深龙华府行复〔2023〕124号

深圳市龙华区人民政府

行政复议决定书

深龙华府行复〔2023〕124号

　　申请人：麦某某

　　住址：广东省云浮市云安区

　　被申请人：深圳市市场监督管理局龙华监管局

　　地址：广东省深圳市龙华区观湖街道龙华大道6201号龙华市场监管大楼

　　法定代表人：崔红兵，职务：局长

　　申请人因不服被申请人于2023年3月30日在全国12315平台上对其关于深圳市某某实业有限公司XX百货大浪中心店（以下简称“被举报人”）的举报作出的不予立案决定，向本机关申请行政复议，本机关已依法受理。被申请人已向本机关提交了书面答复及有关证据和依据，本案现已审理终结。

　　经查：2023年3月15日，被申请人收到申请人的举报（工单号：14403090020230315345XXXXX），申请人称其于被举报人处购买了泥枣蛋糕，发现被举报人销售的该食品没有注明成分、配料、生产经营名称、地址、联系方式等信息，违反了《食品安全法》第六十七条、第六十八条，GB7718《预包装食品标签通则》第4.1.3条、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》第十条等规定，要求依法查处、奖励。

　　2023年3月22日，被申请人向申请人发送短信要求补充相关证据材料。

　　2023年3月23日，被申请人前往被举报人登记地址深圳市龙华新区大浪街道同胜社区某工业园内A栋1-2楼进行现场检查，并根据现场检查情况制作《现场笔录》。现场发现被举报人持有合法有效的营业执照和食品经营许可证，被举报食品“泥枣蛋糕”为被举报人现场制售糕点。被举报人在该产品的包装上粘贴了商品信息标签，标签主要载明：“泥枣蛋糕、打称日期、保质日期、重量、价格、金额”。执法人员对检查执法现场进行拍照取证并制作《证据提取单》。

　　2023年3月30日，被申请人经负责人批准作出不予立案决定，并于同日告知申请人。

　　申请人因不服被申请人于2023年3月30日在全国12315平台上对其作出的不予立案决定，以邮寄方式向本机关申请行政复议，请求撤销该决定并责令被申请人限期重新处理，本机关于2023年5月4日收到申请材料。

　　本机关认为：《食品安全国家标准预包装食品标签通则》第2.1条规定：“预包装食品：预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。”《中华人民共和国食品安全法》第六十七条规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。”《广东省市场监督管理局散装食品经营管理规范》第三条规定：“本规范所称的散装食品，指无预先定量包装，需计量销售的食品（含现场制作并直接销售给消费者的食品），包括无包装和带非定量包装的食品。”第十二条第二款规定：“现场制作的散装食品计量标签可仅标示食品名称、加工制作日期和保质期。”《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”第十九条第一款第一项规定：“经核查，符合下列条件的，应当立案：（一）有证据初步证明存在违反市场监督管理法律、法规、规章的行为…”《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定:“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”本案中，案涉产品“泥枣蛋糕”是现场制作并简单包装进行销售的产品，虽然经过了简单包装，但该产品为现场制作并包装，并非预先包装，且被举报人并未在标签上标注统一的质量或体积标识，根据上述规定案涉产品应属于现场制作的散装食品而非预包装产品。根据《广东省市场监督管理局散装食品经营管理规范》第十二条第二款之规定，现场制作的散装食品计量标签可仅标示食品名称、加工制作日期和保质期，案涉产品标签未注明成分、配料、生产经营名称、地址、联系方式等信息未违反相关法律法规的要求。因本案现有证据不能初步证明被举报人在销售案涉产品过程中存在违法行为，不符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十九条第一款第一项规定的立案条件，被申请人据此作出不予立案决定，并无不当。

　　本案，被申请人于2023年3月15日收到申请人的举报，于2023年3月23日前往被举报人住所地进行现场检查，于2023年3月30日经审批作出不予立案决定并告知申请人，被申请人上述处理符合前述规定。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，本机关作出复议决定如下：

　　维持被申请人对申请人关于深圳市某某实业有限公司XX百货大浪中心店的举报（编号：14403090020230315345XXXXX）作出的不予立案决定。

　　本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如对复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向有管辖权的人民法院提起诉讼。

深圳市龙华区人民政府

  二〇二三年六月十六日