2019年1-7月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　一、7月份全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况。

　　7月份，全区共发生各类安全事故26起，同比起数下降64.38%，环比下降7.14%。死亡1人，同比减少9人,下降90.00%；环比减少3人，下降75.00%。受伤19人，同比持平；环比增加4人，上升26.67%。直接经济损失15.35万元，同比上升17.62%；环比上升8.87%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故16起，同比起数下降65.22%；环比下降20.00%。死亡1人，同比减少6人，下降85.71%；环比减少1人，下降50.00%。受伤17人，同比减少2人，下降10.53%；环比增加3人，上升21.43%。直接经济损失3.05万元，同比下降64.33%；环比下降27.38%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故9起，同比起数下降62.50%；环比上升50.00%。无人死亡，同环比持平。受伤1人，同比增加1人；环比持平。直接经济损失12.3万元，同比上升173.33%；环比上升24.24%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区未发生工矿商贸事故。

　　4.其他事故（含建筑施工、特种设备等）情况。全区共发生零星作业事故1起（“7·20”福城街道章阁社区中志创意产业园喷淋管道涂漆作业高坠致1人受伤事故），无人死亡，同比减少1人；受伤1人，同比增加1人。

　　综上，7月份全区仅一起亡人事故发生在道路交通领域，须引起高度重视。

　　（二）自然灾害情况。

　　1.森林火灾情况。7月份，全区未接报森林火警。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。7月份，全区共发布台风预警3次，同比增加1次；暴雨预警11次,同比增加7次，其中暴雨黄色预警9次,同比增加5次；暴雨橙色预警2次，同比增加2次;启动防汛关注级响应9次、四级响应2次；全区平均累计降雨量300.4mm，同比上升7.0%（去年同期279.4mm）；最大小时雨量39.6mm，在观湖街道，同比下降14.3%（去年同期46.2mm，在龙华街道）；累计接报并处置积水险情10处、地质灾害险情0处、地面坍塌险情3处。无造成人员伤亡的灾害。

　　二、1-7月份全区安全生产和防灾减灾形势总体情况

　　（一）各类安全事故总体情况。

　　1-7月份，全区共发生各类安全事故287起，全市排名第二；同比起数下降43.28%，降幅全市排名第一；死亡15人，全市排名第七；同比减少34人，下降69.39%，降幅全市排名第二；受伤124人，同比减少4人，下降3.13%；直接经济损失140.16万元，同比下降56.67%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故201起，全市排名第二；同比起数下降38.72%，降幅全市排名第三；占全区各类安全事故总量的70.03%；死亡9人，全市排名第八；同比减少23人，下降71.88%，降幅全市排名第二；占全区各类安全事故死亡人数的60.00%；受伤112人，同比减少13人，下降10.4%，占全区各类安全事故受伤人数的90.32%；直接经济损失39.75万元，同比下降40.85%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故73起，全市排名第三；同比起数下降54.09%，降幅全市排名第四；占全区各类安全事故总量的25.44%；无人死亡，同比持平；受伤4人，同比增加3人；直接经济损失100.41万元，同比下降60.82%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区共发生工矿商贸事故3起，同比增加1起；无人死亡，同比减少1人；受伤3人，同比增加2人。

　　4.其他事故（含建筑施工、零星作业、特种设备等）情况。全区共发生其他领域事故10起,同比减少7起；死亡6人,同比减少10人；受伤5人，同比增加4人。

　　从行业领域来看，市管建筑工程发生事故3起，同比增加1起；死亡2人，同比持平；受伤2人，同比增加2人。区管建筑工程发生事故1起，同比减少2起；无人死亡，同比减少2人；受伤1人，同比持平。小散工程发生事故2起，同比减少6起；死亡2人，同比减少6人；无人受伤，同比持平。零星作业发生事故3起，同比减少1起；死亡1人，同比减少3人；受伤2人，同比增加2人。公共设施管理发生事故1起，死亡1人。特种设备等其他领域未发生伤亡事故。

