2019年3月份及一季度全区安全生产和防灾减灾形势分析

　　一、2019年3月份全区事故情况

　　（一）安全生产事故情况

　　3月份，全区共发生各类安全事故47起，同比起数下降43.37%，全市第二；死亡1人，全市第五，同比下降85.71%；受伤14人，同比下降46.15%；直接经济损失37.67万元，同比上升12.25%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生道路交通事故36起，同比起数下降38.98%，占全区各类安全事故总量的76.60%；死亡1人，同比减少4人，占全区各类安全事故死亡人数的100%；受伤13人，同比减少13人；直接经济损失7万元，同比下降41.18%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故11起，同比起数下降50%，占全区各类安全事故总量的23.40%；无人死亡；受伤1人，同比增加1人；直接经济损失30.67万元，同比上升41.60%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区未发生工矿商贸事故。

　　4.其它事故（含建筑施工、小散工程、特种设备等）情况。全区未发生其他领域事故。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。全区未发生森林火灾事故。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。无造成人员伤亡的灾害。

　　二、一季度全区安全生产形势总体情况

　　一季度，全区未发生一起较大及以上生产安全事故，未发生一起火灾亡人事故，安全生产形势总体基本平稳。

　　（一）各类安全事故总体情况

　　一季度，全区共发生各类安全事故133起，同比起数下降43.46%；死亡6人，同比减少7人；受伤40人，同比减少13人；直接经济损失71.41万元，同比下降44%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发道路交通事故87起，同比起数下降48.21%，占全区各类安全事故总量的65.41%；死亡3人，同比减少7人，占全区各类安全事故死亡人数的50%；受伤36人，同比减少17人；直接经济损失17.75万元，同比下降44.7%。

　　2.火灾事故情况。全区共发生火灾事故41起，全市第二，同比起数下降36.36%，占全区各类安全事故总量的30.83%；无人死亡；受伤1人，同比增加1人；直接经济损失53.66万元，同比下降43.76%。

　　3.工矿商贸事故情况。全区共发生工矿商贸事故1起，同比增加1起；无人死亡；受伤1人，同比增加1人。

　　4.其它事故（含建筑施工、小散工程、特种设备等）情况。全区共发生其他领域事故4起,死亡3人,占全区各类安全事故死亡人数的50%；受伤2人。

　　从行业领域来看，市管建筑工程发生事故1起，死亡1人，受伤1人；小散工程及零星作业事故发生3起，死亡2人，受伤1人；特种设备等其他领域未发生亡人事故。

　　综上，一季度全区的亡人事故依旧集中在道路交通和建筑施工领域，其中道路交通事故出现较大幅度下降，建筑施工领域仍须继续加大力度整治。

　　（二）生产安全事故情况

　　一季度，全区共发生生产安全事故7起，同比上升16.67%，死亡5人，同比下降16.67%；受伤5人，同比增加5人；直接经济损失0.5万元，同比下降61.54%。

　　1.道路交通事故情况。全区共发生生产经营性道路交通事故2起,死亡2人，受伤2人，直接经济损失0.5万元；同比起数下降33.33%，死亡人数减少1人，受伤人数增加2人，直接经济损失下降61.54%。

　　2.火灾事故情况。全区未发生生产经营性火灾事故。

　　3.工矿商贸事故情况。（与前文一致，从略）

　　4.其它事故（含建筑施工、小散工程、特种设备等）情况。（与前文一致，从略）

　　（三）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。全区共接森林火警7起，经确认0起为森林火灾。同比接警次数下降56.25%（去年同期16起），火灾起数下降100%（去年同期4起），过火面积下降100%(去年同期950m²)。

　　2.汛旱风等其他自然灾害情况。无造成人员伤亡的灾害。

　　三、一季度全区安全生产形势分析

　　（一）全区安全生产形势稳定向好

　　一是事故死亡人数呈下降趋势。一季度，全区各类安全事故死亡6人，同比下降53.85%。

　　二是按区域分布统计分析，观澜街道死亡3人，大浪1人，龙华1人，观湖1人。其中，观湖街道同比增加1人；同比下降的分别是福城100%、大浪75%、龙华66.67%、观澜25%，民治街道继续保持事故“零亡人”，福城街道今年实现“零亡人”。

