深圳市龙华区人民政府关于市七届人大四次会议第20230467号建议答复的函

尊敬的林海东（等7位）代表：

　　您提出的《关于开展城中村新一轮综合品质提升的建议》收悉，现就龙华区相关情况答复如下：

　　一、针对“统筹空间规划”的建议

　　作为低成本生活空间，城中村是城市功能体系的重要组成部分，不同区位城中村的发展重点应有所差异。城中村改善提升应与城市发展相适应，符合城市规划对未来发展的安排和部署，进行空间统筹。目前，市规划部门正以《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》为基础，制定《深圳市城中村“城村一体”空间统筹规划及整治提升指引》（征求意见稿），为提升城中村空间环境品质和治理能力提供指导。后续，我区将按照《深圳市城中村“城村一体”空间统筹规划及整治提升指引》开展城中村综合品质提升工作。

　　二、针对“聚焦特色打造”的建议

　　针对非必要提升的城中村开展常态化治理，进一步巩固消防安全、用电安全、燃气安全、交通秩序等治理成果。一是2022年1月11日，我区制定并印发《龙华区城中村电气火灾综合治理工作方案（2021年-2022年）》，要求各相关单位认真实施隐患排查和针对性治理，确保全区城中村电气火灾事故减少。2022年，我区已对183个城中村开展电气线路检测；依托供电局整治居民专变、表前线、表箱改造等项目共6项，投入整治经费432万元，改造电气线路20处1396米；推动我区各街道推广安装3133套用电安全智能监测系统。二是2023年2月20日，我区下发《关于转发<深圳市消防安全委员会关于进一步深化开展“打通生命通道”消防安全集中攻坚整治行动的通知>的通知》，要求我区各单位、各街道针对大型商业综合体、高层建筑、城中村（出租屋）等重点场所进一步加大整治力度、强化督导检查，全面推进“打通生命通道”长效管理，确保“生命通道”畅通无阻。今年以来，我区共出动32503人次，检查城中村2970个次，场所113567家次，其中“三小”场所56306家次，出租屋47217家次，工业园1732个次，酒店宾馆、商超、农贸市场等场所共8312家次，共清理堵塞疏散通道、消防车通道及安全出口2415处。三是下发《区消安委办关于消防安全检查工作的督办通知》，收集我区相关部门和各街道有关消防安全隐患问题。今年以来，我区消安委办共下发14份督办通知，共发现隐患318处，目前隐患均已整改。四是我区各街道办针对非必要提升的城中村，始终坚持把隐患治理作为有力抓手，协调治理各类路面微小交通隐患，常态化推进周三安全整治、周四消防夜查、去卷闸门、打开逃生通道等专项行动，不断巩固城中村治理成果。

　　针对有提升空间和发展潜力的城中村启动新一轮综合品质提升，充分开展在地性分析，深入挖掘历史文化特色，保留城中村基本肌理，联动周边商业、产业、文旅等资源，因地制宜开展“一村一策”，着力打造设施完善、村城融合，各具特色的示范街区。一是2020年，开展观澜古墟综合整治试点的规划编制工作，通过本次规划对观澜古墟片区展开研究，以有机更新为理念，以“绣花”功夫推动观澜古墟综合整治工作的进行，落实对试点的要求。通过现状认知和规划评估，对古墟片区做出综合评价，建立地块建筑项目等级库，对古墟内建筑通过增加辅助设施、局部拆建、功能调整等方式进行差异化设计引导，并对公共服务配套进行指引；在保护历史建筑原有风貌基础上，对其功能进行活化，策划特色产业、公共服务、商业、旅游，提升人文魅力、为风貌街坊注入新的产业活力；将创意类、体验类业态植入到历史地区，赋予其新的生机。深圳观澜古墟有机更新规划设计项目获得2021年度广东省优秀城乡规划设计项目一等奖。二是根据《深圳市城中村“城村一体”空间统筹规划及整治提升指引》，我区选取了白石龙一区等三个试点作为首批整治提升试点城中村。后续，我区将结合当前条件和需求，推进试点工作，以点带面、示范引领，循序渐进，不断探索和总结，形成可复制、可推广的经验做法，带动区城中村整体品质提升。

　　三、针对“探索‘微改造’路径”的建议

　　一是加强文物活化利用保护工作。一方面鼓励引导私有业主活化利用文物；另一方面利用城市更新的契机，要求建设单位做好文物建筑修缮保护工作。同时，对具有代表性，历史文化资源保存较为丰富的村落开展重点保护、活化工作，如大水田古村落、鳌湖艺术村、上围艺术村、观澜古墟等。二是打造百家城市书房。以“转角遇到书，书房在你身边”为核心阅读理念，坚持政府主导、社会参与的原则，通过共享空间、多元利用等方式，挖掘企业、园区、小区等社会空间，为辖区居民提供一批集图书阅览、交流分享、文明创建为一体的公共阅读空间。截至目前，我区已建成100家龙华城市书房，总藏书量达25万册，室内总面积2.1万平方米，实现了6个街道、48个社区全覆盖。

　　四、针对“提升治理理念”的建议

　　一是提升流动人口的社区信任感和归属感，构建社区社会关系网络。我区区文化广电旅游体育局联动各街道、各社区加强文化基础设施建设，精准对接城中村居民精神文化需求，依托基层文化活动空间，开展基层文化活动，加强公益文化服务，如社区文化节、社区文体节、各式文化活动进社区、基层公益培训课程等。同时，我区龙华街道办深入推进定格化管理服务，全区首创“书记茶话会”品牌，推动党建引领基层治理纵深发展，并大力开展“我为楼栋办实事”“楼栋茶话会”等走近居民、贴近居民的活动，进一步团结群众、凝聚力量，推动社区和谐发展。此外，我区还通过社区平台，利用民生微实事项目开展繁荣多元社区的文化活动，定期举办形式各异、内容多样的社区活动，逐渐消除流动人口之间的陌生感，增强社区成员的信任感和归属感。二是城市书房筑巢引凤、聚才引智产生良好社会效益。我区利用城市书房定期举办形式各异、内容多样的社区活动，如名家讲堂进书房活动、品牌文化进书房活动等。此外，我区还通过邀请各行业文化名人及周边居民，采用问答活动、读书分享活动、“光阴留痕”、“时光锦囊”活动等多种活动形式，拉进不同流动人口的精神距离，逐渐消除流动人口之间的陌生感，增强社区成员的信任感和归属感。

　　五、针对“强化后续管理”的建议

　　我区高标准引入“城市管家”管理，引导“城市管家”进驻无物业企业管理的城中村，并以顾问的形式参与现有城中村物业服务企业的管理工作，巩固城中村整治成果。一是不断完善“城市管家”管理和运营，推动“城市管家”探索接管城中村物业管理，引导村股份公司与“城市管家”合作，持续提升城中村管理水平，加强城中村管理维护。二是将垃圾清扫保洁清运、绿化管养、四害消杀、非市政道路路灯管养、市容巡查等7项服务内容片区式委托城市管家进行管理。我区相关部门对城中村进行不定期检查巡查，发现问题及时督促城市管家和城中村物业服务企业管理整改。三是严格按照政府投资管理办法的规定，对于具备移交管理的资产，积极移交城中村物业公司、市政管理中心、商铺产权人等开展后续管理。最大限度减少财政资金对城中村后续管养投入，压实产权人、物业服务企业、社区等主体责任。

　　此函。

　　深圳市龙华区人民政府

　　2023年6月8日