　　综上，1-7月份全区的亡人事故集中在道路交通、市管工程、小散工程、零星作业、公共设施管理领域，须加大整治力度。

　　（二）自然灾害情况。

　　1.森林火灾情况。1-7月份，全区共接森林火警11起，经核实确认无森林火灾事故。同比接警次数减少9起，下降45%（去年同期20起），火灾事故起数同比减少7起（去年同期7起），过火面积为0m²(去年同期1400m²)。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。1-7月份，全区共发布台风预警3次；同比持平；暴雨预警55次,同比增加39次，其中暴雨黄色预警43次,同比增加30次；暴雨橙色预警12次，同比增加9次;启动防汛关注级响应43次、四级响应12次；全区平均累计降雨量1305.6mm，同比上升16.6%（去年同期1120mm）；最大小时雨量53.8mm，在大浪街道，同比下降2.4%（去年同期55.1mm，在民治街道）；累计接报并处置积水险情88处、地质灾害险情10处、地面坍塌险情7处。无造成人员伤亡的灾害。

　　三、1-7月份全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　（一）全区安全生产形势总体平稳。

　　一是按事故指标分析，1-7月份，全区各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”全部下降，分别同比下降43.28%、69.39%、3.13%、56.67%。全市各类事故起数、死亡人数、受伤人数分别同比下降26.81%、13.01%、6.81%，直接经济损失同比上升45.48%。除受伤人数指标外，我区各类事故起数、死亡人数、直接经济损失“三项指标”均好于全市水平。

　　二是按区域事故总量分布统计分析，1-7月份，龙华街道共发生各类安全事故70起，大浪58起，民治57起，观湖、观澜各40起。福城22起。民治街道各类事故起数降幅最大，下降54.26%。

　　三是按区域死亡人数分布统计分析，1-7月份，龙华街道死亡死亡5人，占比33.33%；观澜街道死亡4人，占比26.67%；观湖、民治、大浪街道各死亡2人，占比13.33%。大浪街道死亡绝对数下降最大，同比减少10人；福城街道连续10个月保持“零亡人”。龙华、观澜街道须继续采取有效措施压降亡人事故。

　　四是按行业领域死亡人数统计分析，1-7月份，全区道路交通事故死亡9人，建筑施工死亡4人，零星作业死亡1人，公共设施管理事故死亡1人，工矿商贸事故、火灾事故无人死亡。

　　五是按亡人时间段分析，除2月份外，2019年每月死亡人数均远低于去年同期。

　　（二）道路交通安全事故压降成效明显。

　　1-7月份，全区道路交通安全事故“四项指标”呈全面下降趋势，尤其是死亡人数下降幅度大。共发生事故201起，同比起数下降38.72%；死亡9人，同比减少23人，下降71.88%；受伤112人，同比减少13人，下降10.4%；直接经济损失39.75万元，同比下降40.85%。

　　一是按事故指标分析，1-7月份，全区道路交通安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降38.72%、71.88%、10.40%、40.85%。全市道路交通事故起数、受伤人数、直接经济损失分别同比下降6.55%、8.28%、25.11%，死亡人数同比持平。我区道路交通安全事故“四项指标”降幅均好于全市水平。

　　二是按区域事故总量分布统计分析，龙华街道发生交通事故53起，大浪42起，民治37起，观澜28起，观湖24起，福城17起。观澜街道道路交通事故起数降幅最大，下降50.88%。

　　三是按区域死亡人数分布统计分析，龙华街道死亡人数最多，死亡3人；观湖、民治次之，各死亡2人；大浪、观澜各死亡1人。大浪、观澜街道道路交通事故死亡绝对数下降最大，同比减少8人；福城街道“零亡人”。

　　四是按交通方式统计分析，涉摩电、客车、行人事故分别发生69起、37起、18起，占全区道路交通事故总量的34.33%、18.41%、8.96%；9起亡人事故均与摩电、客车、行人有关。

　　五是按时间段统计分析，凌晨0时至3时、4时至7时、夜间21时至24时为事故多发时段，分别发生43起、40起、34起，占比分别为21.50%、20.00%、17.00%。交警部门要加强重点时段值守。

　　六是按亡人路段统计分析，民治街道民宝路腾龙路路口死亡2人；龙华街道东环二路、东环一路八一路路口、东环一路三联路口各死亡1人；观湖街道大和路人民路路口、澜清一路观盛四路路口各死亡1人；观澜街道桂花路桂花桥底路口死亡1人；大浪街道华宁路德政路路口死亡1人。交警部门、各街道要加强亡人事发路段安全隐患整治。