　　三是按行业领域统计分析，道路交通事故死亡3人，建筑施工、小散工程及零星作业事故死亡3人，工矿商贸事故、火灾事故无人死亡。

　　道路交通领域事故亡人数呈较大幅度下降。我区压降道路交通亡人事故工作取得成效。区交警大队全市首推泥头车盲区示警系统，为全区611辆泥头车全部安装盲区示警系统，大大提高了泥头车驾驶安全；各街道办深入企业、社区、学校等开展交通安全警示教育，对快递、外卖行业人员，泥头车、搅拌车等重点驾驶员开展交通安全培训，多措并举有效缓解道路交通事故。但仍需加大“禁摩限电”打击力度，全力遏制涉电动车道路交通事故。

　　建筑施工，特别是小散工程及零星作业领域死亡事故强压不降，需加大力度开展整治。

　　在工矿商贸事故领域，事故起数、受伤人数较2018年有所上升。在消防火灾领域，火灾起数同比呈较大幅度下降，未发生火灾亡人事故，但火情依旧不断，依然不能掉以轻心。

　　（二）生产安全事故形势依旧严峻

　　一是生产安全亡人事故依旧高发。虽生产安全事故死亡人数略有下降（去年6人，今年5人），但事故起数7起，同比上升16.67%，受伤人数5人，同比增加5人。

　　二是建筑工地、小散工程及零星作业亡人事故多发高发。1-2月份共发生事故4起（2起坍塌，2起高坠），死亡3人，受1人。

　　（三）道路交通事故占比仍然较大

　　一是一季度共发生道路交通事故87起，全市第二，同比下降48.21%,占全区事故总量的65.41%；死亡3人，全市并列第六，同比下降70%，占全区死亡人数总量的50%。但进入3月以来，道路交通事故起数环比上升了63.64%，受伤人数环比上升30%，道路交通事故呈上升趋势。

　　二是按区域分布统计分析，龙华街道发生事故22起，大浪街道20起、观澜街道14起，民治17起，观湖9起，福城5起。龙华死亡1人，观澜死亡1人，观湖死亡1人。

　　三是按交通方式统计分析，涉摩电事故共发生19起，其中3起亡人事故均与摩电有关。从分析来看，接下来要加大“禁摩限电”打击力度，全面提高驾驶人员安全出行意识。

　　（四）火灾事故发生亡人事故的风险依然存在

　　一是一季度共发生火灾事故41起，全市第二，同比下降36.36%，占全区事故总量的30.82%；受伤1人，全市第一。但3.14大浪街道同胜综合小区火灾事故导致1名人员腿部轻微烧伤并吸入浓烟，火灾致死风险依然存在。

　　二是按火灾原因统计分析，自燃、设备故障为主要火灾事故类型，分别发生事故16起、8起，占火灾事故总量的39.02%、19.51%。

　　三是按火灾场所统计分析，住宅、机动车火灾占比较大。一季度，发生住宅火灾14起，各占火灾总数的34。15%；机动车火灾10起，占火灾总数的24.39%。

　　（五）工矿商贸事故形势依然不容忽视

　　一是工矿商贸领域事故总体形势向好。一季度共发生1起、受伤1人，同比去年起数增加1起、受伤增加1人。商贸制造业事故总体形势是好的，虽未发生亡人事故，但1.23大浪街道同胜社区私拆卷扬机至1人高坠受伤的事故要引起高度重视。

　　二是按事故原因统计分析，一季度，共发生1起高坠伤人事故。

　　（六）其他事故（含建筑施工、小散工程、特种设备事故）死亡风险依然较高

　　一是亡人事故未得到有效遏制。一季度，共发生事故4起，全市第二，同比上升33.33%；死亡3人，全市第二，同比持平，占全区死亡人数总量的50%；受伤2人，同比增加2人。尤其是1.15观澜水质净化厂市管工程野蛮施工作业导致1死1伤，发生较大安全事故风险较大。

　　二是按事故原因统计分析，高坠、坍塌为事故主要原因。在4起事故中，高坠、坍塌事故各为2起，区住建、建筑工务等部门要引起高度重视，多措并举全力压降事故发生。

　　四、第二季度安全生产及自然灾害形势研判

　　第二季度历年来是事故上升期，加上受汛期来临、生产经营进入繁忙期等因素影响，各类事故防控压力加大。

　　从全市的层面来看，全市在近三年第二季度均发生1起较大事故，分别为：2016年光明新区“4.29”较大粉尘爆炸事故、2017年盐田区“4.3”有限空间较大中毒窒息事故、2018年罗湖区“5.13”有限空间较大中毒窒息事故，二季度发生较大事故风险依然存在。

