2019年1-8月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　一、8月份全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况

　　8月份，全区共发生各类安全事故27起，同比起数下降41.30%，环比下降12.90%。死亡4人，同比减少3人,下降42.86%；环比增加3人，上升300.00%。受伤8人，同比减少1人，下降11.11%；环比减少12人，下降60.00%。直接经济损失31.8万元，同比下降5.78%；环比上升98.13%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故18起，同比起数下降33.33%；环比下降14.29%。死亡3人，同比增加1人，上升50.00%；环比增加2人，上升200.00%。受伤8人，同比减少1人，下降11.11%；环比减少9人，下降52.94%。直接经济损失5.2万元，同比上升9.47%；环比上升38.67%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故8起，同比起数下降42.86%；环比下降11.11%。无人死亡，同环比持平。无人受伤，同比持平；环比减少2人。直接经济损失26.6万元，同比下降8.28%；环比上升116.26%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区未发生工矿商贸事故。

　　4.其他事故（含建筑施工、特种设备等）情况。全区共发生小散工程事故1起，死亡1人，同比减少3人。

　　综上，8月份全区亡人事故集中在道路交通和小散工程领域，须引起高度重视。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。8月份，全区未接报森林火警。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。8月份，全区共发布台风预警4次，同比增加1次；暴雨预警5次,同比减少10次，其中暴雨黄色预警4次,同比减少8次；暴雨橙色预警1次，同比减少2次;启动防汛关注级响应4次、四级响应1次；全区平均累计降雨量345.2mm，同比下降21.55%（去年同期440mm）；最大小时雨量37.3mm，在观湖街道，同比下降26.14%（去年同期50.5mm，在龙华街道）；累计发生并处置积水险情5处、地质灾害险情2处、地面坍塌险情2处。无造成人员伤亡的灾害。

　　二、1-8月份全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况

　　1-8月份，全区共发生各类安全事故322起，全市排名第二；同比起数下降41.67%，降幅全市排名第二；死亡19人，全市排名第六；同比减少37人，下降66.07%，降幅全市排名第一；受伤133人，同比减少4人，下降2.92%；直接经济损失172.36万元，同比下降51.75%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故227起，全市排名第二；同比起数下降36.06%，降幅全市排名第三；占全区各类安全事故总量的70.50%；死亡12人，全市排名第六；同比减少22人，下降64.71%，降幅全市排名第二；占全区各类安全事故死亡人数的63.16%；受伤120人，同比减少14人，下降10.45%，占全区各类安全事故受伤人数的90.23%；直接经济损失45.35万元，同比下降36.97%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故81起，全市排名第三；同比起数下降53.18%，降幅全市排名第二；占全区各类安全事故总量的25.16%；无人死亡，同比持平；受伤5人，同比增加4人；直接经济损失127.01万元，同比下降55.48%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区共发生工矿商贸事故3起，同比持平；无人死亡，同比减少2人；受伤3人，同比增加2人。

　　4.其他事故（含建筑施工、零星作业、特种设备等）情况。全区共发生其他领域事故11起,同比减少10起；死亡7人,同比减少13人；受伤5人，同比增加4人。

　　从行业领域来看，市管建筑工程发生事故3起，同比增加1起；死亡2人，同比持平；受伤2人，同比增加2人。区管建筑工程发生事故1起，同比减少2起；无人死亡，同比减少2人；受伤1人，同比持平。小散工程发生事故3起，同比减少9起；死亡3人，同比减少9人；无人受伤，同比持平。零星作业发生事故3起，同比减少1起；死亡1人，同比减少3人；受伤2人，同比增加2人。公共设施管理发生事故1起，死亡1人。特种设备等其他领域未发生伤亡事故。

　　综上，1-8月份全区的亡人事故集中在道路交通、市管工程、小散工程、零星作业、公共设施管理领域，须加大整治力度。

　　（三）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。1-8月份，全区共接森林火警10起，接警次数同比下降52.38%（去年同期21起），经核实确认无森林火灾事故