　　七是按亡人时间段统计分析，除2月份外，2019年有6个月死亡人数均低于去年同期。

　　（三）消防安全形势总体平稳。

　　1-7月份，全区共发生火灾事故73起，同比起数下降54.09%；无人死亡，同比持平；受伤4人，同比增加3人；直接经济损失124.41万元，同比下降51.45%。全区火灾事故“四项指标”呈“两降一升一平”趋势。

　　一是按区域分布统计分析，民治街道发生火灾事故19起，观湖16起，龙华、大浪各14起；观澜6起，福城4起。福城街道火灾事故最少；民治、福城、观澜街道火灾事故“零伤人”。

　　观湖街道是全区火灾事故同比起数上升的街道；龙华街道火灾事故降幅最大，下降69.57%。

　　二是按火灾原因统计分析，自燃、电线短路为主要火灾事故类型，分别发生事故26起、17起，占火灾事故总量的35.62%、23.29%。

　　三是按火灾场所统计分析，住宅、机动车火灾占比较大，分别发生事故24起、20起，占火灾事故总量的32.86%、27.40%；三小场所、工业园区分别发生9起、6起，占比分别为12.33%、8.22%。

　　四是按火灾发生时间统计分析，发生在10-12时、22-24时各12宗，各占比16.44%；20-22时9宗，占比12.33%。火灾多发时段为中午、夜晚时段。

　　（四）工矿商贸安全形势平稳。

　　1-7月份，全区共发生工矿商贸事故3起（1.23大浪街道同胜社区茶角坎一区拆除卷扬机高坠受伤、4.19观澜街道大富社区硅谷动力智能终端产业园安装印刷压力板机械伤害、5.24观澜街道广培社区南兴工业园消防演练意外烧伤），同比增加2起；无人死亡，同比持平；受伤3人，同比增加2人。3起事故致伤原因分别是高坠、机械伤害、烧伤。虽未发生亡人事故，但事故起数、受伤人数较去年同期有所上升。

　　（五）其他事故（含建筑施工、零星作业、特种设备等）安全事故压降成效明显。

　　全区共发生其他领域事故10起（建筑施工6起、零星作业3起，公共设施管理1起）,同比减少7起；死亡6人,同比减少10人；受伤5人，同比增加4人。

　　一是建筑施工领域，发生事故6起，同比减少7起；死亡4人，同比减少8人；受伤3人，同比增加2人。在6起事故中，高坠4起，坍塌2起。事故起数、死亡人数虽然大幅度下降，但受伤人数有所增加。

　　其中，市管建筑工程发生事故3起，同比增加1起；死亡2人，同比持平；受伤2人，同比增加2人。区管工程发生事故1起，同比减少2起；无人死亡，同比减少2人；受伤1人，同比持平。小散工程发生事故2起，同比减少6起；死亡2人，同比减少6人；无人受伤，同比持平。

　　按区域分布统计分析，观澜街道发生事故3起，死亡2人，受伤2人；龙华街道发生事故3起，死亡2人，受伤1人。

　　二是零星作业领域，1-7月份，零星作业领域发生事故3起，同比减少1起；死亡1人，同比减少3人；受伤2人，同比增加2人。事故原因分别是触电1起、高坠2起。

　　三是公共设施管理领域，发生事故1起，死亡1人。

　　（六）防灾减灾工作须持续推进。1-7月份，我区虽然虽未发生因台风暴雨致死致伤事故，但暴雨频发，黄色级别以上暴雨预警较去年同期增加将近3倍。8-9月进入后汛期和台风季，虽不再有持续多日的阴雨，但天气高温炎热，局地雷雨频繁，且影响台风强度强，台风叠加季风带来持续强降水的风险高，需重点防范台风带来的强风、暴雨、风暴潮、城市内涝、山洪地质灾害等影响，我区防灾减灾形势依然十分严峻，务必引起高度重视。

　　三、存在问题及有关建议

　　（一）高空坠物防范工作需加快推进

　　今年以来，全区发生3起高空坠物安全事件，受伤3人。区委书记杜玲同志专门就7.19观澜街道高空坠物事件作出指示，要求区应急局、各街道就已部署的相关预防措施、宣传教育工作尽快实施。区委常委、常务副区长张纳沙多次在安全生产工作会议强调要突出抓好高空坠物防范重点工作，确保措施落实见效。但从近期各街道推进的情况来看，主要存在以下问题：