　　从全区的层面来看，全区在近三年第二季度虽未发生较大事故，但历年来的事故也呈现以下特点：

　　（一）第二季度历来是事故快速上升期。从近三年的数据分析，我区二季度各类事故死亡人数占全年总死亡人数的27.7%，环比一季度死亡人数上升73.53%；二季度生产安全事故死亡人数占全年总死亡人数的31.25%,环比一季度死亡人数上升135.29%。尤其是近三年我区生产安全事故死亡人数在4月份均呈现增长“小高峰”趋势，16年4月份环比增加7人，17年、18年分别环比增加5人、2人。从事故类型分析，二季度高处坠落、触电、坍塌事故死亡人数分别占全年同类事故总死亡人数的31.82%、33.33%和33.33%，占比均为四个季度最高值。

　　（二）发生较大事故的风险依然存在。我区虽然在近三年未发生较大生产安全事故，但一次性发生伤亡2人及以上的事故共有33起。其中：道路交通事故31起、火灾事故1起、其它事故（建筑施工、小散工程、零星作业）1起。较为典型的事故有：18年5.2大浪龙观大道客车撞入不锈钢店致2死2伤事故、17年6.20龙华骏龙新村沙县小吃店液化石油气泄漏火灾致1死1伤事故、16年4.27民治莱蒙创智谷大厦工程建设工地有限空间中毒窒息致2人死亡事故。

　　（三）安全生产重点领域风险突出。道路交通方面，随着“五一”小长假即将来临，群众出行意愿加大，客流、人流逐步增大，深圳北站、龙华汽车站、观澜汽车站等交通枢纽日均客流在“五一”“端午”会有增长高峰，车流如织、人流如潮，客车、泥头车、旅游包车等重点车辆上路行驶频繁，疲劳驾驶、超速超载、违规上下客等违法行为普遍，交通事故风险突出。消防安全方面，近三年来，我区南部片区（民治、龙华和大浪街道）火警数分别占二季度火警总数的66.48%、84.25%、79%，南部片区火灾防控压力较大。从火警发生场所来看，近三年来住宅类火灾占二季度火警总数的34.07%、45.37%、53%，占比均为近三年最高。随着盛夏来临，进入用电用气高峰期，夏季消防安全形势严峻。近期，我区发生的3.25龙华街道和平工业园电动大巴车自燃火灾事故也要引起重视。建筑施工方面，按照区委1号文件的要求，我区今年将完成50个以上公共基础设施项目征地拆迁，完成136个城中村综合治理，推动地铁4号线北延段和6号线龙华段实现轨通，推进观天路西延等18条道路建设，新建5所医院和改扩建3所医院，完工3个和新建7个文体设施项目，上述项目工程的安全风险若管控不到位，容易诱发安全事故。

　　（四）需进一步强化森林防火工作。近期，国家启动了近三年首次高森林火险红色级别预警，且我市近五年降雨量较同期偏少近8成。二季度，森林防火突出风险主要集中以下：一是据初步调查3.30四川凉山森林火灾在救火过程中，因林下可燃物堆积产生爆燃事故，导致31人牺牲。我区受去年台风“山竹”影响，林下可燃物激增，但清理仍不够全面，如4月10日我局巡查发现的观澜黎光社区公园仍存有大量枯枝败叶没有及时清理，埋下安全隐患。二是五一、端午小长假将吸引大量游客到羊台山、环城绿道等林区，游客密集扎堆，需重点防范人为因素引发的森林火灾。

　　（五）汛期灾害风险要引起高度重视。4月11日晚，我市瞬时强降雨引发洪水，造成福田区、罗湖区发生3宗较大灾害事故，共计造成11人死亡，社会影响极其恶劣，教训极其惨痛深刻。根据市气象局有关二季度气候风险的预测，受厄尔尼诺及南海季风偏强影响，二季度我市天气将呈现“降雨前少后多，龙舟水偏强，暴雨强度强、强降雨集中”的特点，易发生严重城市内涝、地质灾害等风险。重点防范两个灾害风险，一是南海季风影响下汛期强降水雨强大，致灾非常快的风险；二是海陆地形影响下汛期季风降水集中在凌晨至上午防御最为松懈的风险。从各单位防汛备汛检查台账上来看，仍有部分单位台账内容存在缺失、数据混乱等问题，反映出防汛工作并没有得到充分重视并落实到位。从检查我区16座小型水库的情况来看，均缺乏水情自动监测设备，民治、牛咀水库迎水坡也已出现裂缝，防汛形势依然严峻。