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。1-8月份，全区共发布台风预警7次，同比增加1次；暴雨预警56次,同比增加25次，其中暴雨黄色预警46次,同比增加21次；暴雨橙色预警10次，同比增加4次;启动防汛关注级响应46次、四级响应10次；全区平均累计降雨量1420.2mm，同比下降1.59%（去年同期1443.2mm）；最大小时雨量53.8mm，在大浪街道，同比下降17.36%（去年同期65.1mm，在观湖街道）；累计接报并处置积水险情88处、地质灾害险情11处、地面坍塌险情8处。无造成人员伤亡的灾害。

　　三、1-8月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　（一）全区安全生产形势总体平稳

　　1.按事故指标分析，1-8月份，全区各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”全部下降，分别同比下降41.67%、66.07%、2.92%、51.75%。全市各类事故起数、死亡人数、受伤人数分别同比下降24.55%、9.37%、6.05%，直接经济损失同比上升47.94%。除受伤人数指标外，我区各类事故起数、死亡人数、直接经济损失“三项指标”均好于全市水平。

　　2.按区域事故总量分布统计分析，1-8月份，龙华街道共发生各类安全事故78起，民治64起，大浪62起，观澜49起，观湖45起，福城24起。民治街道各类事故起数降幅最大，下降54.61%。

　　3.按区域死亡人数分布统计分析，1-8月份，龙华街道死亡6人，占比31.58%；观澜街道死亡5人，占比26.32%；观湖死亡4人，占比21.05%；民治、大浪街道各死亡2人，占比10.53%。大浪街道死亡绝对数下降最大，同比减少13人；福城街道连续11个月保持“零亡人”。龙华、观澜、观湖街道须继续采取有效措施压降亡人事故。

　　4.按行业领域死亡人数统计分析，1-8月份，全区道路交通事故死亡12人，建筑施工死亡5人，零星作业死亡1人，公共设施管理事故死亡1人，工矿商贸事故、火灾事故无人死亡。

　　5.按亡人时间段分析，除2月份外，2019年每月死亡人数均远低于去年同期。

　　（二）道路交通安全事故压降成效明显

　　1-8月份，全区道路交通安全事故“四项指标”呈全面下降趋势，尤其是死亡人数下降幅度大。共发生事故227起，同比起数下降36.06%；死亡12人，同比减少22人，下降64.71%；受伤120人，同比减少14人，下降10.45%；直接经济损失45.35万元，同比下降36.97%。

　　1.按事故指标分析，1-8月份，全区道路交通安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降36.06%、64.71%、10.45%、36.97%。全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降5.91%、0.51%、7.74%、17.98%。我区道路交通安全事故“四项指标”降幅均好于全市水平。

　　2.按区域事故总量分布统计分析，龙华街道发生交通事故60起，大浪45起，民治43起，观澜34起，观湖27起，福城18起。观澜街道道路交通事故起数降幅最大，下降46.03%。

　　3.按区域死亡人数分布统计分析，龙华街道死亡人数最多，死亡4人；观湖次之，死亡3人；民治、观澜各死亡2人；大浪死亡1人，且死亡绝对数下降最大，同比减少8人；福城街道“零亡人”。

　　4.按交通方式统计分析，涉摩电、客车、行人事故分别发生73起、45起、18起，占全区道路交通事故总量的32.16%、19.82%、7.93%。

　　5.按时间段统计分析，凌晨0时至3时、4时至7时、夜间21时至24时为事故多发时段，分别发生48起、43起、38起，占比分别为21.15%、18.94%、16.74%。交警部门要加强重点时段值守。

　　6.按亡人路段统计分析，民治街道民宝路腾龙路路口死亡2人；龙华街道东环二路、东环一路八一路路口、东环一路三联路口、民清路各死亡1人；观湖街道大和路人民路路口、澜清一路观盛四路路口、德胜路各死亡1人；观澜街道桂花路桂花桥底路口、步新路各死亡1人；大浪街道华宁路德政路路口死亡1人。交警部门、各街道要加强亡人事发路段安全隐患整治。