　　一是防坠网目标任务数差异较大。目前，各街道结合辖区楼宇分布实际，制定了防坠网的按照目标任务数，但各街道的目标任务数差异较大。二是防坠网安装进度不一。从目前根据各街道上报的防坠网安装完成数来看，民治和福城街道今年以来的完成数量已超过3万个，安装进度靠前，观湖和龙华街道完成的进度不理想。

　　相关建议：一是要科学合理量化目标任务数。各街道要结合辖区楼宇分布实际情况，严格落实区委区政府关于加快落实防范高空坠物的预防措施，全面普及按照高空防坠网。全面加强防坠网安全功能设计，推广对居民通风、采光影响较小和城市建设协调一致的防坠网。二是要“以点带面”加快安装进度。各街道要采用试点建设，全面推开的方式，稳步推进安装计划。2019年年底，各街道要完成路边、临街住户的防坠网安装，最大限度预防和减少高空坠物事件发生。

　　（二）道路交通安全事故仍需引起高度重视

　　今年以来，区交安委办持续推进“一案一查”、“亮尾工程”、交安劝导站、“零摩社区”等重点工作，实现了1至7月份全区道路交通事故“四项指标”全面下降的良好趋势。但从近期的道路交通事故反映的情况来看，主要存在以下问题：

　　一是7月份道路交通事故受伤人数环比上升。7月份，受暑期出行、高温夜间出行人数增多等因素的影响，全区道路交通事故受伤为17人，环比上月增加了21.43%，需引起高度重视。二是施工工地场内的路外交通亡人事故要引起关注。8月5日，龙华街道民清路油松商务大厦路段施工工地内，发生1起因搅拌车作业时倒车推倒墙体后，造成1名行人死亡的事故，目前事故性质仍有待进一步确定。但从事故暴露出的问题来看，搅拌车司机安全意识不足、施工场地宣传警示不足等依然突出。

　　相关建议：一是要针对7月份受伤人数环比上升的情况，区交安委办要研究针对性的防范措施，继续强化道路交通安全宣传进社区、进学校、进企业，重点加大对青少年、儿童的安全宣传力度，同时要保持“禁摩限电”、重点车辆等违法行为的打击力度。二是要深刻吸取8.5亡人事故教训，区交安委办要联合区住建局、建筑工务署等部门及各街道对辖区在建施工工地场内的道路交通安全标识标线的规范整治工作，督促场内作业车辆做落实全防范措施。

　　（三）要全力压降高温季节的火灾事故

　　进入7月，气候逐渐炎热，我区火灾事故也呈高发态势，尤其是电线短路、燃气等火灾事故时有发生，夏季消防安全形势依然不容乐观，主要存在以下问题：

　　一是安全使用燃气的短板突出。7.14大浪街道金盈新村的燃气火灾事故，因住户用火不慎，导致燃气泄漏后遇火源引起火灾，造成1人受伤。事故暴露出住户安全使用燃气还存在不足，燃气胶管、阀门日常检查不到位等问题。二是居家消防安全要引起关注。7月31日，民治街道星河丹堤小区发生1起火灾事故致1人受伤。据初步调查，火灾起火点为沙发部位，但住户在尝试使用灭火器扑救初期火灾时未能成功，且逃离不及时，导致人员受伤。三是敏感火情时有发生。7月份，我区接报机动车自燃火警4起、电动车火警1起、燃气火警2起，各部门各街道要高度重视。

　　相关建议：一是全面加强燃气事故防范。各街道要继续加强燃气安全宣传力度，发动网格、社区等力量，入户提醒群众落实燃气安全防范。同时，住建部门要全力督促燃气公司在送气入户时，务必对住户的燃气胶管、阀门进行安全检查，提醒用户定期更护老旧胶管、阀门。二是要加大居家消防安全宣传力度。各街道要吸取7.31民治街道星河丹提受伤事故教训，在开展消防安全宣传时，重点强化居民扑灭初期火灾的正确方法，提升逃生自救能力。三是要保持高压整治态势降低敏感火情发生。区消安委办要统筹各街道继续开展“正源清违”、区住建、城管部门要统筹各街道开展燃气安全整治，保持打击“黑煤气”的高压态势。

　　（四）重点领域安全生产专项整治行动需加码推进

　　截至7月底，“十三大”安全生产专项整治行动共计出动441120人次，检查各类企业、项目、场所524444家次，发现隐患257489处，整改隐患237044处，整改率达91.28%，共设立整治项目984项，投入整治资金5340.24万元，立案查处88193起，处罚罚款2175.19万元，关闭取缔企业493家，拘留相关责任人653人。“十三大”专项行动虽然取得了一定成效，但也存在以下问题：

