关于《深圳市龙华区关于加快推进养老服务发展的意见》的政策解读

　　一、出台背景

　　（一）及时回应群众对养老工作的关切。2019年习近平总书记对民政工作作出重要批示，强调民政工作要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切。养老牵连着千家万户的心，老年人的活动场所、居家安全、午间用餐、护理人员等一直是群众关注的重点。出台《深圳市龙华区关于加快推进养老服务发展的意见》（以下简称《意见》）是补齐民生短板、回应群众关切的必然要求。

　　（二）高效打造老有颐养先行示范区标杆。老有颐养是建设中国特色社会主义先行示范区民生幸福标杆的重要工作要求，近几年我区在养老工作方面积极探索，2019年成功创建全国“智慧健康养老应用试点示范基地”，成为深圳市第一个获此荣誉的行政区。出台《意见》，是解决目前养老服务存在的问题、做实做好示范基地建设、打造老有颐养的中国特色社会主义先行示范区标杆的重要举措。

　　（三）促进形成制度化的养老服务体系。自行政区成立后，我区坚持以需求为导向，打造“1+6+N”智慧养老服务网、社区居家养老联动服务体系和养老志愿服务体系，逐步构建起具有龙华特色的“一网两体系”养老服务格局。出台《意见》，将有效促进养老工作实践成果规范化、制度化，完善养老服务体系。

　　二、主要内容

　　（一）“1”个纲领性文件

　　《意见》包含“1”个纲领性文件的“3”个实施方案。《意见》是纲领性文件，文件从增量、增能、增效三个维度提出2020年-2025年龙华区养老服务的发展目标，力争到2025年，龙华区老年人家庭照料能力明显提升，社区居家养老服务方便可及，机构养老服务更加专业，养老服务规模不断壮大，养老服务质量不断提升，老年人获得感不断增强，养老服务更加充分、均衡、优质。

　　《意见》围绕目标，从设施、服务、要素、人才、质量、市场共六个方面提出十八条举措。比如，通过规划新建设施和整合闲置资源，合理布局辖区养老服务设施，建成区长者服务指导评价中心、街道长者服务中心、社区长者服务站、小区长者服务点和家庭养老五级服务体系，构建“15分钟养老服务圈”，让老年人享受“就近”服务。实施“互联网+养老”行动，充分链接线上、线下资源，推进养老服务智能化。

　　通过开展“喘息服务”以及对失能、高龄老人家庭开展适老化改造，持续增强家庭照料能力，让老年人享受“贴心”服务。加快人才队伍建设，对符合条件的从业人员发放补贴奖励，鼓励更多优质的养老人才落地龙华，让老年人享受更加“专业”的服务。大力培育养老志愿者，引导低龄老人、困难群众、爱心企业等社会力量广泛参与到为老志愿服务中来，让老年人享受更加“暖心”的服务。建立民政、卫健、应急、消防、市监等多部门联合执法机制和行业信用机制，加强对养老服务监管，提升行业发展质量，让老年人享受“放心”服务。

　　（二）“3”个实施方案

　　3个实施方案分别是《深圳市龙华区关于推进智慧养老服务平台建设的实施方案》《深圳市龙华区关于推进社区居家养老联动服务发展的实施方案》《深圳市龙华区关于推进养老志愿服务发展的实施方案》。

　　一是《深圳市龙华区关于推进智慧养老服务平台建设的实施方案》。2019年，我区成功申报到国家智慧健康养老应用试点示范基地。为夯实示范基地基础，我们结合养老服务需求和发展过程中的“堵点”“痛点”，制定了本《方案》，具体就是基于区政务外网云平台，建设智慧养老服务平台，该系统包括老年人信息、老年健康安全、养老服务、长者助餐服务、养老场所、养老志愿服务、老年福利补贴7个功能模块，基本涵盖了养老服务的相关方面。最终实现政府部门管理平台的互联互通，人口、医疗、养老等服务数据实时共享。

　　二是《深圳市龙华区关于推进社区居家养老联动服务发展的实施方案》。按照“9073”的养老格局，有97%的老年人通过社区、居家来解决养老问题。本《方案》明确了九大工作任务，主要包括通过街道长者服务中心、社区长者服务站、小区长者服务点等社区养老服务设施建设，保障社区养老服务阵地供给；通过“家庭养老床位”建设，开展家庭照护者能力提升培训，为老年人居家养老提供全方位支持；通过在社区设立养老专员，为老年人提供养老政策咨询和服务指引，增强养老服务资源精准配置；通过支持社区居家养老机构规模化、连锁化发展，打造有影响力和竞争力的社区居家养老服务品牌等措施，全面提升社区居家养老联动服务水平，巩固社区居家养老服务在养老服务体系中的基础地位。

　　三是《深圳市龙华区关于推进养老志愿服务发展的实施方案》。《方案》明确提出以低龄老人、社区志愿者、慈善会聚善义工、机关和企事业单位党团员青年为骨干，在全区范围内建立起一支规模适中、组织严密、高效有序的养老志愿队伍，为社区养老服务机构和高龄、失能居家老年人提供志愿服务。接下来，区级将成立养老志愿者协会，每个街道也会成立1个以上志愿服务组织，力争到2025年，全区注册养老志愿者总数达到1500人以上。通过培育养老志愿服务组织和队伍，建立健全志愿者招募、管理、服务、培训、激励机制，开展亲情探视巡访、文化体育、结对助老等常态化的志愿服务，打造形成有特色、有亮点的为老志愿服务品牌项目，让志愿服务队伍成为补充养老服务的重要力量。