关于《龙华街道突发事件应急预案管理办法》的政策解读

　　一、明确了应急预案的概念和管理原则

　　《龙华街道突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）从街道层面明确了应急预案的概念，强调应急预案是辖区范围内街道各部门、驻街道单位、基层组织、企事业单位、社区团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制订的工作方案。这种定位包含了4个方面的内涵：一是应急预案是法律法规的必要补充，是在法律规范内根据特定区域、部门、行业和单位应对突发事件的需要而制定的具体执行方案。突发事件应对法要求“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，应急预案就是从常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。二是应急预案是体制机制的重要载体。应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。所以，应急预案实际上是各个相关社区、部门和单位为及时有效应对突发事件事先制定的任务清单、工作程序和联动协议，以确保应对工作科学有序，最大程度地减少突发事件造成的危害。三是应急预案重点规范事发后的应对工作，适当向前、向后延伸。向前延伸主要是指必要的监测预警等，向后延伸主要是指必要的应急恢复，包括有效防止和应对次生、衍生事件。四是应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。

　　二、规范了应急预案的分类和内容

　　《办法》按照管理主体将应急预案划分为街道总体应急预案、街道专项应急预案和街道部门应急预案三大类。对街道总体预案、专项和部门预案，以及单位和基层组织应急预案各自应规范的内容，《办法》都做出了详细规定。根据预案的不同任务界定有关应急预案的具体内容。比如针对重要基础设施、生命线工程等重要目标保护的专项和部门应急预案，侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报送、应急处置和紧急恢复等内容。针对重大活动保障制订的专项和部门应急预案，侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报送、应急处置、人员疏散撤离组织和路线等内容。针对为突发事件应对工作提供队伍、物资、装备、资金等资源保障的专项和部门应急预案，侧重明确组织指挥机制、资源布局、不同种类和级别突发事件发生后的资源调用程序等内容。

　　三、规范了应急预案的编制程序

　　《办法》的一大亮点是在总结近年来应急预案体系建设实践经验、根据上级部门相关规定，规范了应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序，对保障应急预案质量，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性有重要意义。比如，《办法》规定街道及各相关部门应针对辖区内多发易发突发事件、主要风险等，制订应急预案，并根据实际情况变化适时修订和完善。企事业单位和基层组织可根据应对突发事件需要，制订应急预案编制计划。驻街道企事业单位根据相关标准规范、上级应急预案和应急管理工作要求，制订本单位应急预案体系，报街道主管部门或监管部门备案。同时，突出编制程序的合法性和科学性。要求街道及各相关部门在应急预案编制过程中，应当通过召开座谈会、问卷调查、专家咨询或实地调研等多种形式，广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，应当书面征求相关单位意见；涉及现在公众自由或与公众权利密切相关的，应当以适当方式向社会征求意见。单位和基层组织在应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章要求或实际需要，征求相关公民、法人或其他组织的意见。

　　四、建立了应急预案的持续改进机制

　　应急预案不是一成不变的，必须与时俱进。一定意义上，应急预案的生命力和有效性就在于不断地更新和改进。《办法》对此提出了明确要求，从多个角度推动建立应急预案的持续改进机制。一是明确了应急预案应当及时修订的7种情形。包括：有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；应急指挥机构及其职责发生重大调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；预案中的其他重要信息发生变化的；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；应急预案制订单位认为应当修订的其他情况。二是要求通过应急演练修订应急预案。实践证明，演练对检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制有重要作用。《办法》要求根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练，并对演练的频率提出了明确要求。近年来，一些单位还积极推广“双盲”演练（不预告时间、不预告地点）等，高标准、严要求，及时发现预案中存在的问题，进而改进完善应急预案。三是要求通过建立定期评估制度和广纳意见修订应急预案。实践是检验应急预案是否有用、管用、实用的最好办法。　　

　　五、强化了应急预案管理的组织保障

　　《办法》要求街道应急指挥中心、各有关部门和单位要对本辖区、本行业（领域）应急预案管理工作加强指导和监督。比如，针对生产安全、食品安全、校园安全、环境污染事故等，可由安全生产监管、食品药品监管、教育、环境保护等部门制定行业性的街道专项和部门应急预案；机关、企业、事业单位、社会团体和社区工作站等法人和基层组织制订基层和企事业单位应急预案等。《办法》同时提出，街道及有关部门、各有关单位要指定专门机构和人员负责相关具体工作，并将工作经费纳入单位年度部门预算。