　　7.按亡人时间段统计分析，5月和8月是今年事故高发期。

　　（三）消防安全形势平稳

　　1-8月份，全区共发生火灾事故81起，同比起数下降53.18%；无人死亡，同比持平；受伤5人，同比增加4人；直接经济损失127.01万元，同比下降55.48%。全区火灾事故“四项指标”呈“两降一升一平”趋势。

　　1.按区域分布统计分析，民治街道发生火灾事故20起，观湖17起，龙华、大浪各15起；观澜9起，福城5起。福城街道火灾事故最少；福城、观澜街道火灾事故“零伤人”。

　　观湖街道是全区火灾事故同比起数上升的街道；民治、龙华街道火灾事故降幅最大，各下降66.67%。

　　2.按火灾原因统计分析，自燃、电线短路为主要火灾事故类型，分别发生事故28起、18起，占火灾事故总量的34.57%、22.22%。

　　3.按火灾场所统计分析，住宅、机动车火灾占比较大，分别发生事故26起、21起，占火灾事故总量的32.10%、25.93%；三小场所、工业园区分别发生10起、9起，占比分别为12.35%、11.11%。

　　4.按火灾发生时间统计分析，发生在10-12时13宗，占比16.05%；22-24时13宗，占比14.81%；20-22时10宗，占比12.35%。火灾多发时段为中午、夜晚时段。

　　（四）工矿商贸安全形势稳定

　　1-8月份，全区共发生工矿商贸事故3起（1.23大浪街道同胜社区茶角坎一区拆除卷扬机高坠受伤、4.19观澜街道大富社区硅谷动力智能终端产业园安装印刷压力板机械伤害、5.24观澜街道广培社区南兴工业园消防演练意外烧伤），同比持平；无人死亡，同比减少2人；受伤3人，同比增加2人。3起事故致伤原因分别是高坠、机械伤害、烧伤。虽未发生亡人事故，但事故起数、受伤人数较去年同期有所上升。

　　（五）其他事故（含建筑施工、零星作业、特种设备等）安全事故压降成效明显

　　1-8月份，全区共发生其他领域事故11起（建筑施工7起、零星作业3起，公共设施管理1起）,同比减少10起；死亡7人,同比减少13人；受伤5人，同比增加4人。

　　1.建筑施工领域。发生事故7起，同比减少10起；死亡5人，同比减少11人；受伤3人，同比增加2人。在7起事故中，高坠4起，坍塌2起、触电1起。事故起数、死亡人数虽然大幅度下降，但受伤人数有所增加。

　　一是按行业统计分析，市管建筑工程发生事故3起，同比增加1起；死亡2人，同比持平；受伤2人，同比增加2人。区管工程发生事故1起，同比减少2起；无人死亡，同比减少2人；受伤1人，同比持平。小散工程发生事故3起，同比减少9起；死亡3人，同比减少9人；无人受伤，同比持平。

　　二是按区域分布统计分析，观澜街道发生事故3起，死亡2人，受伤2人；龙华街道发生事故3起，死亡2人，受伤1人。观湖街道发生事故1起，死亡1人。

　　2.零星作业领域。零星作业领域发生事故3起，同比减少1起；死亡1人，同比减少3人；受伤2人，同比增加2人。事故原因分别是触电1起、高坠2起。

　　3.公共设施管理领域。发生事故1起，死亡1人。

　　三、存在问题及有关建议

　　（一）“正本清源”工程安全管理需全面加强

　　8月份，我区连续发生了两起涉“正本清源”车辆伤害事故，死亡2人。

　　存在问题：两起事故暴露出我区“正本清源”工程存在现场管理不规范、围挡封闭作业困难、施工人员安全意识淡薄、作业安全管理精细化水平不高，极易引发事故。

　　相关建议：区住建、建筑工务、城管等部门要深刻吸取两起“正本清源”车辆伤害事故教训，推进全区97个“正本清源”工地必须配齐“两员”（交通疏导员、安全巡查员）。同时，要求所有泥头车、搅拌车必须按照“一架三镜”及前后雷达，确保在9月底前全部安装完成。