　　一是专项整治成效不明显。一些部门整治执法力度不够，导致一些隐患长期存在。例如区住房建设局牵头的危险房屋结构安全、市交通运输局龙华管理局牵头的道路交通设施专项整治立案查处、处罚罚款、关闭取缔数、处理人员数长期为零；区住房建设局牵头的燃气、重大危险分部分项工程专项整治相关执法数据也偏低。隐患问题得不到真正解决，或将成为事故的诱因。

　　二是重大隐患把握不准。截至7月底，经各相关单位报送统计，共排查出14项重大生产安全事故隐患，目前已整改10处。排查过程中存在重大隐患判定标准把握不准，重大隐患不愿报、不敢报现象。不少单位“挂牌督办”积极性、主动性不够，未采取铁腕手段，震慑力不足。

　　三是信息报送不够重视。统计表存在就统计而统计问题，未认真琢磨整治方案，个别指标掌握不透彻，表内逻辑关系混乱，统计口径把握不准，导致发生区安委办统计数据和牵头单位上报数据不一致现象。此外，还存在拖延迟滞现象，需多次催促方才报送。

　　相关建议：

　　一是加强报送审核把关。各相关单位要总结前期整治中发现的问题和不足，精准施策，倒排进度，加强审核把关，狠抓责任落实。区安委办将定期通报各单位开展专项整治情况，并将专项整治工作完成情况纳入年度安全生产责任制考核。

　　二是全面强化监管执法。各单位要严格落实“五个一律”执法措施，要定期、不定期组织对本行业领域、本辖区专项整治情况进行督查。对在督查检查中发现的重大事故隐患，要实行挂牌督办，确保隐患整治闭环管理。

　　三是深化警示宣教工作。各单位要充分利用主流媒体开展宣传，加大对专项整治工作全过程和典型经验、有效做法的宣传报道力度，树立示范效应。

　　四、下一步工作重点

　　根据市领导指示精神，自8月2日起至10月15日，为全市安全生产特别防护期，各部门各街道必须把思想之弦绷得更紧，把各项工作抓得更到位。各部门各街道要坚决杜绝重特大事故的发生，严格落实张虎副省长“三个严防”和庆生常务副市长“四个查”的要求，决不允许在此特殊期间发生影响恶劣的事故。

　　（一）全力以赴抓好安全生产保卫工作。各街道各部门要把“防风险、保安全、迎大庆”上升到最高政治高度，要全面部署、全面动员、全面整治，把这项任务落实到岗、落实到人。区安委办、消安委办、交安委办要全面统筹，各街道各部门要抓好对本领域、本行业最为突出的、重大的风险隐患排查整治工作，以最高标准、最严要求、最强力量、最实措施、最大力度，全力以赴做好安全生产各项工作，确保我区安全生产形势稳定。

　　（二）继续抓好全区综合性整治行动的攻坚工作。今年以来，区安委办已统筹各部门各街道开展了五个全区性的综合整治工作，大部分整治工作已进入了“巩固中间期”。要继续突出抓好重点领域防范大风险、大隐患的整治，道路交通、危化品、粉尘涉爆、消防安全、建筑施工等领域依然要持续抓好整治，消除事故风险隐患。

　　（三）突出抓好防范高空坠物伤害事件防范工作。针对我区已连续发生的3起高空坠物事件，杜玲书记专门作出指示，也在区委常委会上提出具体要求，大家务必抓好落实，确保市民头顶安全。区委常委、常务副区长张纳沙也多次在会上要求大家穷尽办法，全力遏制高空坠物事件发生。各部门各街道要按照区安委办制定的方案要求，明确高空防坠网的建设进度、时间、资金的安排，尤其是今年年底要完成路边、临街楼宇防坠网的建设工作。

　　（四）切实强化“七上八下”后汛期防汛工作。要针对后汛期台风影响呈现台风强度强、出现台风季风叠加带来持续强降水的风险高、影响台风个数正常或略偏少等特点，重点防范洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害易引发生产安全事故，做好在建工地、水库等重点部位的监控和监督检查，及时排除事故隐患。要落实值班值守，妥善处置台风天气、敏感节点的各类事件，确保突发事件能够及时处置。持续加强应急演练力度，不断完善我区应急工作机制。