《企业安全生产费用提取和使用管理办法》重点解读及梳理（建设工程施工企业）

　　一、提取流程及比例

　　第十七条  建设工程施工企业以建筑安装工程造价为依据，于月末按工程进度计算提取企业安全生产费用。提取标准如下：

　　（一）矿山工程3.5%；

　　（二）铁路工程、房屋建筑工程、城市轨道交通工程3%；

　　（三）水利水电工程、电力工程2.5%；

　　（四）冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、通信工程2%；

　　（五）市政公用工程、港口与航道工程、公路工程1.5%。

　　建设工程施工企业编制投标报价应当包含并单列企业安全生产费用，竞标时不得删减。国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定。

　　本办法实施前建设工程项目已经完成招投标并签订合同的，企业安全生产费用按照原规定提取标准执行。

　　第十八条  建设单位应当在合同中单独约定并于工程开工日一个月内向承包单位支付至少50%企业安全生产费用。

　　总包单位应当在合同中单独约定并于分包工程开工日一个月内将至少50%企业安全生产费用直接支付分包单位并监督使用，分包单位不再重复提取。

　　工程竣工决算后结余的企业安全生产费用，应当退回建设单位。

　　【解读】

　　本条明确了建设单位和总包单位支付安全生产费用的时间和金额。

　　建设工程初期安全生产投入明显高于施工过程中，但企业普遍反映，施工过程中建设单位的资金审核和支付明显滞后于工程进度，不利于项目安全生产投入，应对发包单位安全生产费用的及时履约、按时支付等方面进行规定，以保障项目前期安全生产投入资金。为此，办法明确：建设单位、总包单位应当在合同中单独约定，并于工程（分包工程）开工日一个月内向承包（分包）单位支付至少合同总安全生产费用的50%。该项费用应以预付款的形式向承包（分包）单位支付，随工程进度按实际发生额度进行抵扣。对于建设周期长资金投入量大的跨年度项目，允许按照年度预算安全生产费用的至少50%予以拨付。

　　由于建设工程施工的特殊性，安全生产费用前期投入大，后期投入相对较小，可能存在按合同履约完毕后安全生产费用仍有结余的情形。鉴于建设工程项目安全生产费用源于项目建设单位的工程建设资金，同时确保工程承包单位足额支出安全生产费用办法规定结余的安全生产费用工程结束后应当按照原路径退回建设单位。

　　二、提取用途

　　第十九条  建设工程施工企业安全生产费用应当用于以下支出：

　　（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口或临边防护、高处作业或交叉作业防护、临时安全防护、支护及防治边坡滑坡、工程有害气体监测和通风、保障安全的机械设备、防火、防爆、防触电、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害等设施设备支出；

　　（二）应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急救援队伍建设、应急预案制修订与应急演练支出；

　　（三）开展施工现场重大危险源检测、评估、监控支出，安全风险分级管控和事故隐患排查整改支出，工程项目安全生产信息化建设、运维和网络安全支出；

　　（四）安全生产检查、评估评价（不含新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；

　　（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

　　（六）安全生产宣传、教育、培训和从业人员发现并报告事故隐患的奖励支出；

　　（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；

　　（八）安全设施及特种设备检测检验、检定校准支出；

　　（九）安全生产责任保险支出；

　　（十）与安全生产直接相关的其他支出。

　　【解读】

　　本条是建设工程施工企业安全生产费用的使用范围。

　　本条基于原办法第十九条修订，将原办法中“配备、维护保养应急救援器材、设备支出”修订为“应急救援技术装备、设施配置及维护保养支出”，进一步扩大建设工程施工企业安全生产费用使用范围，增加了支护及防治边坡滑坡、防触电、事故逃生和紧急避难设施设备的配置支出内容，以及与其他行业共性增加的支出内容。内容的修订主要基于国务院安委会印发的《“十四五”国家安全生产规划》第（九）项：“强化施工现场安全管理和安全生产费用提取使用监管，推动施工现场安全管理标准化规范化。督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护，加强劳动防护用品管理，严防高处坠落事故，推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理”。需要在支护及防治边坡滑坡、应急救援技术装备设施配置及维护保养支出：事故逃生和紧急避难设施设备的配置强化安全生产费用保障，对于企业投产时按照“三同时”要求初期投入的安全设施支出则不应当包括在内。此外，房屋、交通、水利、通信等领域建设工程施工环节或多或少涉及带电作业，触电事故也时有发生，施工企业需要配备防触电设施设备用于保障工人安全，为进一步强化施工现场安全生产提供有力支撑。