　　（二）高温季节敏感火情仍需引起重视

　　8月份，我区接报3起燃气爆燃火情、1起电动自行车火灾火情、8起“三小”场所火情，受8月高温季节和人为操作不当等因素相互交织的影响，我区敏感火情仍时有发生，应当引起各单位高度重视。

　　存在问题：一是城中村燃气爆燃伤人事故呈多发趋势。进入8月，我区发生2起燃气爆燃受伤事故，均发生在民治街道，1起为8.8民治街道华景乐园燃气热水器安装不当致燃气泄漏引发的爆燃事故、1起为8.29民治街道龙塘社区燃气泄漏引发的爆燃事故。二是“三小”场所宣传力度有待提升。8月份，我区共接报“三小”场所火警8起，其中3起操作不当、1起用火不慎”，侧面说明“三小”场所安全宣传力度不足，居民安全意识有待进一步提升。

　　相关建议：一是要加强燃气安全综合治理力度。各街道要吸取8月连续发生两起燃气伤人事故的教训，继续加大燃气安全隐患入楼入户的排查力度，督促租户强化用气安全意识。住建部门要督促燃气公司送气入户时，务必开展胶管、阀门安全检查，督促用户防范燃气事故。二是尽快实现“三小”场所安全宣传百分百覆盖。各街道要针对8月份“三小”场所火情多发的趋势，要通过派发宣传单张、微信群推送、警示教育等方式，督促“三小”场所业主强化消防安全管理，杜绝火灾事故发生。

　　（三）城中村高空防坠物安装进度需进一步加快

　　7月份，按照杜玲书记的指示要求，根据纳沙同志在全区防范高空抛物伤人事故研商部署会上的要求，区安委办组织各街道开展了防范高空坠物专项整治行动，用好“技防+宣传”的措施，全力遏制高空坠物事件发生。

　　存在问题：一是防坠网安装需加码推进。截至9月5日，各街道今年计划安装防坠网918892个，已安装389779个，完成率42.42%。其中观湖街道计划安装110901个，已安装39532个，完成率35.65%；民治街道计划安装185560个，已安装77723个，完成率41.89%；龙华街道计划安装99720个，已安装33804个，完成率33.9%；大浪街道计划安装226294个，已安装98580个，完成率43.56%；福城街道计划安装189739个，已安装76537个，完成率40.34%；观澜街道计划安装106678个，已安装63603个，完成率59.62%。二是城中村“两台”安全隐患突出。8月19日至8月23日，区安委办对6个街道12个城中村60栋楼宇防坠网安装情况开展抽查，检查发现其中16栋楼宇防坠网安装未全覆盖，涉及两台（窗台、阳台）安全隐患224条，其中观湖街道34条、民治街道48条、龙华街道40条、大浪街道35条、福城街道35条、观澜街道32条。

　　相关建议：一是要加快推进城中村防坠网的安装进度。从安装的进度情况来看，安装完成率低于50%的观湖、民治、龙华、大浪、福城5个街道的防坠网安装要加大力度，力争年底前完成2019年计划目标。二是要加大城中村楼宇“两台”隐患的整改力度。各街道要针对区安委办督导检查发现的隐患，加快完成整改，落实“两台”物防措施，全力防止高空坠物事件发生。

　　（四）区管工程发生今年首次亡人事故需引起关注

　　9月5日,龙华街道盛龙时代广场项目施工过程中，砼料斗在吊运时发生侧翻，击中下方抺灰作业人员，经抢救无效死亡。这起事故是我区区管工程今年以来首起亡人事故，需引起关注。

　　存在问题：一是区管工程安全管理存有短板。今年以来，我区已发生两起区管工程安全事故，5.8龙华街道建设路百富汇高坠伤人事故、9.5龙华街道盛龙时代广场物体打击亡人事故，侧面说明区管工程在工程现场管理、员工安全教育、企业主体责任落实、安全技术交底、警示标识缺失等突出短板。二是学校、医院等区管工程风险隐患突出。7月28日至8月3日，区安委办督导组检查全区14家区管在建工程（学校、医院），其中2家已完工，共发现安全隐患78条。此次检查，发现安全防护类隐患27条，占隐患总数的34.62%，隐患主要表现在：“三宝四口五临边”防护不到位、警示标志缺失、现场作业人员穿戴拖鞋等隐患。