　　五、第二季度重点工作安排

　　按照市委市政府和区委区政府的总体部署，围绕构建“两安全一救援”体系，完善“两部两委一中心”机构职能，继续深化重点行业领域专项治理，加强“两地三害一火”灾害风险的管控，坚决杜绝重特大事故和自然灾害事故发生。突出抓好以下工作：

　　（一）建立健全安全生产和自然灾害防治体系。针对机构改革带来了各部门职能的调整，重新修订党政部门安全生产、应急管理、防灾减灾职责规定，制定监管和防治清单，推动各部门各街道落实职责。

　　（二）持续开展重点领域安全生产专项治理。各部门各街道要结合全区二季度安全生产及自然灾害形势研判的特点，持续推进全区安全生产十三大专项整治，保持高压整治态势。

　　汛期防汛方面，要深刻吸取4.11我市汛期灾害事故教训，针对二季度集中降雨、局部暴雨等极端天气事件可能频发的情况，梳理建立龙华区重点风险部位防控工作机制，制定相对应的风险防控措施；继续加强与气象部门实时互联互通，及时发布预警信息并启动相应级别的响应措施；加强对防洪排涝设施、除涝设备的检查，抓好河道清淤、排水设施改造、阻水建筑物拆除工作，严格落实汛期风险防范的“三个到位”，及时消除民治、牛咀水库裂缝险情，确保我区安全度汛。

　　森林防火方面，要深刻吸取3.30四川凉州火灾事故教训，做好五一、端午等节点森林火灾防控，实施“人机双巡”对全区较大墓园及43个深埋点等重点区域进行全方位监控，坚持森林灭火队伍“动中备勤”，确保森林火情能够“灭早、灭小、灭了”。

　　危化品方面，要严格督促危化品企业落实“四个一”，尤其是要组织开展危化品重大危险源辨识，强力推进危化品高危工艺技术治理，督促科研院所、实验室、医院等场所强化安全管理，建立我区危化品安全长效机制。

　　消防安全方面，要结合近期我区工业园区、户外电气设施、电动汽车火情不断的情况，严厉打击工业园区“圈、堵、占”“两道一口”的违法行为，加强电动汽车充电设施的安全检查，组织专业力量对变压器、路灯安全隐患排查，严防火灾事故发生。

　　燃气安全方面，要吸取17年6.20龙华骏龙新村沙县小吃店燃气事故教训，加大打击黑煤气的力度，组织力量全面排查我区私接燃气管道的安全隐患，继续推进燃气站点标准化建设“四个一”要求，加强对“以车代库”非法储存、销售黑煤气的打击力度，合力消除燃气的重大安全隐患。

　　道路交通方面，要结合3月份道路交通事故起数环比上升75%的严峻形势，继续保持“禁摩限电”的打击力度，针对我区地铁口、汽车站、公交站等区域摩电“高密度”非法载客的情况，制定专项整治，严厉惩处非法载客行为。推广2.9亡人事故交巡融合的做法，对每起亡人事故进行追根溯源，督促行业部门和企业落实责任。

　　建筑施工方面，要组织巡查力量，加强对隐瞒事实瞒报漏报的施工行为予以查处。坚决杜绝违规层层转包、无资质施工等行为，督促房屋业主落实质量安全检测，防止因野蛮施工导致房屋垮塌。要督促建设、施工、监理“三方”责任的落实，凡是没有落实安全管理措施的，一律要予以控停。

　　（三）营造浓厚的安全宣传氛围。各部门各街道要继续推广“一案一宣”“一事故一警示”的宣传方式，要将典型的执法、事故案例推广到同行业、同区域的各类群体，做到宣传全方位覆盖。做好全国第11届5.12防灾减灾日、全国第18届安全生产月的集中宣传活动，发挥集中宣传的优势，开展寓教于乐的宣传活动，扩大宣传辐射面。

　　（四）提升应急事件的处置能力。各部门各街道要做好“五一”“端午”等节日的应急值守，切实加强危化品爆炸、危化品泄漏、森林火灾、工业园区火灾、山体滑坡、地面坍塌等突发事故的处置能力，定期开展实地熟悉和“双盲”演练，保持各应急处置队伍“动中备勤”，确保突发事件能够及时处置。