龙华区发展和改革局关于《深圳市龙华区政府投资项目代建制管理办法》的政策解读

　　为深化供给侧结构性改革，加快政府投资项目建设，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，龙华区发展和改革局对《深圳市龙华区政府投资项目代建制管理办法（试行）》（深龙华府办规〔2017〕5号）（以下简称《代建制管理办法（2017）》）进行修订，形成《深圳市龙华区政府投资项目代建制管理办法》（深龙华府办规〔2020〕6号）（以下简称《代建制管理办法（2020）》），现就有关内容解读如下：

　　一、起草背景

　　《代建制管理办法（2017）》试行已接近三年，实施过程中反馈出一些问题，需针对性予以完善。《政府投资条例》（国务院第712号令）已于2019年7月1日起实施，对政府投资项目审批和管理做了更规范的规定，有必要通过修订《代建制管理办法（2017）》，进一步规范政府投资代建项目管理制度，建立一套更加科学、高效的决策程序和实施程序，实现政府投资代建项目高质量发展。

　　二、文件主要内容

　　《代建制管理办法（2020）》全文分为“总则”“代建单位的确定和条件”“双方职责”“代建程序”“代建费用和奖励”“责任追究”“附则”七个章节，共三十一条。与《代建制管理办法（2017）》相比，本次主要修编以下内容：

　　（一）明确可实行代建的项目范围。结合我区对政府投资项目批准立项实施的权限程序划分，拟实行代建的项目原则上应为总投资规模5000万元以上的项目，对于投资规模较大的项目充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，力促打造高品质项目。对于社会资本无偿投资建设的项目不限定投资额度，鼓励社会投资。

　　（二）全面强化对代建项目的审批、监督管控。第一章总则的第六条，明确代建项目执行基本建设程序，遵守区政府投资项目管理的各项规定。有关行政部门对实行代建制项目的审批程序、监督管控方式不变，仍遵循区政府投资项目管理的各项规定。代建单位应严格按照相关批复的建设规模和建设内容实施，有关行政部门强化对代建项目设计变更的管控。第三章双方职责的第十三条第四条款规定委托单位监督代建项目的设计质量、工程质量、安全和施工进度，组织工程验收和移交，对代建单位进行履约评价。《代建制管理办法（2020）》旨在从项目前期、实施、到竣工验收移交全过程强化对代建单位、代建项目的监督和管控。

　　（三）充分发挥市场机制作用。取消了零代建及直接委托代建单位的做法，对于社会投资主体无偿建设移交的项目保留一定的灵活性，扩大有效投资。

　　结合实际，按区委巡察组意见废止零代建费直接委托代建单位的做法，明确代建单位需通过招标等方式确定，充分发挥市场的积极作用，有效遴选有实力有保障的代建单位。

　　对相关社会投资主体单位自愿无偿建设紧邻城市更新单元红线或与社会投资建设项目红线紧邻，应由政府投资建设的市政基础设施和公共配套设施项目，可按程序直接委托代建，加大有效投资。（增加第九条、第十条内容）

　　基于互利共惠原则，完成相关程序的，可按项目批复总概算和项目竣工决算工程总造价间较低者的额度，给予相关社会投资主体单位资金补贴。

　　（四）对招投标加强监管，从供给侧保障高质量建设。一是第三章双方职责的第十一条明确招投标全过程纳入区政府监管，配套代建单位预选库实施细则，强化供给质量。二是第三章双方职责的第十三条强化委托单位对项目招投标工作的指导、监管职责。委托单位应对勘察、设计、施工、监理、造价咨询等服务单位的招标文件提出审核意见，对招标方案、相关合同审核确认。

　　（五）提升设计质量要求，强化源头和过程管控。结合区重点区域办等部门意见，对设计方案、设计质量提出明确审查要求，将设计优良列为代建单位奖励金的考核条件，提升设计品位质量。结合审计等部门意见，对过程中不良行为作出负面清单，第六章责任追究的第二十五条明确代建单位不得有的五类行为：譬如在所代建的项目中同时承担勘察设计、施工、供应材料设备，或者与以上单位有隶属、同一控股股东关系及其他直接利益关系；擅自调整建设内容、建设规模、建设标准及代建管理目标；以围标、串标等非法行为谋取中标等，强化风险管控，加强对代建项目实施的源头和过程管控。

　　（六）扩大履约担保供给，强化履约保障。为加强履约保障，引入两种履约担保形式，即履约担保书和银行履约保函。第四章代建程序的第十七条明确代建单位应独立提供本单位一定数额的履约担保书或银行履约保函，履约担保或保函额度原则上不应低于项目概算总投资的10%，对于未批复概算的项目原则上不应低于项目匡算总投资的10%，对于前期代建项目原则上不应低于项目匡算总投资的3%，并应在代建方案或招标文件中预先设定明确。

　　（七）明确责任追究，强化对代建单位刚性约束。第六章责任追究的第二十四条明确因代建单位违反招投标、建设等相关法律法规，导致委托单位被处罚的，委托单位可就相关损失对代建单位提出索赔。代建单位在项目建设管理过程中，违反法律、法规和国家强制性标准的，由相关行政主管部门依法处罚，进一步强化法律、法规的保障机制。