　　相关建议：一是要深刻吸取区管工程亡人事故教训，迅速开展全方位的隐患排查行动。区住建、建筑工务等部门及各街道要切实加强区管工程的安全管理，严格督促区管工程建设方、施工方、监理方落实相应的职责，全面落实安全教育百分百、巡查覆盖百分百、隐患整改百分百的“三个”百分百。二是加强在建区管工程的风险管控。区住建、建筑工务等部门及各街道要督促在建的区管工程，以问题为导向，结合防护类安全隐患较多的情况，下大力气消除突出风险，加强“三宝四口五临边”安全防护。

　　（五）灾害防治力度仍需进一步加大

　　9月2日，福城街道桔塘社区桔岭新村241号居民楼附近一挡墙发生垮塌，所幸前期社区工作站巡查人员检查到位，及时进行预警，疏散周边人员，所以没有造成人员伤亡。市领导庆生、杨洪、自民同志先后作出指示要求，杜玲书记、纳沙常务副区长也第一时间作出指示。

　　存在问题：

　　一是危险边坡体量大。据统计，全区目前有958处危险边坡，已治理502处，未完成治理456处。二是“两房”问题需引起重视。全区涉河涉边区域共计1963栋建筑物进行了质量安全排查，其中：B级的1119栋，C1级的492栋，C2级的223栋，C3级的66栋（已清空）；目前，区住建部门在各街道开展C2类的建筑物整治试点工作。三是水务工程量大面广。目前，全区共有水务工程作业面443个、工人4211人、机械511台。四是街道三防体制机制有待理顺。目前，区级三防指挥部已完成组建和调整，但街道一级的三防组织架构、议事机构及工作机制也均尚未建立，带来了相应的应急预案、救灾队伍、物资仓库等工作相应滞后。

　　相关建议：一是要加大危险边坡的治理进度。各街道要制定措施，对于未完成的456处危险边坡要加快整治，特事特办。二是要做好“两房”和水务工程安全管控。各街道要针对已排查出的“两房”和水务工程底数，逐栋逐项落实安全管控措施，对排查发现的突出风险要及时消除。三是要加快理顺街道三防体制机制。要尽快推动街道三防体制改革，参照区级三防指挥架构，重新理顺街道一级三防体制机制。

　　四、下一步工作重点

　　进入9月，是特别防护期的关键时期。下一步，各部门各街道要紧盯事故多发领域，重点在“打、建、宣、责、防”下功夫：一是严厉打击各类安全违法行为。紧盯国庆等重要时间节点、重大行业领域、重点区域部位安全风险，加强“两法衔接”，对违法违规企业“出重拳、零容忍”。二是全面夯实安全生产基础建设。坚持科技强安，推动智慧安监、应急指挥中心建设，实现大数据整合治理和智慧指挥调度、监测预警。三是大力开展安全宣教培训。继续组织召开精准普法、主体责任推进会、现场参观交流会、跨区示范交流会、风险辨识教学会、事故警示教育会等安全教育培训，将安全理念宣传到每家企业、每位员工，提高从业人员安全意识和应急技能。四是全力推动责任落实到位。通过督查检查、问责追责等手段，推动行业部门和街道严格落实部门及属地管理责任，形成齐抓共管合力；通过安全教育培训、上门指导、案例剖析及事故警示等方式，推动企业主体责任落实到位。五是积极落实台风汛期防御措施。进一步健全防汛救灾工作体系，提前做好台风、暴雨等极端恶劣天气的安全防范工作，及时发布预警信息，做好景点等人流密集区人员疏散，预防群体性事故发生；加强对危险边坡、挡土墙、遮雨棚、低洼易涝点等重点区域、重点工程和重要环节的管控和防护，确保各项防台防汛措施不折不扣落到实处。