服务标准化建设，简化办事手续，优化便民服务设施，完善咨询接待，案件受理、审查、指派，案件质量管理等工作流程；继续完善落实弱势群体“绿色通道”、“上门受理”措施。发挥平台网上办理事项优势。积极引导群众通过“一网通办”提交申请，优先通过线上方式提供律师咨询、法律援助、公证等法律服务，着力提高网办率和全程网办率。

　　二是扩大公共法律服务的范围与影响力。加大法律服务宣传力度。利用多平台、多渠道、多维度宣传“12348广东法网”和“12348”服务热线，使来访办事群众100%了解网络平台，切实提高网络平台居民知晓率。重点加强劳动就业、民生保障等社会关切问题的法治宣传，持续提高公共法律服务的知晓率、普及性。

　　三是推进基层法治和平安稳定工作。夯实人民调解的基础性作用，拓展行专业调委会领域，探索建立金牌调解室规范；持续推进基层司法行政工作。努力提升司法所规范化建设，在巩固建设成果的基础上，进一步加强司法所的组织建设、队伍建设和业务建设，充分发挥司法所的职能作用，不断推动司法所规范建设再上新台阶。

　　四是进一步促进法律服务行业规范有序发展。一是结合司法部司法行政系统队伍教育整顿工作，2021年将对律师、公证、行业开展全面清理整顿工作，通过规范化检查、年度考核、专项清理、警示教育活动等形式，强化队伍管理、行业监管。二是加强日常监管，注重风险防范。对于投诉调查中发现的律所管理问题，及时通报责令整改，并追踪整改情况；不定期开展执业监督检查行动，督促规范律所内部管理，提高内部管理团队的专业素质和服务水平，防微杜渐，力求从源头减少违法违规执业行为。

　　二、其他

　　诚挚感谢您对促进龙华公共法律服务高质量发展工作的关心、支持与建议。真诚地欢迎您继续关心、参与龙华法律服务行业的改革和发展，欢迎以各种方式对我们的工作提出意见和建议，与我们携手推动我区法律服务行业向更高水平发展！

　　特此函复。

深圳市龙华区司法局

2021年4月26日